農(nóng)村社會老年人非正式支持的現(xiàn)狀與拓展

作者簡介：沈雪容(1981-)，女，福建省漳州市人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，主要從事民主政治思想研究。

摘要：非正式支持，尤其是非政府組織支持是農(nóng)村社會老年人保障的重要內(nèi)容，是正式支持無法替代的。但是目前我國針對農(nóng)村老年人的非正式支持具有隨意性，缺乏穩(wěn)定可靠的機制，功能弱化。農(nóng)村的新變化及老齡問題的新情況急需拓展農(nóng)村老年人的非正式支持體系，農(nóng)村老年人非正式支持體系的拓展可以從解決三農(nóng)問題、弘揚孝文化、完善志愿者計劃和規(guī)范國家在該領(lǐng)域的政策措施人手。

關(guān)鍵詞：非正式支持；老齡化‘代際支持；農(nóng)村現(xiàn)狀；孝文化

中圖分類號：C913．6 文獻標識碼：A 文章編號：1671--6477(2006)03—0357--04

社會支持是指一定的社會網(wǎng)絡(luò)通過一定的手段(物質(zhì)的或精神的)，對社會弱者、貧者、老人、殘疾人等進行無償幫助的一種自主選擇性的社會行為。從較為宏觀的角度看，正式支持和非正式支持是應(yīng)對老齡化時經(jīng)常被提及的兩種支持形式。前者是指有政府直接參與的，以法律和制度為保障，為社會一定群體提供幫助的行為方式；后者是非政府行為，由家人、親屬、朋友及社會非盈利機構(gòu)等構(gòu)成的初級群體提供的對老年人在生活上、經(jīng)濟上、精神上的支持。正式支持和非正式支持是社會支持系統(tǒng)中相互支持、相輔相成的、不能相互替代的兩種形式。國際社會提出，基于經(jīng)濟現(xiàn)代化、市場化和信息化，非正式支持尤其是家庭養(yǎng)老的功能正日益弱化。但也有學(xué)者提出：“沒有顯著的證據(jù)說明家庭養(yǎng)老(非正式支持的主要形式)的責(zé)任已完全消解。”[1338’非正式支持在應(yīng)對日趨嚴重的老齡化社會中作用相當明顯，尤其在我國農(nóng)村更是如此。

一、農(nóng)村老年人非正式支持的現(xiàn)狀與存在的問題

改革開放至今，尤其是近來土地承包責(zé)任制

的改革給農(nóng)村帶來了巨大的生機和活力，但不可忽視的是，農(nóng)民的增收速度在減緩，農(nóng)村老人在增多，一批曾經(jīng)為城市化作出巨大貢獻的老人，現(xiàn)在正面臨著生活的困境，包括生活上的、經(jīng)濟上的以及情感上的。從提供支持的主題角度看，目前的非正式支持主要有三種形式：其一，來源于子女的支持，是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式；體現(xiàn)的是“反哺式”養(yǎng)老。其二，來源于親屬的支持，主要是無子女的老人，與兄弟姐妹同住的，或者由其他親屬支援的，體現(xiàn)的是同輩人之間的相互支持。其三，來源于非親屬的照顧，有鄰居、朋友、同事或者非政府組織的第三部門和社會志愿者等；為老年人提供包括生活照料、經(jīng)濟支援、精神慰籍在內(nèi)養(yǎng)老支持。但是目前我國的第三部門和志愿者服務(wù)的發(fā)展非常有限。有調(diào)查顯示：在經(jīng)濟和生活照料上，城市老人的滿意度高于農(nóng)村，但在精神滿意度上卻相反，這是研究的另外一個課題了。之所以如此，是因為目前農(nóng)村的非正式社會支持在養(yǎng)老方面仍存在一定問題。

(一)非正式支持存在不穩(wěn)定性和隨意性，不具備完全的保障功能

非正式支持是一種出于自愿的資助形式，支持者隨時可能暫停或者取消支持，尤其是由社會志愿者和第三部門提供的。當前我國農(nóng)村老年人的非正式支持來源尤其是資金來源是單一的，支持資金隨著支持者收入的變化而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。家庭或是親屬的支持力度依賴于收成的好壞和外出務(wù)工的收入多寡。排除子女或親屬虐待老人的情況暫且不說，就是十分孝順的子女在自己生計都難以解決的情況下，老年人的生活就更沒有保障了。

(二)以孝文化為支撐的家庭養(yǎng)老功能一定程度上出現(xiàn)弱化的趨勢

孝是中國最具特色的文化現(xiàn)象之一，東漢許慎《說文解字》中對孝做了生動的描述：“孝即善事父母者。從老省，從子，子承老也。”^[2]善事父母包括物質(zhì)奉養(yǎng)和精神奉養(yǎng)兩個方面。除了包括孝敬父母使之盡享天年之外，還有孝喪守祭，傳承香火，“不孝有三，無后為大”即是該觀點的集中體現(xiàn)，同時光耀門楣亦是孝的表現(xiàn)。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和個人獨立意識的加強以及傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，傳統(tǒng)孝文化的家庭養(yǎng)老功能正日趨削弱，最明顯的就是老年人與年輕一代的觀念出現(xiàn)差距，交往明顯較少，傳統(tǒng)的家庭倫理道德觀念日漸淡化，地緣業(yè)緣關(guān)系的加強分化了非個人選擇的血緣關(guān)系，甚至出現(xiàn)子女不贍養(yǎng)父母，老人基本的生活都成問題，更有甚者非但不贍養(yǎng)，還虐待老人。老人處于孤獨無助的悲慘境地的并不鮮見。

(三)第三部門在社會非正式支持網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展很不充分，作用有限

國外的志愿者服務(wù)計劃明顯比我國發(fā)達得多，許多年輕人都做過義工，也包括為老年人提供生活照料的支援活動。其第三部門更是我們要學(xué)習(xí)的領(lǐng)域，它在老年人表意及實現(xiàn)自身權(quán)益、維護合法利益、社會參與方面發(fā)揮了巨大的作用。但是我們的志愿者計劃則是暫時性的、活動式的，沒有持續(xù)有效的組織和機構(gòu)長年為之服務(wù)，大多數(shù)是單位象征性的活動。而第三部門的實施也是從西方引進并處于成長之中的，有待于進一步完善。

二、非正式支持的強化勢在必行

當今世界各國都在尋求應(yīng)對老齡化的策略和優(yōu)化機制，它不僅關(guān)系到公平、人道等人性之根本的價值觀念，還關(guān)系到社會穩(wěn)定、代際流動和人類可持續(xù)發(fā)展。當前我國農(nóng)村在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的新變化，從現(xiàn)實層面對非正式支持提出了新的需求依據(jù)。

(一)變化中的農(nóng)村社會老齡化問題的解決急需非正式支持的強化

要實現(xiàn)積極老齡化就必須正確認識農(nóng)村，認識農(nóng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化，使老齡化問題的解決促進現(xiàn)代化建設(shè)的和諧發(fā)展。當前的農(nóng)村老齡化過程中的以下主要變化尤其值得關(guān)注。

第一，傳統(tǒng)資源喪失，老年人在家庭中的權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，所有的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗都是靠老年人的口傳身授代代傳承的，老年人的家庭和社會地位位居后輩之上，盡孝與養(yǎng)老是一種強烈的使命所在。但是隨著工業(yè)化進程和后工業(yè)化時代的到來，家庭不再是核心的生產(chǎn)單位，家庭成員尤其是年輕人從家庭以外獲得經(jīng)濟資源和關(guān)于生產(chǎn)生活知識。父權(quán)的喪失使父母對子女的控制力弱化，而使家庭養(yǎng)老缺乏保障。

第二，現(xiàn)代資源的缺失。老年人由于自然生理機制上的老化和隨之而來的“心”老，使老人在家庭中的弱勢地位更是加劇。與城市的老人相比，農(nóng)村老人的自有養(yǎng)老資源是非常欠缺的，甚至到了貧乏的地步。農(nóng)村父母為子女的養(yǎng)小、建設(shè)、成家已經(jīng)耗費了一生的積蓄，有時還虧欠甚巨。為此，農(nóng)村老年人在經(jīng)濟上的獨立性就非常有限，而且和子女的收人多寡成正相關(guān)。由于老人知識老化、觀念弱化、體力不支和多災(zāi)多病等原因，老年人在現(xiàn)代資源的占有上更是毫無話語權(quán)。沒有自有養(yǎng)老資源使老人的地位下降，也使家庭養(yǎng)老負擔(dān)過重，加劇了子女的壓力，有的甚至以此為由，不愿承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

第三，由于土地資源有限，人均占有量不足養(yǎng)小與養(yǎng)老，家庭關(guān)注的重心下移，對小孩的關(guān)注與投資都明顯多于對老人的關(guān)注，代際支持明顯分流傾向于下一代，這也嚴重影響了老年人的生活質(zhì)量。

(二)老年人多方面需求的滿足有賴干非正式支持的強化

老年人的生活愿景實現(xiàn)程度不是隨著經(jīng)濟的增長而自然提升，而非正式支持卻能夠更好滿足老年人的多方面需求。物質(zhì)的逐漸富裕與老年人的空巢現(xiàn)象、孤獨無助并存，這是一個客觀現(xiàn)實，恰恰是非正式支持可以在一定程度上緩解該現(xiàn)象。這也是非正式支持能持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。和正式支持比較，非正式支持在提供老年社會保障方面顯示出獨特的的優(yōu)勢。

首先，非正式支持可以提供貼心照料，滿足老年人生活的幸福感。城市老年人退休后的生活是精彩紛呈的，即使是這樣城市老年人依然感到孤獨和無聊，而農(nóng)村老年人到退休時就早已體力透支動不了。他們更是物質(zhì)不足，生活困窘，精神上受虐待的情況也不鮮見。家庭或親屬的照顧可以彌補老年人內(nèi)心的孤寂和打發(fā)多余的時間。

其次，非正式支持有利于代際溝通，聯(lián)系老年人和子女以及孫輩之間的親情關(guān)系。情感性支持在老年人非正式支持系統(tǒng)中占據(jù)了重要位置，表現(xiàn)為老年人獲得家人的關(guān)心和溫暖，日常生活中通過與同住家人聊天，獲得理解、安慰、排遣孤獨、寂寞等情緒。由第三部門提供的養(yǎng)老，則可以組織老年人之間的互助，提供自愿服務(wù)，為老年人參加社會實踐提供機會，幫助老年人實現(xiàn)其人生價值。再者，非正式支持是應(yīng)對老年人突發(fā)性事件的唯一可靠來源。正式支持的剛性制度，只能提供物質(zhì)上的支持，卻難以滿足老年人日常生活起居的要求，更難以削減突發(fā)性事件對老年人的危害，“空巢老人”的悲劇許多是由于照顧不周引起的，呼吁非正式支持的強化是現(xiàn)實的需要。我們應(yīng)該進一步探討如何強化非正式支持在農(nóng)村中的作用。

三、非正式支持在當今農(nóng)村養(yǎng)老保障中的拓展

非正式支持與正式支持是互相補充，共同促進的。非正式支持可以減輕正式支持所需的財政負擔(dān)，正式支持的完善有利于非正式支持在社會支持網(wǎng)絡(luò)中的運用和規(guī)范。不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不管是儒家文化圈的東亞國家還是一向倡導(dǎo)民主自由的西方國家，都不同程度地存在非正式支持，并尋求它的完善，積極應(yīng)對老齡化問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

(一)解決“三農(nóng)”問題和弘揚孝文化同時并舉

經(jīng)濟是解決所有問題的關(guān)鍵，沒有物質(zhì)的極大豐富，社保的個人基金就沒法實現(xiàn)，家庭養(yǎng)老的日常費用就更無實際投入，老人的醫(yī)療保障更無從談起，沒有足夠的物質(zhì)支撐就改變不了“小病不醫(yī)，大病等死”的現(xiàn)狀。養(yǎng)老問題不是單純的經(jīng)濟問題，它是社會問題的綜合反應(yīng)，還是社會文化的延續(xù)。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)孝文化的繼續(xù)和發(fā)揚，但是隨著時代的變遷和進步，孝文化的危機是不容忽視的。社會“吃老”現(xiàn)象就是當前不孝子女的表現(xiàn)之一。“沒有孝文化的整合作用，家庭養(yǎng)老的質(zhì)量根本無法保證”。·”“弘揚孝文化不僅是文化傳承的需要，亦是當前家庭養(yǎng)老社會和諧的需要。家庭和諧氣氛的培養(yǎng)和家族情感的維系首先體現(xiàn)在家庭主干和老人之間的關(guān)系融洽上，尤其是處理好家庭老人與媳婦之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量，更是對下一代最好的示范教育。孝文化的弘揚是祖祖輩輩的大事，是維護家庭和社會穩(wěn)定的基本要求。

(二)進一步完善服務(wù)于農(nóng)村老年人的社會志愿者計劃

一提起對老年人的非正式支持，就會與家庭養(yǎng)老聯(lián)系起來，但是家庭養(yǎng)老不是非正式支持的全部，這點必須清楚，否則非正式支持的空間就會變得狹小。非正式支持的作用遠大于家庭這種核心單位所能發(fā)揮的全部作用，因此，必須完善專門為老年人服務(wù)的社會志愿者服務(wù)計劃。這種工作理念首先必須明確：志愿者本身可以由多層次的不同人群組成，而老年人本身就應(yīng)該成為這些志愿者中的一員。由非老年人提供的針對老年入的服務(wù)，可以是完全意義上的志愿服務(wù)(不收費，非營利，自愿參與)，還可以是適當營利，由社會其他人士創(chuàng)辦的第三部門提供，還有老年人自身實現(xiàn)自助與助人的老人工作小組。前二者是我們社會發(fā)展的一太空間，也是隨著市場的完善，在養(yǎng)老領(lǐng)域的一大趨勢，“獨生父母”現(xiàn)象背后蘊藏著更大的商機，可能催生一批新職業(yè)^[3]。但是后者的意義更重大，因為由老年人組成的志愿者服務(wù)，為老年人參加社會工作提供機會，為其實現(xiàn)人生價值創(chuàng)造條件，尤其適用于經(jīng)濟水平比較高的農(nóng)村。老年人除了需要別人幫助外，還可以幫助別人，以自己擁有的資源和力量為老年人伙伴辦實事，重現(xiàn)老人的愛心和信心。

(三)完善政策法規(guī)，推動非正式支持的健康發(fā)展

政策是剛性的，不能把人出于孝心和良心的倫理行為與一種硬性的規(guī)定和制度相聯(lián)系，但是以政府角度對這種行為予以倡導(dǎo)和獎勵，應(yīng)當能促成良好的社會軟環(huán)境，使愛心與孝心能夠生生不息，代代傳承下去。適當?shù)剡M行經(jīng)濟補償或政策支持，對于調(diào)整支持雙方的關(guān)系和保持非正式支持的功能是十分有利的^[4]。國家在解決老年人問題上負有責(zé)任，責(zé)無旁貸。為保證老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，國家在提供老年人權(quán)益保障方面已做出了重大努力。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是國家為維護老年人的正當和合法權(quán)利而頒布的，是老年人維權(quán)與實現(xiàn)權(quán)力的法律武器。國家也啟動了“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。但是值得關(guān)注的是在這些措施在農(nóng)村中卻不一定得到了落實。地方的法律法規(guī)應(yīng)該設(shè)立專項基金，獎勵優(yōu)待老人的家庭，同時并懲罰拒絕贍養(yǎng)老人甚至虐待老人的家庭。在提倡家庭養(yǎng)老的同時，政府應(yīng)采取措施，對資源十分緊缺的家庭實行資助，增加家庭的各種養(yǎng)老資源。政府要不斷完善關(guān)于農(nóng)村老年人的社會保障制度，尤其是要解決好老年保障的社保基金的管理和保值增值問題，并正視歷史形成的社會二元結(jié)構(gòu)問題，做好彌補的工作，盡快取消城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保障政策和退休政策上的巨大差別。

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(責(zé)任編輯 高文盛)