非公有制企業黨建工作領導體制模式探

作者簡介：邱觀建(1953--)，男，貴州省貴陽市人，武漢理工大學教授，碩士生尋師

黃 勇(1974－)，男，河南省信陽市人，武漢理工大學學工部助教碩士摘要：現有非公有制企業黨建工作領導體制的模式，主要有聯席會議式、條塊式、黨工委式等，它們各自具有一定的優勢，但也存在一定的局限性。根據當前非公有制企業黨建工作的實際和發展的需要，從宏觀上提出了新的“一主兩輔”的領導體制模式，以切實加強非公有制企業黨的建設工作。

關鍵詞：“一主兩輔”；非公有制企業；黨建；領導體制

中圖分類號：D267．1 文獻標識碼：A 文章編號：1671--6477(2006)03--0364--04

領導體制是指領導系統上下左右之間職責權力的劃分，以及實施領導職能的組織形式和組織制度，它是關系到領導工作成敗的重要因素。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。[1133’因此，非公有制企業黨建工作的科學、規范、合理、健全領導體制，對于非公有制企業黨建工作具有根本性的重要意義。

一、現有非公有制企業黨建領導體制模式

近幾年來，各地在實踐中探索出了關于非公有制企業黨建工作領導體制的不同模式，具有代表性的主要有如下幾種。

(一)聯席會議模式

非公有制企業黨建工作聯席會議(或稱協調指導小組)領導模式的基本做法是：地方黨委賦予聯席會議協調和指導的職能，同時明確與會各方面的責任。聯席會議或指導小組會議由黨委分管黨群工作的副書記和組織部長召集，具體負責本地區包括民營企業在內的非公有制企業黨建工作的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，實行定期開會、定期研究、定期通報、定期辦公、定期督查，以把各方面的思想統一起來，把各方面的力量組織起來，把各方面的工作開展起來，形成工作合力”^[2]365。這種模式的優勢主要表現為以下幾點：

第一，分工合作，優勢互補，有利于形成黨建工作的合力。黨委統戰部具有經濟領域統戰工作的職能，非公有制經濟代表人士是他們的工作對象。工商聯是中央明確的“主要是做非公有制經濟代表人士思想政治工作的人民團體”，是黨和政府聯系非公有制經濟的一個橋梁和紐帶。工商局對非公有制經濟組織具有行政管理的職能，對他們的發展變化情況掌握得比較準。上述部門和單位都有行使非公有制經濟工作的職能，且又各有優勢，所以在地方黨委領導和組織部的直接指導下，各參加單位在非公有制企業黨建工作中很容易形成合力，并使之落到實處。

第二，相互溝通，協調配合，有利于推進黨建工作開展。由于工作職能的原因，統戰部、工商局、工商聯等與非公有制企業日常聯系較多，且與企業領導層關系比較密切，他們視統戰部、工商局、工商聯為“娘家”，黨組織的組建工作容易取得他們的理解、接受和支持，容易協調好業主與黨組織的關系。同時，由于上述部門與非公有制企業聯系密切，對企業的情況和特點比較熟悉，指導非公有制企業黨組織開展黨的工作，更有針對性，有利于非公有制企業黨組織作用的充分發揮。

第三，縱橫聯系，上下互動，有利于黨建工作與職能工作的結合。隨著非公有制經濟的迅速發展，統戰部門、工商稅務等部門的工作也在隨形勢的發展而發生變化。例如，統戰部、工商聯等主要是做非公有制企業代表人士的思想政治工作，把他們團結在黨的周圍，引導他們健康快速發展。如企業有了黨組織，就能增強思想政治工作的及時性、針對性和時效性，實際問題就能及時得到反映和解決，從而做好團結、幫助、引導和教育工作。這樣就既落實了非公有制企業黨建工作，又做好了相關部門的自身工作，互相促進，相得益彰。

這種非公有制企業黨建工作的領導體制模式，在很大程度上促進了非公有制企業黨建工作的發展，但它也有以下兩個方面局限：

一是缺少法律和政策依據，缺乏規范性。這種聯席會議制度模式是在目前實踐中逐步形成的，在實踐中也收到了較好的效果。但是，這種非機構性質的聯席會議，從嚴格的意義上說，還不能稱為領導體制。領導體制必須要有法律或黨規的明確授權，要有相關規章制度對工作性質和職能做出明確規定，要有一定機構作為其開展工作的物質載體。統觀當前全國的非公有制企業黨建工作，一些地方組建了這種形式的聯席會議或協調指導小組，一些地方則沒有；一些地方的聯席會議的工作能做到正?；?、規范化，一些地方則帶有很大的隨意性。

二是多頭領導，多方指導，導致領導不力。在非公有制企業黨建工作的網絡中，黨委宣傳部門、黨委統戰部門、工商行政管理部門等在黨委、組織部門的領導下，發揮各自功能，協助黨委抓好非公有制企業黨建工作，但他們具有不同的工作職能，各自的工作職責又不太明確，很容易造成多頭領導重管或漏管的現象。這樣就不僅浪費精力，而且會導致領導不力的狀況。

(二)條塊模式

“以塊為主，條塊結合”的領導模式，就是以企業所在地的市(縣)、鄉(鎮)、街道、社區地方黨組織領導為主，對一些比較重要的、規模較大的企業，可根據稅收的情況，分層次，由上一級黨組織管理或輔之以歸口領導，條塊結合。這種模式的優勢主要表現為以下幾點：

第一，集中領導，有利于指導，增強了黨建工作的針對性。非公有制企業所在地的縣(區)、鄉(鎮)、街道、社區黨組織與非公有制企業聯系較為緊密，便于地方黨組織加強與企業基層黨組織在政治、思想和業務上的指導、交流和溝通，能及時有效地解決一些實際問題，增強黨建工作目的性、針對性。

第二，歸口管理，有利于黨組織工作與經濟建設工作的緊密結合。對非公有制企業黨建工作進行歸口管理，開展黨的建設活動，這種隸屬關系，便于管理，易于找到基層黨組織與非公有制企業主的結合點，形成“共同語言”。

第三，結合實際，有利于擴大黨建工作覆蓋面?！耙詨K為主，條塊結合”的非公有制企業黨建工作的領導模式能對所在區域內的非公有制企業黨組織的黨建工作進行全方位覆蓋，消除黨建工作的“真空地帶”和“盲區”。

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這種非公有制企業黨建工作的領導體制模式也較為普遍，加快了當地非公有制企業黨建工作的發展，但它也存在一定的局限性，主要有以下兩個方面：

一是條塊結合不力，作用難以發揮。條形領導的工商行政管理部門或行業協會等專業協會黨組織與塊形領導的市(縣)黨委部門聯系較緊，而其分支機構基層黨組織與地方街道、社區基層黨組織的聯系則相對較弱，在實際工作中，地方基層黨組織更需要時時與這些分支機構的基層黨組織相配合，才能有效開展黨的基層組織建設。這些分支機構也需要地方基層黨組織及時給予理解和工作上的指導、幫助，才能有效地發揮非公有制企業中的作用。所以，在實踐中，如果條塊結合不力，黨組織的作用就難以切實發揮。

二是職責分工不明確，重管較多。條塊結合，實行縱橫結合領導體制，由于條塊工作職責分工不明確，塊形領導的工作范圍就可能與條形領導的工作轄區相重合，在實際中就表現為在同一個企業既要接受地方基層黨組織的領導，同時又要接受歸口黨組織的領導，容易造成重管現象。

(三)黨工委模式

非公有制企業黨的工作委員會是地方黨委的派出機關，負責地方非公有制企業黨的建設工作。黨工委主要負責人一般由地方黨委負責人或分管書記擔任，辦公室設立在地方黨委組織部門(按其工作特點可以與組織處、科等合署辦公)，其主要職責是指導和督促非公有制企業建立和健全基層黨組織，協調各有關部門和各有關單位的工作關系，完成地方黨委交辦的各項工作任務。這種模式的優勢主要表現為以下幾點：

第一，有利于發揮黨工委的職能和優勢，提高黨建工作效率。黨工委作為地方黨委的派出機關，負責非公有制企業黨建工作，名正言順，協調各種工作關系比較容易，可以利用黨委賦予的工作職能和其自身的組織優勢，順利開展非公有制企業黨建工作。

第二，有利于明確黨建工作責任，切實把黨建工作落到實處。省市縣三級黨工委具有直接的行政隸屬關系，上一級黨工委可以直接指導下一級黨工委工作，向其下達黨建工作任務，并要求下一級黨工委向上一級黨工委負責。這樣，就形成了一級抓一級，一級帶一級的黨建工作機制，保證了黨建工作的順利進行。

第三，有利于發揮綜合引導效力，提高黨組織的地位。作為地方黨委派出機構的黨工委，可直接指導督促企業合法經營，維護黨員的合法權益。工商聯、各行業協會和工商局等黨組織部門都可通過自身的組織優勢和人才優勢，為非公有制企業的生產經營提供有益的幫助和優質的服務，引導企業合法經營，促進企業的健康發展，增強黨組織的影響力。

這種非公有制企業黨建工作的領導體制模式也較為普遍，增強了非公有制企業黨建工作的領導力，但它也存在一定的局限性，主要有以下兩個方面：

一是職能邊界不清。省市縣三級黨工委領導的非公有制企業黨建工作，主要是依靠工商聯、工商局和行業協會等部門的黨組織部門負責，但它們不是黨的職能部門，卻要做非公有制企業的黨建工作，行使政黨的職能，這樣就很容易造成“黨政”、“政企”職責不分、工作界限不清，不利于有效地開展非公有制企業黨建工作。

二是缺乏創新和活力。省市縣三級黨工委領導非公有制企業黨建工作的模式，上下級具有直接的行政隸屬關系，下一級黨工委主要是以完成上級部署的工作和完成結果來作為衡量其黨建工作的標準，下一級黨工委難以根據其轄區內的非公有制企業的實際情況開展創造性的工作，從而使黨建工作缺乏應有的活力。

二、“一土兩輔”非公有制企業黨建工 作新的領導體制模式

(一)“一主兩輔”領導體制模式的基本結構綜上所述，我國現有的非公有制企業黨建工作領導體制的幾種模式，不能很好地適應現代社會的發展變化和當前非公有制企業黨建的實踐要求，需要創新設置一種新的領導體制模式來指導和規范非公有制企業黨建工作。為此，我們在總結過去實踐的基礎上，按照黨的建設的規律和要求從未來發展需要出發，從宏觀上提出了“一主兩輔”新的領導體制模式，見圖l。

如圖，地方黨委是指省、市(縣)、鎮(區)三級地方黨委；業務部門是指工商、稅務等業務部門；行業部門是指非公有制企業所屬的行業管理部門或行業協會；非公有制企業基層黨組織包括非公有制企業黨委、黨總支和黨支部。

(二)“一主兩輔”領導體制模式的基本要求

“一主兩輔”領導體制模式是由地方黨委和非公有制企業各級黨組織的一線貫穿的垂直領導，業務部門和行業部門的黨組織不再負有領導責任，而且主要是發揮其職能優勢，起到指導和協調的作用。這種領導體制模式的設置必須明確以下三點：

1．要以“總攬全局，協調各方”為價值取向。在非公有制企業黨組織的領導體制中，地方黨委要制定本地區非公有制企業黨建的整體規劃、黨建目標和任務，把握方向，營造良好的環境，使黨建工作進入科學化、規范化和有序化的軌道。同時還要協調好各參與非公有制企業黨建工作的部門，使其各司其職，充分發揮他們的優勢，又密切合作，形成合力。兩個方面結合起來，既保證地方黨委的核心作用，又充分發揮各參與部門的職能作用。

2．要以“黨要管黨、理順關系”為基本準則。這種新的非公有制企業黨建工作的領導體制模式，很好地理順了黨的直接領導與各相關部門的協調配合的關系。一方面理順丁地方黨委與非公有制企業黨組織的關系，地方黨委直接領導非公有制企業黨組織，負起黨建工作的責任，體現黨要管黨的原則；另一方面理順了非公有制企業黨組織與其他相關部門黨組織的指導和協調關系。這樣就分清了主次，明確了職責，從而避免了多頭領導、重管漏管等現象，增強了非公有制企業黨建工作的效能。這種一線而下的嚴密領導體制，既堅持了黨的領導，有利于增強了黨建工作的領導力，又主動爭取了其他相關部門的指導和協調，保證了黨建工作的順利開展。

3．要以“宏微結合，多方參與”為根本要求。在非公有制企業黨建工作中，地方黨委要根據客觀形勢的發展變化，企業的發展要求，客觀地提出相應的黨建規劃和工作思路，謀劃全局。而非公有制企業黨組織要根據地方黨委及其直接上級黨組織的要求，負責具體的黨建工作，落實具體的黨建工作的目標和任務，起到微觀領導作用。其他相關部門和行業積極參與，利用其職能優勢，協助非公有制企業黨組織，共同推進非公有制企業的黨建工作。

(三)“一主兩輔”領導體制模式的基本特征

“一主兩輔”領導體制模式是一個新的概念，是基于非公有制企業黨建工作實踐的要求設置的。但這也僅是一個通用模式，考慮到各地具體情況的不同，在實際操作中會有所區別。相比較于其他非公有制企業黨建工作的領導體制模式，“一主兩輔”領導體制模式具有以下幾個主要特點：

1．設置科學。非公有制企業黨建工作的科學性首先要求明確各部門的職責、劃清工作界限。非公有制企業黨建工作應由具有黨建工作職能的地方黨委負責，其他部門如業務部門、行業部門等只能起指導或協調的作用。只有這樣主輔分明，科學地設置非公有制企業黨組織的結構，才能保證黨組織有效地開展黨建工作。

2．層次清楚。非公有制企業黨建工作在省、市、縣三級地方黨委的領導下，設置非公有制企業黨委，非公有制企業黨委負責非公有制企業黨總支的工作，非公有制企業黨總支直接領導非公有制企業黨支部的工作，同時其它同級參與黨建工作的業務部門和行業部門發揮其指導、協調作用，這就有效地增強了黨建工作的針對性。

3．職責明確。非公有制企業黨建工作在地方黨委的領導下實行垂直領導，其它參與黨建的業務主管和行業主管部門的黨組織主要起指導協調、支持幫助工作的作用，這樣就職責清晰、分工明確、有利于增強非公有制企業黨建工作的效能。

4．精干高效。要使組織機制運轉快捷、高效，必須減少層次和分支機構。把非公有制企業黨建工作置于地方黨委的垂直領導下，其隸屬關系不僅能使上下級之間互相及時有效地傳達相關信息，而且明確各自的工作職責和任務，再加上其它部門的協作配合，就能有力地保證黨建工作的順利開展。

[參考文獻]

[1] 鄧小平文選：2卷[M]．北京：人民出版社，1994333．

[2] 胡林輝．私營企業黨的建設理論與實踐[M]．北京人民出版社，2002：365．

(責任編輯 高文盛)