朝鮮：經(jīng)濟改革能否化解核危機

馮亦斐　宋海雷

1月18日，當朝鮮國家領導人金正日的專列返回平壤之后，他過去8天在中國謎一般的行程才向公眾揭曉。然而，他訪問中留下的話卻如余音繞梁，在各方人士的分析中持續(xù)引起外界的關注和猜測。

“在參觀訪問過程中，我們看到了中國南方城市特別是經(jīng)濟特區(qū)在各個領域取得的輝煌成就。中國煥然一新的面貌和生機盎然的發(fā)展給我們留下了深刻的印象。”金正日在北京期間對中共中央總書記、國家主席胡錦濤說，“這充分證明中國的改革開放政策是正確的。”

金正日訪華的時機

金正日在胡錦濤訪問朝鮮僅兩個月后閃電式訪問中國，這種做法被許多專家分析為，朝鮮尋找擴大兩國間的經(jīng)濟合作的突破口，并通過訪華來展示朝鮮改革開放的意志，以降低美國從去年秋天開始拋出“偽造美鈔”等對朝鮮勒緊的金融制裁壓力。

“這次訪問，六方會談是一個最直接的因素。”上海社科院朝鮮問題研究專家張結(jié)海對本刊說，“因為美國方面采取的一些動作，金正日需要過來協(xié)調(diào)一下，看下一步該怎么走，這是更直接的近期目標。”

1月18日，美國國務院東亞太事務助理國務卿希爾和朝鮮外務省副相金桂寬在中國北京進行了會談。這也是自去年11月舉行的六方會談之后，朝美六方會談首席代表再次進行接觸。

復旦大學美國研究中心副教授王義桅也對《中國新聞周刊》說，“朝鮮需要和美國進行溝通。”同樣1月24日，美國常務副國務卿佐立克的訪華，想必會對美朝之間的化解分歧有積極的作用。

當然，從此次訪華的行程來看，金正日更主要的目的在于經(jīng)濟。除了北京，金正日還參觀了湖北和廣東的一些城市，并參觀了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和教育等領域的十多家單位和企業(yè)。

比如到深圳看南山科學技術園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)和工業(yè)區(qū)，對朝鮮關乎經(jīng)濟特區(qū)成敗的外部資源引入問題在這里可以提供很好的樣本，到宜昌看三峽，因為朝鮮國內(nèi)的能源供應一直是其經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，而朝鮮實際上水利資源很豐富，而武漢這一帶是中國通信產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達的地方，朝鮮的通信領域的技術力量和設施還都比較薄弱。

金正日的這次訪問讓很多人聯(lián)想起他的另外一次重要訪問，那是在2001年1月15日到20日，金正日訪問了上海浦東。

第二年7月，朝鮮便公布了具有市場經(jīng)濟要素的《7·1經(jīng)濟管理改善措施》，其中包括廢除配給制，引人獎勵制等內(nèi)容。

“這次訪問是一個積極的步驟。現(xiàn)在還很難看出金正日回去之后，朝鮮會有什么動作。張結(jié)海對本刊說，“但改革對于朝鮮來說是一種必然。”

一個更廣泛的援助

“朝方也十分注意發(fā)展經(jīng)濟，愿意進一步加強同中國的交流與合作，以便更好地探索符合本國國情的發(fā)展道路。”金正日說。在很多專家看來，這表明朝鮮正在積極探索發(fā)展型援助的可行性。

去年8月，朝鮮政府對世界糧食計劃署(WFP)和其他非政府組織宣布，從2005年底開始，不再需要緊急援助，請這些組織撤出朝鮮。

WFP駐華代表處新聞發(fā)言人杰瑞德·布爾克對本刊說，朝鮮政府想把緊急援助轉(zhuǎn)變成發(fā)展型援助，其中部分原因是因為糧食產(chǎn)量增加了。另外的原因——根據(jù)朝鮮政府的說法，一般的緊急援助也就兩三年的時間，而WFP已經(jīng)在朝鮮呆了十年，他們擔心這會產(chǎn)生一種“依賴文化”。

布爾克說，WFP其實在過去的十年中，已經(jīng)把發(fā)展類型的活動納入了行動之中。

比如在一座朝鮮村莊，因為大雨而河水泛濫、威脅到農(nóng)田，WFP就在該村發(fā)起一個項目，來挖深河床或加修河堤來防止河水泛濫。WFP把這種行動當作一種發(fā)展型援助。

另外，WFP還給朝鮮總計19個食品加工廠提供支持，制造面條、餅干等，并把這些食品分配給婦女和孩子。“那也是發(fā)展型援助，”布爾克說，“因為那些也是對朝鮮工業(yè)基礎的補充——雖然只是一個小小的補充。”

從去年秋天以來，WFP一直在與朝鮮政府討論，是否應該從發(fā)展的意義上來提供一個更廣泛的援助。目前雙方已經(jīng)結(jié)束了原則問題的談判，WFP也和捐贈國討論了朝方的想法，布爾克向本刊表示：結(jié)果“令人鼓舞”。

現(xiàn)在WFP平壤辦公室正在草擬一個發(fā)展型行動草案，該草案有望在2月下旬遞交給WFP位于羅馬總部的執(zhí)行委員會。如果該委員會批準了這個文件，那意味著WFP有望繼續(xù)留在朝鮮。

朝鮮改革中的中國因素

朝鮮自從2002年夏天實行一些經(jīng)濟方面的新措施以來，在價格、薪酬等方面有了一定的自由化，外界猜測朝鮮在某些方面正朝著一個更基于市場的經(jīng)濟體制前進。但隨之而來的是價格持續(xù)上升而薪水在剛開始躥升一次后基本沒有增加，所以“通貨膨脹很顯著”——多次訪朝的布爾克對朝鮮的經(jīng)濟改革如此評價。

在布爾克看來，朝鮮雖然需求很多，但越來越多的人不能承受由市場來決定的食品價格。另外，很多來自中央政府的支持給了工廠，如補貼等等，這拖了自由化進程的后腿，因為一旦把補貼及其他支持撤銷，那些工廠會發(fā)現(xiàn)，作為一個經(jīng)濟實體健康運作甚至比以前都要難。所以許多工廠采取的措施就是減少員工，或者把全職的員工轉(zhuǎn)成兼職的員工。那就意味著，人們手中買東西的錢更少了。

去年10月，朝鮮政府宣布禁止糧食私下貿(mào)易，并恢復了配給制。

“朝鮮改革的前提是穩(wěn)定壓倒一切。”張結(jié)海說，“和中國相比，朝鮮改革的步子肯定不會那么快。”

政權和國家的穩(wěn)定，始終被朝鮮政府放在第一的位置。但從近一段時間的外交動作可以看出，朝鮮在致力于營造有利于推動改革和開放的國際環(huán)境，

在朝鮮的這個轉(zhuǎn)變過程中，中國一直在扮演著舉足輕重的角色。2005年1月至11月，中國同朝鮮的進出口貿(mào)易總額達到了14．6億美元，比前年同期增長了23．1％，其中中方的出口為9．9億美元，進口為4．7億美元。

金正日表示，中國目前的選擇是“進一步充實朝中友好合作關系的新內(nèi)涵”——這可以解讀為，中國給朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展提供援助和經(jīng)驗。布爾克則認為，中國在經(jīng)濟自由化方面是朝鮮的一個重要的榜樣。

如果中國的這些措施，能最終有助于朝核問題的解決，把朝鮮的注意力和精力引導到發(fā)展經(jīng)濟上來，這對中國是有益的。

“朝鮮安全的根本出路就在于改革。”中央黨校東北亞專家張璉瑰對本刊說，“朝鮮發(fā)展核武器是絕對不安全的，安全的唯一保障就是經(jīng)濟改革。它只要一改革開放，美國攻打它的理由就沒有了。”

王義桅則認為，“朝鮮最終還是要走上中國這樣改革開放的道路，與國際社會從經(jīng)濟等方面慢慢接軌，這才是朝鮮一個長期的戰(zhàn)略選擇。”