行政改革助推經(jīng)濟(jì)騰飛

　　
　　如果只讓用一個(gè)理由來解釋中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奇跡，我認(rèn)為那就是改革。從政府與市場的關(guān)系來看，政府自身的改革成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要原因。通過28年的實(shí)際情況來看，我國的行政管理體制通過改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是基本適應(yīng)的，各項(xiàng)改革措施是行之有效的，政府管理機(jī)制和管理方式是在不斷創(chuàng)新的。“適應(yīng)性”、“有效性”、“創(chuàng)新性”，這三點(diǎn)對(duì)我國28年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，起到了重要的作用。
　　28年來，我國一直不懈推動(dòng)著行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造著良好的政治環(huán)境。
　　
　　放開不該管的，管住該管的
　　
　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，政府究竟哪些應(yīng)該管，哪些不該管？歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，取決于社會(huì)、公眾的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需求。市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造財(cái)富的主體是企業(yè)和個(gè)人，政府的功能主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。所以政府必須從資源配置的領(lǐng)域中退出來，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架。根據(jù)這個(gè)原則，我國行政管理體制改革緊緊抓住政企分開，下放權(quán)力，大大減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，市場配置資源的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，通過行政管理體制改革，政府加強(qiáng)對(duì)市場的規(guī)范和監(jiān)管，加大社會(huì)管理和公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共管理職能，加強(qiáng)服務(wù)職能。政府轉(zhuǎn)變職能的巨大能量至今還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放，轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能存在著“越位”現(xiàn)象，市場監(jiān)管的職能存在著“缺位”現(xiàn)象，社會(huì)管理的職能存在著“不到位”現(xiàn)象，公共服務(wù)的職能存在著政府“不讓位”現(xiàn)象。這些問題的逐步解決，還將進(jìn)一步釋放改革的能量，催化經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。
　　
　　節(jié)約管理成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　
　　精簡機(jī)構(gòu)，精兵簡政，改革行政審批制度，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。1980年的時(shí)候，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)101個(gè)，到現(xiàn)在國務(wù)院組成部門減到29個(gè)，整個(gè)工作機(jī)構(gòu)加在一起52個(gè)，是26年前的一半。各級(jí)地方政府部門機(jī)構(gòu)減少了近一半。在這期間雖然有“精簡—膨脹”的循環(huán)，但回潮的幅度小于改革的幅度，機(jī)構(gòu)和人員總的數(shù)量從較長期的階段觀察還是呈下降趨勢的。行政管理審批制度改革近幾年力度很大，審批項(xiàng)目從總量上看已經(jīng)減少一半。這些措施節(jié)約了社會(huì)管理成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　創(chuàng)新管理方式
　　
　　全國各級(jí)政府大力推進(jìn)依法行政，公務(wù)員制度逐步得到完備，多種形式的“一站式”服務(wù)大大提高了政府的服務(wù)水平和效率，許多地方開展了便民活動(dòng)、便捷服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在地方政府建立的政務(wù)服務(wù)大廳有4000多個(gè)，為企業(yè)和公眾到政府辦事提供了便捷高效的場所。電子政務(wù)建設(shè)步伐邁得很快，在發(fā)展中國家居于前列，有效地促進(jìn)了政府辦事效率和管理透明度的提高。現(xiàn)在再也聽不到為批一個(gè)項(xiàng)目要蓋100多個(gè)圖章，跑一年多時(shí)間的事情了。前不久，著名的《IBM政府評(píng)估報(bào)告》公布的各國政府效能狀況排名結(jié)果顯示，中國大陸位居全球第十九名，首次進(jìn)入前20名行列。
　　
　　政府決策和管理科學(xué)化民主化含量不斷提高
　　
　　政府決策和管理科學(xué)化民主化含量不斷提高。發(fā)達(dá)國家的政府改革的成功經(jīng)驗(yàn)得到有效的借鑒和吸收，一系列現(xiàn)代管理制度在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上得到應(yīng)用，取得了很好效果。如，專家咨詢制度、決策聽證制度、政務(wù)公開制度、政府采購制度、民意調(diào)研制度、績效評(píng)估制度等等。這些制度的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了基層人民群眾參與管理國家公共事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，有效地制約了政府的權(quán)力，使各級(jí)政府逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新的治理方式，決策和管理的科學(xué)水平得到提升，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、“長官意志”式、“三拍”式（決策拍腦袋、論證拍胸脯、問責(zé)拍屁股）的政府管理逐步淡出舞臺(tái)。近些年來，在重大決策方面的失誤率大幅降低。
　　
　　加大國家政府間合作，獲得國際有力支持
　　
　　加大國家政府間合作，在國家組織中發(fā)揮積極作用，為企業(yè)營造了良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國家的部分管理職能正在向超國家的國際組織讓渡。我國政府成功地在國際社會(huì)中扮演了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的角色，為世界的和平、和諧、穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。加入WTO，積極參與包括聯(lián)合國在內(nèi)的各個(gè)國際組織的決策，以及申辦2008年奧運(yùn)成功，在國際社會(huì)中塑造了中國良好的國際形象。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此也獲得了有力的國際支持。
　　政治和經(jīng)濟(jì)，存在著一種互動(dòng)的函數(shù)關(guān)系，在政治適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，其變量呈正相關(guān)性；在相互不適應(yīng)的時(shí)候，呈負(fù)相關(guān)性。也就是說，政府如果其管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作方式乃至工作作風(fēng)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的要求，這時(shí)就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”和“助推器”；反之，就會(huì)成為“絆腳石”和“攔路虎”。我國改革開放以來的28年，行政管理體制改革不斷推進(jìn)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來推動(dòng)了政治進(jìn)步，這一事實(shí)，可以說明兩者之間確實(shí)存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。這可以作為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的政治學(xué)釋義。