信息化手段為主的檢察教育培訓機制

　　一、加強檢察教育培訓工作的重要意義
　　
　　(一）加強檢察教育培訓工作是人才興檢戰略的基礎工程
　　檢察機關作為國家法律監督機關，如何落實十六屆六中全會精神，在新的形勢下實現“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，就必須不斷地增強自己的法律監督水平，提高自己的執法能力，打造一支高素質、專業化的檢察隊伍。而檢察教育培訓工作正是打造隊伍素質，實現人才興檢戰略的基礎工程。近幾年來，通過開展各種形式的教育活動和教育培訓工作，檢察機關的法律業務水平得到了增強，法律監督水平也不斷提高。但是，與黨和政府的要求以及人民群眾的熱情期望相比，還有一定的差距。檢察機關的法律監督工作，還存在監督不力、監督不到位和不會監督的問題，歸根到底還是一個業務水平和執法能力的問題。因此只有通過加強教育培訓工作，建立符合實際、高效的教育培訓機制，努力增強檢察干警的業務水平和執法能力，才能從根本上提高檢察機關的法律監督水平。
　?。ǘ┘訌姍z察教育培訓工作是解決目前隊伍中突出問題的關鍵之舉
　　近幾年來，檢察隊伍的整體素質和形象得到了社會各界和人民群眾的肯定。但由于歷史原因和體制等種種因素的制約，在隊伍建設中還存在著三大突出問題：一是專業結構性矛盾突出。二是學歷提高和能力提高不成正比。三是業務能力不強造成辦案質量不高以及辦案作風粗糙等問題，在一定程度上影響了檢察機關的形象。近幾年在機關作風評議活動中，廣大群眾非常期盼檢察機關采取有力措施加強隊伍建設，提高隊伍的業務水平和辦案能力。因此，加強檢察機關的教育培訓工作，建立和完善長效的教育培訓機制，對于解決目前檢察隊伍中的突出問題有著重要的現實性和緊迫性。
　?。ㄈ┘訌姍z察教育培訓工作是實現爭先創優目標的重要保障
　　檢察機關的爭先創優活動，最終應該落實在司法理念先進、案件質量優等、工作業績一流、檢察形象優秀等四個方面。高檢院提出基層院建設必須堅持以業務建設為核心，其關鍵所在就是要以一流工作業績來體現爭先創優的成效。要創一流的工作業績就必須具備一流的業務水平和履職能力。近幾年來，通過崗位練兵、業務競賽、舉辦培訓班等多種形式，促進了檢察隊伍業務素能的提高，但是由于培訓機制、培訓內容和培訓手段等因素的制約，使得廣大基層干警的受訓面和受訓效果還不是很理想。因此，在新形勢下，必須要通過科學的教育培訓機制和有效的培訓方法，促進廣大基層干警檢察業務和法律水平的提升，培養和打造一流的檢察隊伍，從而為爭先創優提供堅實的基礎保障。
　　
　　二、當前檢察教育培訓工作存在的主要問題分析
　　
　　第一，檢察教育培訓理念陳舊。一是表現在重辦案輕培訓。少數基層院領導對檢察教育培訓工作在提高檢察機關法律監督能力、提升干警的檢察業務水平上的戰略意義認識不足，強調辦案工作緊，對教育培訓重視不夠。二是表現在重人才引進輕自己培養。有的基層院只滿足于到高等院校引進幾名碩士生或花大力氣引進博士生，而對在職干警的整體素能培訓重視不夠。個別引進的碩士生過不了司法考試，有的辦案能力弱，沒有起到預期的引進效果。
　　第二，檢察教育培訓體制和機制欠完善?！稒z察官培訓條例》對三級檢察培訓機構雖有規定，但對地市檢察教育培訓機構的培訓任務沒有明確分工。省檢察官學院承擔本轄區檢察官的專項業務培訓和崗位技能培訓任務超負荷，加上受時間、地點、師資、辦案等客觀因素的制約，使得每年落實到基層院的受訓人員非常少，培訓的輻射效應較弱。
　　第三，檢察教育培訓內容不規范。表現在規范、統一的培訓教材短缺，高檢院出版的培訓輔助教材周期長、時效慢，跟不上基層檢察院教育培訓的適時需求。而省院和地市檢察院又不具備出版培訓教材的能力。
　　最后，檢察教育培訓手段單一和落后。目前，省、地市院檢察教育培訓工作多數還是培訓班加考試卷，專項業務競賽加業務講座的形式。條件好的地方可以放幾張光盤，有的基層檢察院干警工作技能的提高還停留在主要靠老前輩帶和自己摸索學，結果是老師水平高，所帶徒弟辦案能力相對較強，老師水平一般，徒弟辦案就入不了門。
　　
　　三、構建以信息化手段為主的基層院檢察教育培訓機制
　　
　　（一）開發專項《檢察機關業務學習和考核系統》
　　1.系統的結構組成。系統在檢察局域網大平臺上運行。系統由在線學習(模擬練習、視音頻點播)、在線監控、在線考核、成績查詢、閱卷、錄入試題和綜合管理七大模塊組成。系統中模擬練習和在線考核均采用了試題導航技術，干警學習、考核作業情況一目了然，作業步驟設計非常人性化，操作簡便。在線考核實行逐題答題跟蹤和定時保存雙保險技術，使得系統運行可靠、靈活、準確。
　　2.系統的功能和創新特點。一是通過“在線學習系統”解決全員普訓的瓶頸問題?！霸诰€學習系統”采取答題和視音頻點播方式學習。干警可在檢察網上任何一臺計算機上進行在線學習，目前系統中存有視音頻法律業務學習資料和一萬二千多道主、客觀試題。試題類型涵蓋各種法律、檢察業務、檢察制度和紀律、政治理論等，每一題均按18種要求和102個參數設定，其中參考答案經有關專家人員進行了審定?！霸诰€學習系統”每日二十四小時全時在線，干警在線答題或點播學習不受上下班時間和節假日限制，十分鐘、二十分鐘也可操作學習。由于試題內容涵蓋量大，以答題和視音頻點播的方式學習，既解決了基層院干警辦案任務重集中培訓時間難以保證的問題，又解決了目前統編培訓教材、資料短缺的問題。這種學習方式干警們非常歡迎。我們在調研時基層院檢察長和干警們反映，這種培訓學習方式避免了單一啃書本的枯燥性，提高了學習效果，節省了學習時間。有的干警還說，答題時遇到難題再去查資料、啃書本就更有針對性和思考深度。二是通過“在線考核系統”解決干部培訓與干部管理、人才選拔及激勵機制相配套問題。該系統可進行崗位資格考試、全員檢察業務考試、晉升資格考試、專項業務競賽、人才選拔(競崗考試)、其它隨機專項考試等。系統可同時對不同的檢察業務崗位或按法律種類擬制不同類型的試題，其中靈活設計參數達50個。考試時可根據不同崗位、不同要求自動生成相應的試卷，并可同時在檢察網上實施全市檢察機關的全員考試(設計和測試參數一次可組織10000人同時上機考試)。系統能自動閱卷，并根據每次業務考核結果，自動生成干警個人業務電子檔案，同時對考試結果、干警業務狀況進行分析、評估。由于以上考核機制與干部管理、人才選拔及激勵機制相配套，真正從實踐可操作性上推動了本單位以業務建設為核心、信息化建設為手段、隊伍建設為保障的“三位一體”管理機制的建立和完善。專題調研中我們了解到，南京市檢察機關在2006年7月、8月有1088人進行了在線模擬學習，13個基層院的所有院領導與全體干警一起上機練習并全部通過了積分練習指標，9月份又進行了兩次全員“在線考核”。通過考核運行測試，全市網絡系統、考核系統一切正常。基層院的領導和干警們普遍反映該學習考核系統使用方便、設置靈活、信息量大、運行可靠，是目前軟件開發中比較成功的一個。江蘇省人民檢察院黨組成員、政治部主任王建國同志率省院教育處、技術處、省院檢察官學院的負責人在自動監控現場觀看了該系統的全程運行測試和考核情況，認為該系統功能切合檢察業務培訓實際，應盡快在全省檢察機關推廣使用。三是系統的五大創新特點貼切檢察教育培訓實際。系統創新特點之一，考核單位、類型、范圍、崗位和科目要求，可按實際需要進行靈活設置。創新特點之二，模擬練習采用自動記分功能，對平時練習實行積分統計，以便全面掌握干警練兵情況。創新特點之三，考試試題可按要求進行分段調整使用，也可單獨組織專項考核。創新特點之四，考試題型及難易程度可按考試要求進行臨時設置，也可預先設置。創新特點之五，考生信息在保持原有成績備份的同時可按人員、崗位的變化即時、方便地進行更新和追加。由于該系統在研發時，注意深入基層院進行調研，匯集了大量平時教育培訓工作中的實際需求及存在問題，使得系統的功能更加貼切基層院檢察教育培訓實際。
　　
　　(二）充分發揮檢察局域網大平臺的信息直通作用
　　全國三級檢察局域網的開通，對基層院信息化教育培訓工作提供了強大的平臺。在專項開發《檢察機關業務學習和考核系統》的基礎上，南京市檢察機關還充分發揮檢察局域網的直通快捷、方便共享作用，在網上開展專家遠程授課、疑難案例研討、各種檢察業務專題講座等教育培訓活動。
　?。ㄈ┻M一步提高傳統培訓方法的優勢互補效果
　　南京市檢察機關在實踐中總結和歸納了六種行之有效的傳統教育培訓方式。一是舉辦專項業務提升培訓班。培訓對象以檢察專業能手和骨干人員為主，以提升其檢察業務理論和技能為目的。二是情景模擬培訓。主要是針對特殊崗位進行檢察實務技能強化培訓。如：模擬庭審、模擬搜查、模擬訊問、模擬接訪等培訓活動。三是以賽促訓。通過開展業務競賽活動，調動廣大干警崗位練兵的積極性，以競賽促進業務培訓的質量。四是以考促訓。組織業務督察室有計劃地對業務部門和有關辦案人員進行案件質量考核。通過考核發現問題，針對問題進行評析，增強教育培訓的針對性和有效性。五是專家帶徒弟。遴選一批年輕有發展的檢察專門型人才帶著重點研究課題，請檢察機關專家咨詢委員會的有關專家進行傳幫帶，從而長效地培養檢察機關自己的專家人才。六是送外培訓。送外培訓有兩種：跨行業培訓和境外培訓。南京市檢察機關為更好地履行法律監督職能，了解相關行業的工作特征，近幾年組織了5期33人跨行業培訓；組織了4批80名年輕檢察官出境業務學習和培訓。送外培訓，開拓了檢察官的視野，豐富了檢察官的經歷，為法律監督的針對性和有效性打下了良好的基礎。
　　（四）建立一支專、聘結合的高質量師資隊伍
　　師資隊伍的水平是提高基層院教育培訓質量和效果的關鍵因素。南京市檢察機關采取專、聘結合以聘為主的方式解決此問題。一是引進少量高學歷、法律理論水平高，且具備教育教學能力和經驗的人員任專職教師。二是在檢察系統內部選聘部分檢察理論功底深厚、檢察實務經驗豐富的檢察官輪流擔任兼職教師。三是在地方大學、教研機構以及其它司法部門分類選聘知名專家擔任兼職教授。四是爭取高檢院、省院的支持，在全國檢察系統或全省檢察系統師資隊伍中尋求資源共享、優勢互補。目前南京市檢察機關通過專、聘結合方式，逐步建立健全南京檢察教育培訓師資隊伍，現已建立了全國、省內及市內的專家學者共56人的師資隊伍檔案庫。
　　
　　結論
　　
　　通過對當前基層院檢察教育培訓工作中存在問題的分析，以及對南京市檢察機關教育培訓工作創新實踐活動的充分調研，實踐證明構建以信息化手段為主的基層院檢察教育培訓機制應從四方面采取措施：一是推廣使用專項《檢察機關業務學習和考核系統》；二是充分發揮檢察局域網大平臺的信息直通作用；三是進一步提高6種傳統培訓方法的優勢互補效果；四是建立一支專、聘結合的高質量師資隊伍。通過構建以信息化手段為主的基層院檢察教育培訓機制，不但能較好地解決當前困擾我們基層院教育培訓工作中的一系列瓶頸問題，還將會推進基層院檢察教育培訓工作向深層次發展。
　　
　　參考文獻
　　
　　[1]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。
　　[2]高檢院《二○○六年政治工作要點》［2006］高檢政發1號。
　　[3]周洪波：《在理論與實踐間跳躍》，《中國檢察官》2006年9月。
　　責任編輯：吳紅梅