美國教師福利制探析

[摘 要] 經過200余年的發展，作為薪酬體系一部分的美國教師福利制已日臻完善。它主要包括法定常規福利、健康福利制、儲蓄福利等七個方面。美國教師福利制體現了分類細密、制度健全、激勵得當、與時俱進的特點，很多值得借鑒。首先應該倡導以人為本，全面關懷教師，其次要加大教育投入以及加強教師福利的法制化和市場化管理。

[關鍵詞] 教師福利制度，啟示，以人為本。

[中圖分類號] G712.22

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1005-4634(2006)03-0206-04

教師福利制是教育系統中迫切需要解決的問題之一。我國教師的職業專業化和人事市場化尚處于改革初步階段，相關政策還不到位，措施不盡完善。因此了解美國教師福利制度大有裨益。已有研究集中在美國宏觀社會保障制度，而本文參考Human Resources Administration-Personnel Issues and Needs in Education^[1]一書的最新資料，針對美國教師福利制度作了全面而細致的剖析。

1 美國教師福利制度簡介

當今美國教師的福利制度包括以下7個方面。

1.1法定常規福利

1）社會保障系統。1935年的《社會保障法》確立了老年人、幸存者、殘疾人和健康保險體系。該體系的基金由教師和學校共同承擔。對于完全、永久喪失勞動能力者可領取殘疾人基金，實際金額要根據工作年數、平均收入以及在發放時的受益人數；

2）失業補助。各州通過州立法提供失業補助，為那些并非自己的錯誤而失業的個人提供一定的收入。各個州的失業津貼各不相同，它是教師以前的薪金和服務時間長短的函數；

3）員工補償津貼。各州都要求雇主向喪失工作能力的教師或者是死亡的工人提供補償。包括喪葬費以及給寡婦和孩子的補償；

4）州退休計劃。所有州都為公立學校教師提供退休津貼。各州的退休系統不盡相同（即預先的服務信貸，現役信貸，非教學的州內任職，州外信譽貸等）。多數州的退休津貼由受雇者和公眾捐助共同支付，少數州完全由州政府提供資金。

1.2健康福利制

在1960年后，因為教師短缺以及學區之間的競爭，該計劃逐步發展起來，包括：

1）健康與醫療保險。雖然在教師賠償法體系中，工傷和工作事故可得到賠償，但大部分教師的疾病不與工作相關，這加重了教師經濟負擔。因此，有些組織為教師提供了多樣的健康和事故保險，一些完全是由地方提供資金，還有一些保險項目是和教師共同分擔。學校賠償制度中的健康和醫療保險的主要類型有：①團體醫療保險；②外科醫療保險；③專業醫療保險；④牙科醫療保險；⑤視力健康醫療保險；⑥處方藥醫療保險；

2）團體人壽保險。包涵所有教師都不留意的身體狀況，同時提供轉交，就是教師如果離開了一個學區，也會被提供一份完全相同的保險單。標準的保險單對死亡的撫恤金是教師每年薪資的五倍；

3）傷殘保險。傷殘保險為那些因職業引起傷殘而不能工作的教師提供收入的延續支付。

1.3儲蓄福利

免稅年金保險。免稅年金保險制是為增加教師退休后的收入。免稅年金保險允許學校把年金的一部分用于投資，但不用按現行的薪金交稅，年金保險的支付前提是個人沒有任何欠款，在給教師支付時也免稅。

1.4非工作時間的薪資

1）病假。所有學校都為教師提供病假時的工資。這包括家庭成員生病時及參加直系親屬的葬禮。這類假期有一個時限，教師是11天，管理人員是13天。有些學區在學年開始時就把病假的時限分配下來，員工可把他在雇傭時期的假期累積起來，進行一次性長時間的休假。最長休假天數：教師155天，管理人員167天。在1/3的學區中，允許用未度完的假期來提前退休時間。還有學區允許已用盡病假時間的員工進行病假互借，但這須在特殊情況下；

2）事假。幾乎所有學區都為教師和管理人員提供事假。其中為教師提供事假的學區有94%，而91%的學區為管理人員提供事假。每年為教師和管理人員提供的事假時限是4天。大約40%的學區將事假歸到病假中，36%的學區對管理人員亦然；

3）職務度假。一般教師無此假，但約73%的學區為管理人員提供該假，時限19天。且多數允許把每年的假期累積起來，可一次休37天；

4）公休假。由集體協商，大約69%的學區為教師提供公休假，學區會限制同一時間內休假教師的人數。業務學習是提供公休假的首要原因，公休假的時限：30%的學區是六個月，58%的學區是兩個學期。公休假的前提是教師連續六年表現良好，且向學區做出保證：在休假后至少兩年內不得離開該學區的教師崗位，或者退還在公休假期時所領的薪資福利。2/3的學區在公休假中提供工資福利，其中5%的學區付全額薪資，別的學區只付61%；

5）宗教假。2/3的學區提供該假，多數學區把該假等同于教師和管理人員私人假的累積；

6）陪審職責假。僅個別州的教師被免除陪審職責。該假是需要單獨支付薪酬的假期類型；

7）職業假。此假目的：專業學習；出席會議；職業服務；研究；出訪；教育旅行。92%的學區為教師提供職業假，93%的學區為管理人員提供；

8）軍事假。2/3的學區為教師提供帶薪軍事假；

9）遣散費。這是遣散教師時（退休時或是教師職業生涯的早些時候）發放的費用。數額以遣散前的工作時間為依據。退休時遣散費的支付，是對長期工作的補貼，以彌補退休后的收入驟減。近一半學區（53%為教師，53%為管理人員）制定遣散費按照未休的病假時間。

1.5與收入相匹配的補貼

1）收入等價賠償。這是為減少教師因經濟變化和稅收需求變化而造成的損失，以保持教師擁有自己的生活質量；

2）職業責任保險。關于濫用職權、瀆職罪、不履行義務及不法行為的訴訟案件在學區中不斷的增加。因牽涉到孩子，教師和管理人員要受社會責任約束。因此，教育組織提供職業責任保險項目，并把它作為會員的一種福利，或者以一定的比率來提供；

3）學費償還。此福利為教師提供更可能多的受教育機會。同時也可提高教師的知識和技能。大概37%的學區為教師提供學費償還，36%的學區為管理人員提供學費償還；

4）會議費用的支付。出席職業性的會議是職業康復和發展的良藥。很多學區會支付一些會議的費用。但大部分只為管理人員而非教師提供；

5）組織會員費的支付。專業學術組織可以提高教育，而且這類組織為教師和學區都提供福利，比如說為會議支付費用，但這項福利只為管理人員提供；

6）交通補貼。學區教師如果用自己的交通工具來進行學區公務，將會得到交通補貼或者是運費補償。多為管理人員提供。

1.6免費或優惠服務

1）信用合作社。很多規模大的學區都會建立教師信用合作社，為學校員工提供貸款等金融服務。這不僅鼓勵員工節儉，還獲得比商業銀行更高的投資率和股息率，貸款利息也比商業銀行低；

2）教師幫助計劃。在最近幾年教師幫助計劃中，關心教師心理和情緒健康的方面在不斷增加，教師幫助計劃提供信用評價，治療安排，為門診病人提供心理、情緒紊亂、家庭苦惱、毒品和酗酒問題、金融和法律問題、壓力問題、教師家庭危機問題等等的咨詢服務；

3）健康計劃。教師健康是學區非常關心的一個問題。許多學區雇傭前都要求教師作一個身體檢查，同時還要求交一些定期檢查的費用。除此之外，一些學區開始實施健康計劃，目的是為了提高教師的健康素質；

4）副食補貼。很多學區運作的副食補貼計劃不僅僅是非贏利的，而且是地方和國家的一種補貼。成人一餐的成本在學校自助食堂比在商業性的餐館要低的多。除此之外，還有在辦公場所、學校、商場等地方設置的自動販賣機，這些販賣機所獲得的利潤可以為教師發放福利，或者作為基金；

5）住房補貼。與銀行合作為員工提供低息貸款，還包括提供房屋基金或提供房屋補貼；

6）兒童保育服務。學區通過兒童保育中心來提供的，是把所有教師的孩子登記在冊，提供可選擇的服務。

1.7彈性福利制

由于教師需求的多樣性，很多學區現在推行彈性福利計劃，亦稱作自助計劃，即允許教師自由選擇福利項目（總額基本相等），但必須符合資金分配和法律規定。教師可選擇滿足自己需要和生活方式的福利和服務組合。

2 美國教師福利制特點剖析

1）分類細密，內容完善。美國教師福利共有29項，內容涉及身心健康、業務發展、交通飲食、住房保育、休假失業、退休儲蓄等。凡與教師職業生活休戚相關的重要因素皆在福利之列。所有福利項目表述清晰，類別分明，教師可以按圖索驥，明了自己該享受何種福利以及該如何享受福利；

2）制度健全，措施配套。美國對有關教育的法制要求嚴格，注意立法及執法技術，在制定的過程中要求嚴格。福利制度作為教育法規之一部分，立法時要通過聽證會，經過對提案人的咨詢，在明確了該立法的受益人，然后才確定是否作為議案。美國福利制度的結構和用語以及條款之間的聯系，不僅邏輯性較高，而且有很強的可行性。福利制度還明確確定了撥款以及相應的社會配套服務，以保證該項福利的落實。美國對教育法的執行過程要求嚴格，通過工會、教師協會、行政和司法部門推動福利制度的實施，對違反者嚴加制裁，使福利得到法律的有效保障；

3）激勵得當，導向發展。如果將福利也看成是一種權利的話，由于獲得一定的權利必須是以承擔一定的責任為代價，那么“福利”這種權利也只能是一種相對的權利。因此，要想獲得福利必須付出相應的勞動^[2]。美國教師福利制度是按照現代人力資源開發的思想和理念而設計，旨在充分挖掘教師潛能、為美國教育發展服務。例如“職業假”一項明確說明了目的：專業學習；出席會議；職業服務；研究；出訪；教育旅行。“學費償還”一項之目的：為教師提供更可能多的受教育機會，同時也可提高教師的知識和技能。通過為教師提供假期、返還學費、支付會員費等方式，鼓勵教師鉆研業務、不斷深造，以跟上知識更新與時代發展；

4）與時俱進，逐步完善。美國教師收入居所有白領階層的中游^[3]，但日益完善的福利具有巨大誘惑。美國的各州、各學區以及公立與私立學校間的人才爭奪異常激烈，為吸引和留住人才，學區會采用各種對策吸收新生力量、保留人才，首要條件就是提供優厚的福利。各校一般都設有特別福利項目，福利收入有時可達該教師原工資一倍。美國的福利制度也非一蹴而就，而是在美國200余年的經濟、社會、文化發展中逐步積累完善。它經歷了從機制型向補償性的歷史演化^[4]。所謂機制性福利模式又稱為制度性再分配模式，它是指按照需要的原則，提供普及性的服務，就是狹義的社會保障，也即上文所述的第一條“法定常規福利”。而補償模式集中地解決遺留在機制之外的問題，社會福利將目標有選擇地集中在特定群體、特定需求上。針對教師這樣一個群體，美國運用福利這個杠桿來加強對教育的支持。20世紀90年代以來，福利政策由原來的普遍型向選擇型改變，由機制型福利制度為主逐漸轉變為以補償型為主。

3 對我國教師福利制度的啟示

1）倡導以人為本，全面關懷教師。人類需要是理解福利政策目標、福利制度安排、福利組織結構、福利制度功能的關鍵，是社會資源分配和福利制度運作的價值基礎。福利制度實質是滿足需要的社會安排與制度設計。需要概念是社會建構、歷史形成與動態發展的^[5]。要構建和諧社會，離不開科學合理的福利制度以滿足人民的需要。百年大計，教育為本。滿足教師福利既是社會可持續發展之內在要求，亦是秉承以人為本，尊重教師人格的表現。固然，我國教師工資尚拖欠過百億，然而美國的福利制告訴人們：福利是全面的關懷，并不只是錢。尤其是他們在交通、稅務、就醫、購房、銀行、保險等領域提供的優惠或免費服務很值得借鑒。而美國關于教師的健康福利和8種福利假期更是充滿人性味。我國教師職業枯竭問題已經開始具有普遍性^[6]，那么倡導以人為本，全面關懷教師必然是重要的解決策略之一；

2）加大教育投入，提高福利水平。1995年公共教育經費占國民生產總值的百分比情況：北美5.5，歐洲5.4，轉型國家5.2，世界平均4.9，中國2.3^[7]，2003年中國也僅3.168。這使教師工資普遍偏低且無法得到保障。我國民辦教師的工資福利以鄉為主要的管理和發放機構，來源主要是教育費附加、提留款、鄉鎮企業利潤；公辦教師的工資福利以縣為主要的管理和發放機構，來源主要是財政撥款。目前政府只是力保公辦教師基礎工資部分（占70%），加之學校資金來源單一，地方教育投入不足，致使許多地方教師的津貼、補貼、獎金大幅拖欠，補課成了很多學校的創收來源。90年代以來教師收入在社會系統的15個行業中，一直在103位之間，即倒數第3到第5位。僅有4個年頭教師收入高于社會平均年工資^[8]。因而好教師紛紛轉行。在美國等發達國家，教師平均收入與人均GDP之比值在1.8∶1～2∶1之間，在發展中國家，該比值在2.5∶1～3∶5之間可能較為合理。如果要使教師收入指數達到同等經濟發展國家的水平，我國教師收入的水平應當比目前水平高70%^[9]。要實現科教興國，必須重視經濟的基礎性作用，希望教育投入早日達到世界平均水平；

3）加強教師福利的法制化和市場化管理。我國陸續頒布了《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《教師資格條例》、《國家機關和事業單位工資制度改革方案》、《中小學教職工工資制度改革實施方案》、國發〔1984〕174號《國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知》和《關于教師教齡津貼的若干規定》等尊師重教、涉及教師工資的法律法規。如《教師法》第七條“按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”； 第二十五條“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規定”。可見，我國有關教師福利的法規十分籠統，使教師福利在各地并未得到徹底操作、落實。

美國教師的許多福利是由教師工會談判爭取。我國教師工會和教師個體發揮的作用十分有限，一般由行政部門決定，缺少透明度，尤其是學校自主分配部分。今后應該提高教師的主體地位，摒除“官本位”和舊的人事制度，要在市場經濟的視野中以現代人力資源的理念處理教育領域的勞資關系。完善教師工會組織，發揮其在市場經濟中應盡的作用。對教師福利可以舉行聽證和談判。

參考文獻

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Studies on the American Teacher Welfare System

Cui Qi'en Zhang Xiaoxia

(The Institute of Higher Education，Xi'an Jiaotong University，Xi'anShaanxi，710049)

AbstractAfter more than 200 years' development，the US teacher welfare system that is part of salary system has already been consummated.It includes Legally Required Benefits，Health and Welfare Programs and Savings Plans etc.The US teacher welfare system manifests the characteristics:perfect classification，systematic regulations，appropriate prompting，and keeping pace with the times，which are worth for us using for reference.We first should adhere to the human-based principal，and comprehensively care for the teachers.Secondly，the government should increase investment to the education as well as legalize the teacher welfare system and strengthen the marketizational management.

Key wordsAmerican teacher welfare，apocalypse，adhere to the human-based principal.