高校教學質量管理探索

楊緯隆　吳世英

[摘要]不斷提高高等教育人才培養質量是當前高等教育面臨的主要問題。現代企業質量管理中得到成功運用的全面質量管理（TQM）理念和方法和機制設計理論為高校教學質量管理提供很好的借鑒。

[關鍵詞]高等教育，教學質量，全面質量管理，機制設計理論。

[中圖分類號]G420[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2006)04-0321-03

溫家寶總理在出席第五屆高等教育國家級教學成果獎頒獎大會時說：“中國的教育當前面臨三大任務：第一是普及義務教育，第二是發展職業教育，第三是提高高等教育質量。”可見跨越式發展中的我國高等教育，不斷提高高等教育人才培養質量是當前面臨的主要問題之一。不少專家、學者和直接從事高等教育管理的工作者，就如何保證和提高高等教育質量進行了很多有益的探索，采取了一系列卓有成效的措施，但無外乎在硬件和軟件上下功夫。一方面提倡增加投入，增添教學設備改善辦學環境和辦學條件；另一方面是建立各項規章制度，加強評估、監督管理，但所有這些措施，往往只涉及局部，缺乏整體性、系統性和全面性。現代企業質量管理中得到成功運用的全面質量管理（TQM）理念和方法以及機制設計理論為我們提供了很好的借鑒。

1全面質量管理（TQM）理論及應用

1.1全面質量管理（TQM）概念

全面質量管理最初于20世紀50年代，在美國質量管理大師費根堡姆《全面質量管理》一書中提出。20世紀 80年代初戴明全面質量管理思想在一次著名的演講中引起美國以及其他各國工商業的重視，并逐漸地被引入服務行業、政府和教育界。

全面質量管理是指企業的所有組織，所有部門和全體人員都以產品質量為核心，把專業技術、管理技術和數理統計結合起來建立一套科學的、嚴密的、高效的質量體系，來協助衡量價值流的每一過程、每一工序，協助衡量每一個改善過程與結果， 使質量管理實現定量化，變產品質量的事后檢驗為生產過程中的質量控制。特點為“三全一多” ，三全即全方位、全過程、全員參與；一多為多樣性方法，表現了系統性、整體性與一致性的管理思想。企業通過提高各種過程（如財務、市場、研發、采購、服務、管理、人事等）的運作效率和效果，降低失誤和故障率，企業還可以節省大量因質量問題和效率低下而損失的成本；同時來提高客戶的滿意度和市場占有率。因此，TQM是質量管理發展的新階段，它比傳統的質量檢驗、統計質量控制等質量管理更加完善與全面。

1.2高等教育全面質量管理體系構建

在高等教育管理中引入TQM那就是以保證和提高教育質量為中心，組織全體人員和有關部門同心協力，綜合運用管理技術，專業知識和科學方法，最經濟并充分滿足受教育者及社會的要求，建立起從社會人才需求調研、設計人才規格模式、全面實施教育、推薦就業到人才追蹤調查及服務的系統管理體系。

高等教育的人才培養質量首先是以學生感知的教學質量——“服務質量”的優劣為核心，學生能否學到有用的知識，能否有效地提高自己的能力和綜合素質，往往作為評判教學質量的主要標準。而服務質量是通過教師的選聘，教學內容的組織，教學方法的采用，教學設備與環境和考試測評即所謂“工作質量”來保證的，只有通過提高和改善“工作質量”才能保證和提高“服務質量”。

TQM是通過建立健全的TQM體系來實現各項活動的。高等教育TQM體系可由教育系統和支持（輔助）系統組成（如圖1）。

1.3進行全方位、全過程、全員參與的質量管理

教育的性質決定了其質量控制模式要實施一種動態的、實時的全過程質量控制模式，從宏觀環境來看人才質量貫穿于人才培養的全過程，質量產生于每個環節，上至市場調研，下至就業指導。教學工作水平評估，就是有組織、有計劃的質量控制活動。從微觀環境來看，質量控制要落實到教學過程的每個具體環節，教學計劃、教學內容、教材、課堂教學、輔導答疑、教師……；課堂教學中的備課、上課、作業布置與批改；考試中的、出卷、印卷、監考、改卷、成績評定、統計分析。任何一環節的質量問題都可能導致最后教育質量的滑坡。

質量保證的落實與全員參與密切相關，一方面，全體教育管理人員各盡其責，團結協作，強化團隊精神，以精干，高效為目標，將各項質量職能，層層落實、步步控制；另一方面，加強與各教學系部的聯系、溝通構成一個質量管理的整體。以課程教學為基礎成立各類QC小組——課程組。如：大學英語課程組，高等（經濟）數學課程組，計算機基礎課程組等。圍繞教學計劃、教學大綱，教學內容，教學方法進行研討、評價、檢查，不斷改進，提高教學質量。

2將PDCA循環工作法嵌入質量管理體系

PDCA循環是美國質量管理專家戴明博士最先總結出來的，是質量管理的基本方法被稱為“戴明環”。是指按照計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和處理（Action）各個階段順序進行管理的一種工作程序。一切工作都應包括四個階段：第一階段是計劃，包括確定方針、目標、質量、工作計劃等；第二階段是執行，就是貫徹執行計劃；第三階段是檢查，即檢查計劃執行的效果，找出問題；第四階段是處理，即推廣成功的經驗，總結失敗的教訓并制定糾偏措施，對沒有解決的問題應找出原因，為下期計劃提供資料。在教育質量管理中，任何工作也可以分為PDCA四個階段不斷循環。PDCA的轉動不是自發的，而是要靠組織推動。

整個學校按PDCA循環順序進行工作，落實到基層單位——教學院系、課程組、各教學環節，也要求各基層單位、各教學環節按PDCA循環順序進行工作，這樣就形成一個大圈帶小圈的情況，每個圈都在不停地向前移動，整個學校和各基層單位、各教學環節全部的工作、全部的過程的質量管理都大環套小環、一環扣一環地配合進行，環環相扣、互相促進，每次循環都把質量目標或標準帶到一個新高度，逐步升級，使質量管理日臻完善，整個教學質量不斷提高。

3建立教學質量信息管理系統，評價與監控質量

質量信息管理系統是一個多層次、多環節的相互關聯的復雜系統，它以人才培養質量為受控對象，由一定的組織、人員、設備和軟件組成，對質量信息要分層次、分等級進行，建立現代信息立體網絡，以最佳的途徑和最快的速度對真實、可信的質量信息進行收集、整理、存儲、分析并反饋到決策和執行部門。運用信息進行了解、聯系、調節、控制各種教育教學活動和工作狀態。可以按照全過程監控、全方位信息、多元評價的原則，構建高校教學質量評價與監控系統（如圖2）。

圖中的院（系）評價事實上是由院（系）領導，課程組長等組成的評價小組給出的本單位教學質量綜合評價結果，是一個子系統，學生評價作為大樣本數據是最根本的基礎數據，兩項評價獨立并行，這樣充分保證了評價的客觀公正性，值得注意的是那種先學生評價，院（系）再根據學生評價結果給出院（系）評價的串行作法被證明是不可取的，在操作中不可避免地要影響評價公正性。專家評價作為權威信息，把評價重點放在兩端（優秀與不合格）教學的評價與監控上，這樣既保證主要精力的投放，又達到了評價與監控雙管齊下的目的。該評價系統公正性較好，可操作性較強，評價成本較低，得到了各方的認可。

近幾年來，五邑大學一直把教學質量評價與教學質量監控作為教學管理的一項重要任務來抓，從構建開始，不斷完善作為永恒的追求，實踐表明，評價結果能基本真實地反映教師的教學狀況和教學水平。真正起到了對的評價與教學質量監控的雙重作用，起到了保證教學質量的穩步上升的作用。

4現代機制設計理論及應用

4.1機制設計理論

所謂激勵，就是指在一個組織中，組織者促成組織成員的行為目標與組織的目標一致或相協調，激勵機制則是組織為了使組織成員的行為與其目標相容，充分發揮每個成員的潛能而執行的一種制度框架，它通過一系列具體的組織行為規范和根據組織成員生存與發展要求、價值觀等設計的獎懲制度來激發、強化具有某種動機進入組織的組織成員為組織目標服務。20世紀70年代以后關于非對稱信息下激勵機制設計的研究，成為信息經濟學的核心內容， 2001年諾貝爾經濟學獎被授予阿克洛夫、斯賓塞和斯蒂格里茨，以表彰他們在信息經濟學方面的杰出貢獻。

有效的激勵就是委托人使代理人從自身效用最大化出發，自愿選擇與委托人設定的標準或目標相一致的行動，激勵機制設計理論表明有效的激勵機制都必須遵循兩個原則：一是代理人（Agent）參與工作所得的凈收益必須不低于不工作時得到的收益，這是參與約束（Participation Constraint）；二是代理人讓委托人最滿意的努力程度也是給他自己帶來最大凈收益的努力程度，即激勵相容約束（Incentive Compatibility Constraint）。完全信息和完全理性假設下的制度安排實施困難且導致低效率，像固定報酬制或“大鍋飯”式制度就是一種無效的激勵制度。

4.2有效激勵機制設計是提高教學質量的不竭動力

高等學校是知識創造、傳播和應用的基地，是培養創新人才的搖籃。知識經濟呼喚教育創新，教育創新的關鍵之一是教學管理創新。教學管理創新，就是要創造一種新的更有效的教學資源整合范式，這種范式既可以是新的有效教學資源整合以達到教學目標與責任的全過程式管理，也可以是新的具體的教學資源整合及教學目標制定等方面的細節管理。

教學管理制度創新是推動高校教學質量提高的活力之源，隨著時代的進步，舊的教學管理制度有的已日益顯示出其局限性，有的在實施中暴露出其缺陷和低效率，沒有創新，就意味著落后，最終將失去生存的空間。

再好的教育理念和教改方案，都必須通過教師來付諸實施。教師教學工作績效是提高教學質量的重要保證，是一切教學管理的基礎，應用激勵機制設計理論可以構建高效的課酬體系。在五邑大學教師的教學工作量計算辦法中，根據教學工作的特點分為剛性和柔性兩部分，即教學工作量 ＝ 教學剛性工作量﹢教學柔性工作量。理論課教學、課程設計、指導實習和實驗以及指導畢業設計（論文）等屬于剛性工作量，它主要與學生人數和學時高度相關，建立起工作量與學生人數和學時的經驗公式進行計算，并且遵循規模效益遞減規律：理論課教學剛性工作量 = 學時數×學生人數系數。

① 當學生人數≤35時，系數為1；

② 當36≤學生人數≤95時，系數為1 （學生人數35）× 0.015；

③ 當96≤學生人數≤150，系數為1.9（學生人數95）× 0.01；

④ 當學生人數>150，系數為2.45。

而教學管理、教學輔導、教研教改和課外指導等屬于柔性工作量，則更多地與實施效果相關。計算教學工作量時，既考慮工作量的大小和難度，又要考慮工作完成的質量，把它與教學質量評價結果進行綜合。如組織學生進行各類統考（或競賽）輔導（或指導）的教學柔性工作量為：

當r>0時，工作量=班級數×輔導學時×（1+10r）；

當-3%≤r≤0時，工作量=班級數×輔導學時；

當r<-3%時，工作量=班級數×輔導學時-（1+5r）。

其中r為當年通過（或獲獎）率比上年增加的百分數。

另外再輔之以課程特征系數和質量系數（課程特征系數根據課程的教學難度、作業量、是否雙語教學及新設課程等因素確定，取值為0.8～1.2；根據教學質量評價結果優秀、合格、不合格檔次，教學質量系數分別賦以加權系數1.2、1和0.6），使教學人員的工作量計算辦法既兼顧量與質，又結合教學過程與教學效果，達到有效激勵的目的。

一流的教學需要一流的管理，只有一流的管理才有一流的教學，教學質量猶如逆水行舟，既要有穩定方向阻止后退的約束力，又要有永恒向前的動力才行，將質量管理和有效的激勵機制設計結合起來并熔為一體，形成有效的約束機制和激勵機制是實施教學管理制度創新的重要方向之一。美國著名管理學家孔茨說過“管理就是要創造和保持一種環境，使置身于其中的人們能在集體中一道工作，以完成預定的使命和目標”。深化教學改革，勇于管理創新，目的就是要調動廣大師生的工作、學習積極性，不斷提高教學質量。

參考文獻

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