社會主義新農村建設應以農民為主體

作者簡介：馬衛強(1980一)，男，河北省邯鄲市人，河北大學政法學院碩士生，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

摘要：提出了建設社會主義新農村以農民為主體的內涵，從理論層面，現實層面、國內經驗和國外經驗等方面闡述了其中的原因，提出了保證農民主體地位的具體措施．

關鍵詞：社會主義新農村；主體；農民

中圖分類號：C912．82 文獻標識碼：A 文章編號：1671--6477(2006)03--0354--03

中國共產黨十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”的命題，受到全國和全世界的廣泛關注。2006年2月21日，中共中央國務院聯合又下發一號文件，題目是《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》cl，，這是中共中央國務院連續三年以一號文件的形式下發關于“三農”問題的政策。這充分體現了黨對“三農”問題的高度重視。2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是社會主義新農村建設的開局之年，在這項偉大的工程開局之初，我們要首先考慮的重要問題是：在社會主義新農村建設過程中誰應該是主體，為什么要以其為主體，又如何保障其主體地位。這些問題處理得正確與否關系到社會主義新農村建設的成敗。

社會主義新農村建設必須以農民為主體，從總體上講這是社會主義新農村建設理論的精髓。社會主義新農村建設以農民為主體，就是要把滿足農民的全面需求和促進農民的全面發展作為新農村建設的出發點和落腳點，注重培養農民的自主性和創新性，同時給農民充分的自主權力，使他們真正成為社會主義新農村建設的組織者，實施者和受益者。具體來講，它包括以下幾個方面的內容。

其一，以滿足農民的全面需求和促進農民的全面發展作為社會主義新農村建設的出發點和落腳點，這是確立農民主體地位的總方針。它要求我們在社會主義新農村建設中在解決關于農業、農村和農民的問題上，必須以解決農民問題為中心；在處理領導于部和農民群眾的關系問上，必須把農民放在首位，反對以領導干部為中心搞不切實際的所謂的“政績工程”等。

其二，培養農民的自主性和創新性是發揮農民主體性的核心。在社會主義新農村建設過程中，必須使農民以自主自愿的方式參加到建設中來，使他們真正成為農村的主人，充分發揮農民的自主性。同時，要注意培養農民的創新意識，使它們能為建設自己的家鄉獻計獻策，實現農村跨越式發展。

其三，要給農民充分的自主權力，使他們成為社會主義新農村建設的組織者、實施者和受益者，這是社會主義新農村建設以農民為主體的具體內容。社會主義新農村建設必須在黨和政府的指導下，重點發揮農民的主體作用，給予他們自主決策、自我發展、自主選擇發展方式和組織方式等方面的權力，各項具體工作都必須由農民自己組織和實施，最終也必須使廣大農民受益。在整個建設過程中，要尊重農民的意愿，任何工作即使對農民有益無損的工作，也必須先和農民商議后，再由農民自己去組織和實施，反對強迫命令。

在社會主義新農村建設過程中，我們堅持以農民為主體的原因是多方面的。

第一，從哲學上講，內因是事物發展變化的依據，外因是事物發展變化的條件，外因通過內因起作用。我們建設社會主義新農村無疑需要政府、城市乃至國外等各方力量的幫助和支持，但最主要的還是依靠農村和農民的力量，特別是具有主觀能動性的農民更是決定性的力量。因此，建設社會主義新農村必須以農民為主體。

第二，堅持農民的主體地位是科學發展觀的根本要求。科學發展觀是指以人為本、全面協調和可持續的發展觀，其中以人為本是科學發展觀的核心，以人為本就是以民為本，既以人民群眾為本。科學發展觀是中國共產黨的執政理念，在中國共產黨領導下的社會主義新農村建設也必然遵循科學的發展觀，要堅持以人為本的原則，具體而言就是堅持以廣大農民為本，堅持農民的主體性。

第三，從現實層面來講，是否堅持農民的主體地位事關社會主義新農村建設的成敗。一方面，只有以廣大農民為社會主義新農村建設的主體，調動他們的積極性和創造性，才能為社會主義新農村建設提供不竭的動力。否則社會主義新農村建設將成為無本之木，無源之水。另一方面，只有以農民為社會主義新農村建設的主體，使農民真正參與到建設中來，才能對政府及公務員的活動進行有效的監督和制約，防止各種形式主義和腐敗行為的發生，保證社會主義新農村建設健康有序的推進。

第四，堅持農民的主體地位是我們在總結我國在解決“三農”問題的歷史經驗教訓中得出的必然結論。建國以來，我們黨一直把“三農”問題作為一項重要工作來抓。但是三農問題一直沒有解決。綜觀建國50多年的歷史，我們可以看到，如何確保農產品穩定和有效供給一直是我國政府制定農業政策的首要目標，所有政策措施都是為了確保農產品特別是糧食的供給，把農村問題簡化為農業問題，很少考慮農民的實際需求。例如，實行家庭聯產承包責任制以前，我國實行的是農業的集體化，實際上農民沒有任何的自主權，實行家庭聯產承包責任制以后，農民所謂的生產自由也僅僅在勞動過程中有自主權，生產什么，生產的產品如何處理等，農民依然沒有自主權，甚至有時也沒有進行生產的權力。在制定一些政策時，如開放農產品價格、改革糧食購銷體制、減免農業稅等等，都存在忽視農民主體性的問題。這樣的思維使我們的農村政策越來越窄，政府對農業的控制能力越來越弱。總結其中的原因，主要就在于農民的主體地位沒有得到尊重，農民的主體作用沒有得到發揮。這些經驗教訓告訴我們，解決“三農”問題必須重點解決農民問題。解決農民問題，關鍵就是確立農民在農村建設中的主體地位。

第五，堅持農民的主體地位是我國借鑒國外特別是韓國新村運動經驗而得出的重要啟示。韓國自20世紀70年代初實行新村運動以來，取得了巨大的成就，基本解決了農業、農村和農民的問題。但是韓國新村建設并非一帆風順，他們在總結20世紀90年代新村運動教訓時，認為，在新村運動中過分的依賴思想和情緒，捆住了他們原有的潛在的自主性、創造性和積極性，在一段時間內新村運動進展緩慢，因此，必須把新村運動轉變為農民自主，發自內心積極參與的建設運動。當被問到新村運動的精髓時，韓國人說新村運動是農民自主致富的運動。我們應該借鑒韓國的經驗，在建設社會主義新農村過程中必須堅持發揮農民的自主性，使農民成為新農村建設的主體‘”。

總之，無論從理論上還是在實踐中，無論是國內經驗還是國外經驗都表明：我們建設社會主義新農村必須以農民為主體，堅持農民的自主性。

當前在建設社會主義新農村過程中，我們發揮農民的主體性還存在許多困難，一方面是農民自身的原因，如農民的科學文化水平低，參政意識淡薄等等；另一方面，長期的封建政治文化的影響和高度集權的政治管理體制的制約也影響了農民主體性的發揮。我們要發揮農民主體性，應該重點作好以下幾個方面的工作。

第一，教育要先行。一方面要加大對農村教育的扶持力度，解決廣大農村教育水平落后的狀況，提高農民的科學文化素質和思想政治素質。另一方面，黨和政府要對廣大農民進行關于社會主義新農村建設的政策教育，使廣大農民真正明白社會主義新農村建設是關于農民自身的運動。同時，通過教育培養基層農民骨于，使他們起到領導和示范作用。總之，要通過教育使廣大農民在社會主義新農村建設中真正做到想干、能干。

第二，建設機制是條件。一方面，建立激勵機制。在整個社會主義新農村建設過程中，激勵機制要貫穿其中，特別是在新農村建設的開局時期更為重要。在新農村建設之初就要建立相關的獎勵制度，對先進村要給予物質上的獎勵和政策上的傾斜，對落后村進行批評教育，力爭使新農村建設逐步形成你追我趕、爭做先進的氛圍，激發廣大農民的積極性，最終使農民的主體性得到發揮。另一方面，建立民主參政機制。重點是落實村民自治制度，農民參與鄉、鎮管理的民主決策機制等，使廣大農民參與到新農村建設的決策和管理中來，真正成為農村的主人。

第三，提高農民的組織化程度是關鍵。我國農民較低的組織化程度一直是制約農民主體性作用發揮的主要因素。家庭聯產承包責任制實行以來，農民的組織化程度不斷弱化，稅費改革后，農民的分散化加快，有些地方出現了有事無人干、有人無事干的尷尬現狀，出現了組織化的真空。

要提高農民的組織化，發揮農民的主體性作用要重點作好以下工作；一方面，要進行鄉村政府機構改革，轉變政府職能，政府重點發揮對新農村建設的指導、服務和協調職能，逐步弱化政府的直接管理，注重培養農民的主體性。另一方面，成立相應的政府和民間的組織機構，增強農民的組織化程度。例如政府成立自上而下的專門的新農村建設領導機構，并吸收有能力、素質高的農民參與進來，成立以農民為主體的農民協會，切實提高農民的組織化程度，為發揮農民的主體性作用提供組織保障^[3]。

第四，健全法制是保障。建設社會主義法制化國家是我國民主政治建設的重要任務。社會主義新農村建設也必須依法推進，廣大農民的主體性要以法律的形式得到確立和保障。全國人大要逐步完善社會主義新農村建設中所需要的各種法律，如《社會主義新農村建設法》、《農協法》，要明確規定在社會主義新農村建設中農民的主體地位，任何機構和個人如果侵犯農民的主體地位，必須受到法律的制裁。

總之，我們要確立農民在社會主義新農村建設中主體地位，需要做好多方面的工作，既要提高農民的素質和農民的組織化程度，又需要政府和立法機關給予支持和保障，這是一項系統的工程。

綜上所述，社會主義新農村建設必須以農民為主體，發揮農民的主體性作用，是否堅持這一點直接關系到農民自主致富活動能否開展，關系到農村民主制度自S否得到完善，關系到廣大農民的素質能否得到提高，最終關系到社會主義新農村建設的成敗。因此，我們必須從各個方面保證農民的主體地位，爭取早日實現社會主義新農村建設的宏偉目標。

[參考文獻]

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[3] 桂玉清．韓國新村運動對建設社會主義新農村的啟示[DB／OL)．[2005-11-16]http：／／www．zhinong．cn／．

(責任編輯 曾毅生)