淺談教育機會均等

李少萍

“教育機會均等”是學校教育制度正式形成之后出現的一個重要概念。中國從1949年以來，一直在為實現教育民主化而進行不懈地努力。例如確定“為工農服務”的教育方針；頒布“向工農開門”的學制；實行“人民助學金”制度；推行兩條腿走路的辦學方針。但是，真正對教育機會均等進行理論探討和實證研究。是從1990年代中期才開始的。

一、教育機會均等的概念

教育機會均等就是教育公平，主要涉及到兩個方面：第一是教育的市場公平，這是一種使教育效率達到最大化的教育資源的最佳配置。第二是教育的社會公平，也稱之為財富和收入的平等。教育機會均等并且隨著社會的發展而表現為三個層次。

1、起點上的均等

這是指每個人不受性別、種族、出身、經濟地位、居住環境等條件的影響，均有開始其學習生涯的機會，即入學機會的均等。要保證入學機會的均等，首先要有法律的保障。中國政府早在1950年就提出了普及小學教育的任務，1980年又以法律的形式確定了實施九年義務教育的目標，在《中國教育改革和發展綱要》中，又進一步明確了20世紀末實現這一目標。這意味著。中國政府起碼在法律上保證了每個兒童在九年義務教育的范圍為享受均等的入學機會。不過，在法律上規定的均等人學機會，在實踐中未必能如愿。

2、教育過程中的均等

教育過程中的均等主要體現在兩個方面，即客觀因素方面和主觀因素方面。客觀因素方面主要指教育資源的配置，包括師資的配備、物質條件的配備和教學內容的提供。師資的配備要求不同地區或是同一地區的不同范圍內處于同一層次的學校、年級，應配備同等水平的師資。物質條件的配備主要指學校內的各種設施。例如學校建筑物的數量和質量、實驗室的配備、教學儀器的達標程度、圖書館的藏書量及設施，所有這些物質條件，各個學校應該基本相當。教育內容的提供是指：學校教育的內容要能夠促進所有學生在知識和能力方面得到發展，而不只是有利于一部分學生的發展。主觀因素是指，不同家庭背景出身和不同天資條件的學生。在學校期間都應受到教師的同等對待，享受符合其能力發展的平等教育機會。

3、教育結果的均等

教育結果的均等，即指學生走出校門時獲得相同的學業成就，從而使不同家庭背景出身的學生、不同地區的學生、不同性別的學生，在起點上的差別得以消除，實現“實質上的平等”，這是教育機會均等發展的最高階段。從我國的實際情況看，要想達到教育結果均等的理想，還有很大的距離，但是隨著教育普及程度的不斷提高，即使做到了起點的均等、過程均等，也難以實現結果的均等。我國的現實所表現的更多是教育結果的不均等。有學者經過分析發現，出身于不同家庭背景的學生。其學業成就也有很大差別。家庭經濟條件和文化條件較好的學生，其學業成功的機會要大于家庭經濟和文化條件較差的學生。男性學生學業成功的機會也大于女性學生。

根據上述理解，再對照近年來的一些調查研究結果，可以發現，我國教育公平狀況確實需要引起高度關注，我國城鄉之間、地區之間、性別之間、不同社會階層之間受教育機會不僅存在巨大差異，在某些方面這些差異還有不斷擴大的趨勢。為進一步促進地區之間、城鄉之間、性別之間的教育公平。需要確實樹立新的發展觀，樹立協調發展、均衡發展的教育發展觀和教育政治觀，同時，還要通過一系列的制度創新，使先進的思想真正有效地轉化為教育實踐。

二、從進一步促進教育機會公平、過程公平和結果公平角度，筆者分別提出以下建議

1、逐步實現完全免費的義務教育，使所有適齡青少年都能受到九年基礎教育。在免費的前提下，強化政府和公民個人的教育義務。在實行“以縣為主”的教育管理體制的同時，要根據各地的財力和教育負擔，合理確定中央和省級轉移支付的比例。

2、通過多種政策和制度，使基礎教育辦學條件各方面都基本相當(包括辦學經費、師資水平、設備條件和教育內容)，而且更加強調不同家庭背景和不同天資條件的學生，在學校受教育期間都應受到教師的同等對待，也就是說每個學生都應有均等的師生互動機會。

3、對廣大的教育不足地區和兒童采取“補償教育”措施，使來自社會經濟不利地位的學生有得到補償文化經驗不足的機會，從而取得理想的學業成就。

4、國家應加強財政、金融等宏觀經濟政策。促進西部地區、窮困地區、邊疆地區、革命老區的政策支持和財政支持，促進這些地區的經濟發展，應減輕農民負擔，千方百計增加農民收入；應促進下崗職工再就業。只有這樣才能從根本上解決教育機會均等問題，縮小居民之間的收入差距。

5、不但在入學方面有了形式上的平等，還應當使不同社會出身的兒童有更多的機會變得聰明，為此還應當在學前教育機構或學校中更加突出平等。向每個兒童提供使個人在入學時存在的天賦得以發展的各種機會。值得高興的是近年來教育公平和教育機會均等已經引起了政府和社會的高度重視。為推動農村教育工作，國務院于2003年專門召開了全國農村教育工作會議。并制定了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》；為配合西部大開發戰略，加速西部地區教育的發展，國家加大了教育經費轉移支付力度。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告。更是提出了具體的工作目標和措施：2004年要啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元；繼續實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將投入60億元。這些制度、政策和措施為促進教育公平和教育機會均等奠定了良好的基礎。