韓國基礎(chǔ)教育信息化述評(píng)

　　教育信息化是指在教育過程中運(yùn)用先進(jìn)的ICT(Information & Communication Technology)，并逐漸實(shí)現(xiàn)教育與ICT的整合，提高教育教學(xué)效率，以培養(yǎng)符合信息時(shí)代要求的人才為目的的一種教育傾向。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)教育信息化，一般分為四個(gè)領(lǐng)域，分別為：基礎(chǔ)教育信息化；高等教育及學(xué)術(shù)研究信息化；終身及職業(yè)教育信息化；教育行政管理信息化。其中，由于基礎(chǔ)教育在教育體系以及國家和社會(huì)發(fā)展中的重要性，各國政府也對(duì)基礎(chǔ)教育信息化格外傾注心力。相對(duì)來說，韓國在教育信息化方面起步較晚，但發(fā)展很快，成效顯著，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。本文將分析這些經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展動(dòng)向，以求在我國教育信息化進(jìn)程中借鑒和引用。
　　
　　明確戰(zhàn)略方向，健全組織制度，為教育信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)和組織系統(tǒng)
　　
　　20世紀(jì)90年代以后，一些發(fā)達(dá)國家紛紛提出教育信息化戰(zhàn)略，加緊其進(jìn)程。如美國的NII(National Information Infrastructure)，新加坡的TS(Thinking School)，英國的NGfL(National Grid for Learning)計(jì)劃等。并且，各國政府都投入大量資金，把先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施引進(jìn)教室，尤其是把個(gè)人電腦大量引進(jìn)教室，并連接互聯(lián)網(wǎng)，開始了激烈的教育信息化競(jìng)爭(zhēng)。
　　1995年8月，韓國政府也雄心勃勃地制定了《信息化促進(jìn)基本法》，并轟轟烈烈地展開了信息化建設(shè)。《信息化促進(jìn)基本法》涵蓋著整個(gè)國家的信息化事業(yè)的方向、目標(biāo)及措施等，是推進(jìn)國家信息化的根本保障和依據(jù)。根據(jù)《信息化促進(jìn)基本法》，政府首先成立國家信息化推進(jìn)委員會(huì)，引導(dǎo)和監(jiān)督國家信息化事業(yè)。信息化推進(jìn)委員會(huì)由國務(wù)總理擔(dān)任委員長，各部署的部(署)長擔(dān)任委員，信息通信部長擔(dān)任干事。信息化推進(jìn)委員會(huì)下設(shè)信息化推進(jìn)實(shí)務(wù)委員會(huì)，由各部署的次長組成，并由他們擔(dān)任各信息化推進(jìn)委員會(huì)分會(huì)委員長。教育部成立教育信息化推進(jìn)分科委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)審議各項(xiàng)教育信息化事業(yè)。
　　同年7月，韓國教育部新設(shè)教育信息化管理局，專門負(fù)責(zé)教育信息化事業(yè)。此后，相繼成立韓國教育放送院、多媒體教育支援中心、尖端學(xué)術(shù)信息中心來協(xié)調(diào)教育信息化管理局的工作。各地方教育廳乃至各個(gè)學(xué)校也設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。這樣，建立了承上啟下的、比較完善的教育信息化推進(jìn)行政組織體系，保證溝通便捷和信息暢通。
　　1996年，韓國教育信息化推進(jìn)委員會(huì)，以教育部的名義首先發(fā)表了《教育信息化促進(jìn)試行計(jì)劃》，此后，相繼制定了一系列教育信息化相關(guān)法律政策，大致內(nèi)容如下：教育基本法里規(guī)定教育信息化為中央及地方政府的義務(wù)；初中等教育法和高等教育法里把ICT應(yīng)用教學(xué)認(rèn)定為正規(guī)教學(xué)；教科書里滲透多媒體教學(xué)內(nèi)容等。
　　2000年5月，韓國政府又發(fā)表了《教育信息化綜合發(fā)展方案》，提出并有條不紊地付諸實(shí)施了10項(xiàng)具體的課題：(1)支援國民ICT應(yīng)用能力開發(fā)；(2)革新中小學(xué)教學(xué)方法和內(nèi)容，使之適應(yīng)ICT應(yīng)用教學(xué)；(3)終身教育及職業(yè)教育信息化；(4)培養(yǎng)ICT產(chǎn)業(yè)人力；(5)建構(gòu)知識(shí)信息的流通及應(yīng)用體系；(6)培育健康的信息文化環(huán)境；(7)使更多的人受惠于信息化；(8)開發(fā)及評(píng)價(jià)教育信息化指標(biāo)；(9)建設(shè)高度發(fā)達(dá)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施；(10)教育行政管理信息化。
　　值得一提的是，韓國政府把信息化作為國家的核心發(fā)展戰(zhàn)略，在政府各部門設(shè)立信息化推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)提升整個(gè)社會(huì)的信息化水準(zhǔn)。由于政府的這種統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)的措施，韓國社會(huì)的信息化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。截至2005年年末，韓國的互聯(lián)網(wǎng)利用人數(shù)已經(jīng)達(dá)3300萬(總?cè)丝跒?800萬)，互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)占總?cè)丝诘?1.9%，超高速互聯(lián)網(wǎng)加入人數(shù)占總?cè)丝诘?1.3%，每百人擁有電腦數(shù)為55臺(tái)。這樣，實(shí)際上已經(jīng)形成了整個(gè)社會(huì)的良好信息化物質(zhì)平臺(tái)和信息化的文化氛圍。這些因素在客觀上對(duì)教育信息化奠定了良好的基礎(chǔ)，不言而喻，對(duì)基礎(chǔ)教育信息化也起到了相當(dāng)大的影響。
　　
　　加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建構(gòu)良好的ICT應(yīng)用教育和教育管理信息化物質(zhì)平臺(tái)
　　
　　教育信息化得力于ICT的發(fā)展，是從把電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域開始的。1997年，作為實(shí)現(xiàn)教育信息化目標(biāo)的基礎(chǔ)一環(huán)，韓國教育部推進(jìn)“教育信息化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)工程”，投入大量資金，給全國所有中小學(xué)裝配先進(jìn)教學(xué)設(shè)施。2000年年末，隨著此項(xiàng)工程的完工，韓國所有的中小學(xué)都配備了學(xué)校局域網(wǎng)；建立了一間以上的電腦實(shí)習(xí)室(全國共13000余間)；全國222000余間教室可直接連接互聯(lián)網(wǎng)；并且還裝配了大型顯示屏和OHP (Overhead Projector，膠片式投影機(jī))、實(shí)物投影機(jī)。在課堂可以上網(wǎng)，可以直接應(yīng)用多媒體網(wǎng)上學(xué)習(xí)資料和資源進(jìn)行教學(xué)。此項(xiàng)工程還向全國34萬教師無償提供個(gè)人電腦，使之應(yīng)用于教學(xué)和行政輔助業(yè)務(wù)。2000年7月，韓國教育部為了減輕各級(jí)學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)通信費(fèi)負(fù)擔(dān)，與國家信息部、韓國通信(企業(yè))簽訂《互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)利用協(xié)議書》，使全國所有的中小學(xué)免費(fèi)使用或低廉費(fèi)用使用互聯(lián)網(wǎng)。此外，教育部于2000年7月至2001年2月，為50萬名低收入家庭子女免費(fèi)實(shí)施電腦應(yīng)用教育，并向5萬余名特困學(xué)生免費(fèi)提供電腦，支援此后5年的網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)。截至2005年下半年，韓國中小學(xué)的生機(jī)比達(dá)到5∶1，其中小學(xué)7.6∶1，初中6.1∶1，高中4.2∶1，已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
　　韓國政府正雄心勃勃地推進(jìn)第二階段工程。第二階段目標(biāo)是：在教育信息化的質(zhì)量上再創(chuàng)佳績；淘汰并更新486以下級(jí)別的電腦(5%)；互聯(lián)網(wǎng)通信速度提高到2Mbps(目前是1.1Mbps)；改變以文字中心的利用為多媒體軟件應(yīng)用為主；建構(gòu)有效的校園網(wǎng)維護(hù)體系，并確保穩(wěn)定的財(cái)政支出來保證教育信息化平臺(tái)的升級(jí)和更新；逐步把無線互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施引進(jìn)教室等。
　　
　　構(gòu)筑高效便捷的全國性網(wǎng)絡(luò)教育管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育行政管理信息化和現(xiàn)代化
　　
　　教育管理信息化是教育信息化的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為了改善教育行政業(yè)務(wù)環(huán)境和提高業(yè)務(wù)效率，在國家推進(jìn)“電子政府”的方針下，韓國政府于20世紀(jì)90年代中期開始投入大量資金建設(shè)教育行政管理信息化平臺(tái)。起初，這項(xiàng)工作主要分兩大塊進(jìn)行：一是教育部和地方教育廳的行政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)；二是學(xué)校學(xué)生綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)。但是，韓國各地方教育廳教育管理信息化系統(tǒng)和學(xué)校綜合信息管理系統(tǒng)逐漸暴露出一些問題：如韓國地方教育廳教育管理信息化系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的服務(wù)方式，業(yè)務(wù)管理范疇和功能不相同，甚至服務(wù)器、應(yīng)用軟件也不一樣，所以與其他部門的信息共享和互換十分困難；各學(xué)校的獨(dú)立的學(xué)生綜合信息管理系統(tǒng)難以提供系統(tǒng)且全面的教育信息，以致無法滿足學(xué)生、家長、教師和教育行政業(yè)務(wù)的需要。于是，韓國教育部于2000年投入729億韓元(約4.7億元人民幣)開發(fā)NEIS(National Education Information System，國家教育信息系統(tǒng))，并于2003年年末投入運(yùn)行。政府運(yùn)行NEIS的重要原因還有，整個(gè)韓國社會(huì)的高度的信息化水平和學(xué)校電腦與互聯(lián)網(wǎng)的100%的普及，已經(jīng)具備條件和非常必要運(yùn)行NEIS。
　　NEIS是教育部和全國16個(gè)地方教育廳共同構(gòu)筑，利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境處理業(yè)務(wù)，把教育管理業(yè)務(wù)和學(xué)校綜合信息管理合為一體的，全國統(tǒng)一的、開放的綜合管理系統(tǒng)。NEIS系統(tǒng)十分龐大，涉及面十分廣泛，面向全社會(huì)提供基礎(chǔ)教育相關(guān)的10個(gè)大領(lǐng)域、19個(gè)中領(lǐng)域、85個(gè)具體領(lǐng)域的資料和信息。NEIS是軟件系統(tǒng)，也就是說各個(gè)學(xué)校和教育機(jī)關(guān)的硬件設(shè)施幾乎不需要更新或新的投入。NEIS的運(yùn)用，極大地方便了教育管理業(yè)務(wù)，提高了政府工作的透明度和效率，受到了社會(huì)各界普遍的歡迎。
　　
　　
　　加大投入，構(gòu)筑基于信息化平臺(tái)的良好學(xué)習(xí)教學(xué)資料資源環(huán)境
　　
　　聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）早在1998年與國際圖書館聯(lián)盟(IFLA)共同發(fā)表了學(xué)校圖書館政策宣言，勸告各國政府制訂有效政策來保障圖書館建設(shè)蓬勃開展。美國和日本在這方面做得比較好，但韓國長期以來在應(yīng)試教育的影響下，對(duì)圖書館建設(shè)沒有足夠的重視。為扭轉(zhuǎn)這種局面，2000年3月，政府國務(wù)會(huì)議制訂了《圖書館信息化推進(jìn)綜合計(jì)劃》，開始對(duì)圖書館建設(shè)予以高度重視。按照此計(jì)劃，2001年，韓國在全國范圍選定96所中小學(xué)建立“數(shù)字圖書資料室”，選定一個(gè)道教育廳建立“數(shù)字資料室支援中心”。其“數(shù)字資料室支援中心”設(shè)立于各市道教育廳電算室的服務(wù)器上，各市道教育廳的管轄學(xué)校在此服務(wù)器上分配一定的存儲(chǔ)空間和域名，構(gòu)筑各自的虛擬數(shù)字資料室。這是引用AHS(Application Hosting Service)概念設(shè)立的綜合信息管理系統(tǒng)，要查詢和閱讀各個(gè)學(xué)校的資料，接近教育廳的服務(wù)器即可。各個(gè)學(xué)校的“數(shù)字圖書資料室”在所在學(xué)校圖書館里設(shè)置了專門空間，安放管理用電腦和幾臺(tái)檢索用電腦，學(xué)生隨時(shí)可以通過檢索用電腦檢索所在學(xué)校圖書館虛擬電子資料庫的數(shù)字資料以及其他網(wǎng)站的資料。實(shí)踐表明，實(shí)際服務(wù)器設(shè)在教育廳，學(xué)校管理虛擬資料庫的這種方式，可以容易地實(shí)現(xiàn)資源共享，便于維護(hù)和升級(jí)，能節(jié)省運(yùn)營資金。于是，2003