近期改革動態

　　（2006年11月16—30日）
　　
　　 一、教育體制改革
　　
　　國務院強調要著力深化教育改革。在今年7月至11月召開的4次教育工作座談會上，溫家寶總理強調，要把教育擺在優先發展的戰略地位，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，提高高等教育質量。要著力深化教育改革，提高教學質量，培養德智體美全面發展的各級各類人才。
　　
　　二、完善建設節約型社會的體制機制保障
　　
　　國務院批準進行深化煤炭資源有償使用制度改革試點。國務院近日批復財政部、國土資源部、國家發展改革委《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，試點范圍包括山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產省（區）。在最近召開的深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議上，曾培炎副總理強調，要全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以深化煤炭資源礦業權有償取得和建立開發成本合理負擔制度為核心，推進煤炭資源有償使用制度改革。一是嚴格執行礦業權有償取得制度，無論是新設的煤炭資源礦業權，還是以前已經無償取得的礦業權都要有償使用。新設立的礦業權原則上采取招標、拍賣和掛牌方式出讓。二是健全資源開發成本合理分攤機制，煤礦企業在煤炭生產銷售中，提取礦山環境治理恢復保證金，提取煤礦生產安全費用和維簡費（維持簡單再生產的費用——編者注）。三是調整資源開發收益分配關系，煤炭資源有償使用的收入，中央和地方按比例分成，主要留給地方，按照“取之于礦、用之于礦”的原則，加大對資源勘查開發和礦山企業改革發展的支持力度。四是加強資源開發管理和宏觀調控，合理調整煤炭資源稅費政策，加強煤炭資源的規劃管理，進一步整頓和規范礦業市場秩序。
　　
　　三、金融體制改革
　　
　　廣東發展銀行成功重組。最近，美國花旗集團牽頭組織的國內外投資者和廣東發展銀行正式簽署戰略投資與合作協議。根據協議，花旗集團與IBM信貸、中國人壽、國家電網、中信信托、普華投資等國內外投資者團隊出資242.67億人民幣，認購重組后的廣東發展銀行85.5888%股份。其中，花旗集團20%、中國人壽20%、國家電網20%、中信信托12.8488%、普華投資8%、IBM信貸4.74%。通過重組，廣發行凈資產達到125億元。按照廣發行與花旗集團簽署的技術合作與協助協議，花旗集團將向廣發行提供風險管理、財務控制、信息技術、內部控制、公司治理、資產負債表管理、人力資源管理和金融創新等八個方面的支持與協助。
　　
　　四、對外開放
　　
　　中國和巴基斯坦簽署自由貿易協定。《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿易協定》11月24日正式簽署。根據協定，中巴兩國將分兩個階段對全部貨物產品實施降稅。
　　
　　五、地方改革
　　
　　山東省全面建立并實施農村居民最低生活保障制度。山東省政府發出關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的通知，從明年1月1日起，該省將全面建立并實施農村居民最低生活保障制度。（一）凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農村低保標準、持有本地居民常住戶口的山東省農村居民，均可向當地人民政府申請享受低保待遇。農村居民與城鎮居民混合家庭，已享受城鎮低保的，不再納入農村低保范圍。（二）農村低保標準由縣級以上人民政府民政部門會同財政、物價等部門，按照當地維持農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電及燃料等費用，并適當考慮未成年人的義務教育費用等確定，原則上不得低于每人每年700元（2005年國家公布的絕對貧困標準為年人均683元），并隨著當地生活必需品價格變化和農村居民生活水平提高適時調整。農村居民根據國家有關政策規定享受的獎勵、榮譽津貼、撫恤補助、優待金、臨時性社會救濟金等不計入家庭收入。（三）申請最低生活保障一般應由村民本人在戶籍所在地提出申請，在經過家庭經濟狀況調查和村民委員會討論后提出評議意見，鄉鎮人民政府進行審核并提出審核意見，縣級民政部門負責審批。（四）符合當地農村低保條件的農村居民需全部納入保障范圍，并科學區分不同種類和層次的貧困人群，建立多種形式和標準的救助方式。農村低保對象應每半年審核一次。為確保農村低保資金及國家各項惠農政策落到實處，從今年起，該省將啟動財政涉農資金“一本通”管理改革，將政府給予農民的五保、低保、優撫、救濟等資金，集中在一個銀行存折上，通過金融機構網點，直接發放到戶到人。（五）農村低保資金按照分級負擔、多方籌措的原則，由各級人民政府列入財政預算。省級財政根據各地經濟發展水平和財力狀況，對農村低保對象給予適當補助。各級可根據財政狀況制定相應的資金分擔比例，多渠道籌集資金。市、縣、鄉三級分擔比例由設區的市自行確定。
　　海南省積極推進水價改革。海南省政府出臺《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的實施意見》，對海南“十一五”期間的城市供水、水利工程供水、污水和水資源等價格（收費）改革進行了規劃和部署。
　　（國家發展改革委體改司供稿）