我們離公共財政有多遠

劉仲藜

2003年，黨的十六后三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出了要進一步健全公共財政體制。作為今后財政改革的方向，如何構建并不斷完善我國的社會主義公共財政體制，無疑是擺在理論界和執政者面前一個共同的課題。

公共財政體系的構建是一個歷史的、動態的過程，是一個隨著一國經濟社會發展而不斷完善的過程。我國構建社會主義公共財政的進程才剛剛開始，需要研究的課題很多、需要解決的矛盾很多、需要理順的關系很多。而這個過程也正是需要我們，特別是經濟研究人員和財經工作者，不斷去研究、思考、實踐的過程，是需要大膽創新的過程。呂煒教授的新著《我們離公共財政有多遠》，從市場、財政和政府的關系入手，深入探討了中國的公共經濟與政策研究定位問題，客觀剖析了財政體制公共化的過程，在比較借鑒國際經驗的基礎上，提出了自己對中國財政改革一些思考。

在書中，作者首先提出公共財政是市場與政府妥協的一種結果。公共財政的完整性既取決于市場體制的發育程度與現狀，也取決于政府體制的歷史形成與現狀，其多樣性使政府與市場有著不同的邊界與搭配。作者提出了在市場經濟體制完善過程中公共財政具有保障、協調、激勵與約束的特殊作用。作者從財政發展的一般規律入手，進一步提出社會主義公共財政建設必須結合我們自己的國情，我國國家財政的公共化應通過兩個步驟來完成，一是財政傳統職能的退出以及市場化的形成，二是以逐漸完善的市場機制來界定和規范財政活動的范圍。此外，作者在書中還提出了不少很有新意的研究方法與觀點，如作者將中國的公共財政建設納入全球視野考察，并通過國際比較，給讀者很多啟悟，這里就不一一贅述了。

我一直認為，研究中國的財政問題，必須理論聯系實際。光有理論沒有實踐不行；光談實踐，上升不到理論高度，也談不清楚。呂煒教授20世紀90年代曾在財政部從事政策研究，具有較為豐富的財政工作體驗，也有扎實的經濟學理論功底。近些年在經濟理論研究中嶄露頭角，尤其在財政理論與政策研究領域，有很多研究成果，發表了不少好文章。

本書對公共財政問題研究比較系統，也很有新意，或許還會引起一些討論。但我十分欣賞作者在理論方面敢于探索的精神。我相信，這本著作將會引發大家進一步的思考，會豐富我們對此的認識和理解，并將有助于我們的事業。