澳門的職安健政策及工傷預防措施

孫家雄

一、回歸后的安全措施和方法

結合澳門在回歸后的經濟轉型，工作環境日益變化以及職業安全逐漸受到重視的情況，勞工事務局適時的在推行監察職安健的政策及方針上作出適當的調整，采用了“剛柔并制”的方法，一方面加強有關的法例監管工作，如持續不斷進行工作場所的職安健巡查及巡視；另一方面致力為各行業的工友及管理層提供多元化及高質素的安全訓練、教育及培訓，并編制各種宣傳品，舉辦各種不同類型的職安健活動，以增強各階層在業人士的安全意識與法制觀念，提高職業安全與健康的技術水平。最終目的旨在勸喻勞資雙方，在維系社會整體利益的前題下，共同遵守有關職安健法規，確保工人有一個安全健康的工作環境；但對冥頑不靈或故意違法者，則以堅決、理性謹慎的態度，“有法可依，有例可循”的執行強制性行動，來制裁罔顧工業安全與衛生的違法者，以保護工人的健康和安全。

事實上，為保障工人的生產操作安全，提高工人的生產技術水平和安全操作能力，政府、雇主和雇員三方面無論在理論上的研究和探討，或是在具體生產操作中的監督管理，都體現出一種為營造職安健環境、安全生產而精誠合作的精神。而勞工事務局在推行及監察職安健的政策方針上作出以下的調整：

（一） 延續職業安全健康訓練、宣傳與推廣，推行安全文化

推行“建造業職安卡訓練課程”。考慮到建造業的意外率普遍較其它行業相對偏高，且其意外往往涉及人命。此外，由于本澳建造業屬勞動力密集，知識水平較參差，且工人的教育程度普遍源自不同教學體制，特別近年從國內申請來澳的新移民，以及因結構性失業而入行或重新投入建造業的人士。此外，建造業每日的施工情況和進度瞬息萬變，從業人員的基本安全知識與培育必須視之為長遠政策，對施工者特別是知識水平不高或有志投身建造業的低學歷人士而言，透過“合適的課程”可提高其社會工作經驗、知識和技術水平，尤其是職安健范疇的水平，可為建造業的發展作出正面的貢獻。

因此，勞工事務局于2002年開始，與業界多個團體合辦了“建造業職安卡”基本訓練課程，課程目的是使受訓練的人士透過課程練習、認識建筑工地存在的危險，施工時應遵守的法例及必需注意的安全事項，并學習一般個人防護用品的使用和防護常識，以避免發生工作意外或染上職業病。至2006年4月份，已有13,339名建筑工人完成上述訓練課程，約占該行業就業人口的50%。勞工事務局同時規定外地雇員在澳門地盤工作時，也必須持有“建造業職安卡”或等同的證明文件。

加強開辦職安健單元培訓課程及推廣宣傳安全訊息工作：勞工事務局定期為各業雇員開辦“職安健單元培訓課程，舉辦“職安健研討會”和“職業安全健康展覽”，向本澳居民推廣職業安全健康知識，提醒各界關注職安健，并遵守有關法規，以減少工作意外和職業病的發生。

勞工事務局認為除應將資源放在最初的加強雇員的安全意識，亦應將資源放在引導企業建立職安健管理機制，即鼓勵企業雇主自愿在企業內部建立職安健管理機制，使職安健成為企業自覺追求的目標。主要工作是藉積極開展“職業安全健康約章”的簽署，帶出由雇主、雇員及政府三方共同承擔責任的概念，雇主及員工雙方透過所組成的職業安全健康委員會，共同制定企業的職安健政策和方針，執行計劃、監察和糾正工作，從而逐步建立一個“自我規管”的安全健康管理制度，締造安全及健康的環境，從而減少企業的工作意外和職業病的發生。至目前為止，參與約章隊伍的企業已包括本澳絕大部份的三至五星級酒店、部份公共事業、制造業和建造業機構。

勞工事務局促進地盤工地推行安全施工程序，已初見成效。自今年初開始推介至今，本澳已有多個超過一百人的建筑工地堅持每日進行“早晨安全聚會”活動，并陸續有多個具規模的建筑工地將安排進行活動，內容主要包括開工前熱身早操、是日施工重點及應遵安全事項通知等。

（二）加強職業安全健康巡查

勞工事務局在加強職業安全健康巡查工作中，采用了“教育指導”及“監督檢控”雙管齊下的政策；并聯合土地工務運輸局、工業場所準照檢查委員會、從事藥物業活動準照委員會、飲食及飲料場所檢查委員會及酒店場所及同類場所活動準照檢查委員會等，對工作場所的職業安全健康條件進行巡查，并加大力度對大型工地及改善安全環境欠佳的工作場所進行巡查。

（三）完善職業安全健康法規方面

修改《建筑安全與衛生章程》及第67/92/Ｍ號法令，引入強制性職安健訓練條文，規定本澳建造工程的承造商及從業員均需持有有效的“建造業職安卡”，才可進入地盤工作。經去年2月2日社會協調常設委員會全體大會討論，已初步通過了有關法規修改草案，預期法規將于今年內公布。此外，勞工事務局將會研究修改《建筑安全與衛生章程》的其它條文，以配合現時建筑業的發展。

隨著科技的進步，社會的發展，新的職業安全及健康問題與日俱增，在這情況下，特區政府意識到《工業場所衛生與工作安全總章程》和《商業場所、辦事處及勞務場所之衛生與安全總規章程》已無法涵蓋職業安全健康廣闊的層面和復雜的問題。勞工事務局將制定《職業安全健康規章》，將職業安全健康保障由工業界和商業界的雇員擴展至其它的工作場所。如：服務業、銀行和教育機構等。新的法例將保障全澳的在職員工。

二、未來主要的工作

回歸以來，澳門職業安全健康工作正在逐步改善。但近年來，隨著本澳經濟發展加快，職業安全健康工作，特別是建筑工程領域的職安健工作面對新的情況和新的問題。勞工事務局將與勞、資雙方合作，進一步關注

和加強職安健工作，共同營造安全健康的工作環境，以預防和減低工作意外和職業病的發生。具體措施有：

（一）落實企業的職業安全健康職責

執法只能有限地促使雇主雇員改變不安全的工作模式或習慣，而完善的企業安全管理系統和安全工作程序，對解決職業安全健康問題起了十分大的作用。故此，勞工事務局往后的安全策略焦點是藉「職業安全健康約章」的簽署，鼓勵各行各業進行雇員職業安全健康監護和建立“自我規管”的職安健管理系統和制度，相信在政府、雇主及雇員的攜手合作下，將可共同建立起安全及健康的工作環境。

（二）持續開展宣傳教育，提高全民安全意識

特區政府將逐步有序的將“職安卡”這項強制性職業安全健康基本訓練擴展至各行各業。另外，除向不同人群進行普及性的職安健推廣教育，全面提升全民的基本職安健意識外，也會與社團及機構合作，針對不同行業，尤其是一些高危行業，配合他們的行業特性，設計相關專業范疇的職安健培訓課程，令職安健的推廣教育，發揮更深層的效果，以協助受訓的雇員能在其崗位上提高警覺，加強重視及建立工作上的安全意識，最后形成職業安全健康的習慣和文化。另一方面，為能有效及有效率地執行安全管理，必須加強向企業宣傳“自我規管”的職安健管理系統和制度，培訓企業建立安全文化，令他們自覺把對雇員的保護，由單純提供個人防護用品和對設備/機器的安全防護，擴展至對雇員的職業安全健康監護和建立完善的企業安全管理系統和安全工作程序。

（三）立法方面

澳門特區政府除立法訂定建筑業從業人員須持卡上崗、制定《職業安全健康規章》外，隨著澳門經濟的發展，將進一步深化對雇員職安健的保護層面，研究制定各行業的持卡上崗制度、安全健康管理制度和安全從業員規范等等法律法規。