我國鐵礦石資源可持續發展的戰略分析

　　一、我國鐵礦石資源可持續發展的SWOT分析
　　
　　鐵礦石作為一種不可再生的資源，是影響我國經濟持續發展的關鍵因素之一。保證鐵礦石資源的穩定健康發展、可持續利用是我們亟待解決的問題，但所面臨的困境也十分明顯。筆者應用SWOT法(優勢、劣勢、機會和威脅)對此進行簡要的分析：
　　優勢(S)：一是擁有巨大的發展市場。根據美國《世界鋼動態》雜志關于經濟高速增長期鋼材消費特征的研究結論，如果經濟增長7％，則鋼材需求增長率可能會到10％。我國從1996年到2002年的6年間，GDP增長了57．28％，而鋼材實際消費增長了102．3％。在本世紀的頭20年，我國經濟仍將保持7％以上的增長速度，這無疑將成為我國鋼鐵業發展的重要戰略機遇，對鐵礦石的市場前景需求巨大。二是有利于礦業的發展整合，促進鋼鐵產業鏈的形成，發揮系統整體優勢。礦價的提高有利于礦山和鋼鐵企業聯姻，據2004年一些鋼鐵企業的測算比較，有礦山的企業與沒有礦山的企業相比，噸鋼生產成本將減少300元左右。三是從長期來看，有利于今后鐵礦石的價格穩定。因為鐵礦石的供不應求必然會帶來礦山的乘勢大發展，導致礦石供應充足；而且也會引起鋼鐵企業的格局調整，一些規模不夠大的企業會減產或停產，從而導致鐵礦石需求量萎縮；另外，我國鋼鐵企業投資境外，推進了鐵礦石進口的多元化，提高了供給的穩定性，這些都會帶來世界進口鐵礦石供求形勢逆轉，價格也必然下滑。四是促進國內礦山業的發展，有利于產業結構調整，行業整合逐步到位。礦山建設投資大、周期長、見效慢、利潤低、甚至虧損，這導致礦山發展緩慢，礦山落后于加工工業的矛盾日益突出。進口鐵礦石的大幅漲價必然拉動國內礦產品價格，從而提高礦業開發的經濟效益，有力地推進了產業結構、體制和機制得到調整、轉換，技術裝備得到了提升。
　　劣勢(W)：一是在全球化條件下，中國制造業企業及我國鋼鐵業的總體弱勢更為突出。從綜合運營成本角度看，中國大多數產品處于價值鏈非核心環節，本身利潤比較微薄，在制造業以外的環節缺乏競爭力，像鐵礦石這種戰略性資源大規模的依賴進口，將導致制造業環節的成本優勢會被劣勢環節逐步抵消(2005年鐵礦石漲價71．5％后，中國鋼鐵業的成本已經遠遠高于印度、俄羅斯和巴西，甚至接近發達國家的噸鋼成本)。二是我國人均鐵礦資源相對較少，供應緊張，資源儲備不夠，抑制國際市場鐵礦石價格的能力相對較弱。三是混亂分散的進口管理局面，而且鋼鐵行業組織結構不斷惡化。在國際鐵礦石市場高度壟斷格局、國際鋼鐵業加快聯合重組的同時，我國鋼鐵業集中度不高反降，各個企業間協調性差，各自為政，自相競爭，在鐵礦石進口、談判、運輸中長期處于無序和被動狀態。四是我國礦產資源的整體技術工藝水平落后。五是礦業監督管理機制不健全，盲目開發，隨意破壞礦產資源現象嚴重，利用率低，并導致嚴重的生態環境惡化。六是我國物流業發展滯后，大大提高了產品的綜合成本。海運費在整個進口礦成本中占有30－44％的比重，而我國一直缺乏自建船隊和卸貨港，徒增高額費用。
　　機會(O)：一是積極參與國際分工，可以充分利用國內國際市場的資源條件，及時把握我國鐵礦業發展的大契機。二是建立多元化的鐵礦石供應。中國正在開辟包括亞洲及世界其它地方，來源的多元化使得渠道和規模瓶頸得到緩解。三是這次鐵礦石價格大幅上揚也推動了我國鋼鐵行業實施企業重組、技術創新、人才戰略和優化結構，這有利于提高中國鋼鐵產業集中度，在世界鐵礦石市場謀求話語權和國際定價權，也將成為中國鋼鐵業走向世界的重要標志。
　　威脅(T)：從鐵礦石事件可以看到，我們對經濟貿易全球一體化市場應對的不足。一是發達國家操縱的一系列全球貿易規則將世界貿易重心從單純的產品貿易轉向服務貿易，擴展跨國投資者的權益，增強對知識產權的保護，削弱新興工業化國家和發展中國家建立ywtttQxmur4I1Lr7nvbOug==貿易壁壘的能力。發達國家從這些規則出發來組織和發動對中國的攻擊，攻擊范圍和力度大難以防范。二是人世后自我保護手段減少，行業處于超常競爭狀態，經營風險越來越難以控制。三是政府和企業應對經濟全球化經驗不足，缺乏相應的人才與機制。四是管理體制障礙。企業產權主體過于分散，局部利益之爭以及地方官員在有限任期內對GDP片面的追求可能造成產業結構失衡和整體不經濟。五是聯合形式松散。國內鋼鐵業為維護行業整體利益成立原料采購聯合談判組。但缺乏制度、產權基礎，臨時性強，加之各家是競爭者，相互間利益緊密度不夠，很容易為國內外的競爭對手瓦解，還面臨壟斷訴訟等市場規則的制約。
　　
　　二、我國鐵礦石資源可持續發展的戰略選擇
　　
　　(一)加強宏觀調控，發揮政府職能作用，綜合運用市場經濟手段合理、有效地配置鐵礦石資源
　　一是加強礦業法制建設及制度創新，加強礦山建設，促進礦業持續發展。利用產業和稅收優惠政策鼓勵國有大中型礦山企業跨省、地區開采礦山和礦場。在新一輪發展中，國內大型鐵礦石生產基地要利用其低成本優勢，在不斷擴大國內市場占有率的基礎上，實現跨越式發展。依靠科學技術進步，降本增效，最大限度地提高礦產資源的利用率，實現開源節流與保護環境同步，促進礦產資源的可持續利用。
　　二是以《鋼鐵產業發展政策》為契機，盡快有效實施。在產業集中度、產業布局、市場準入條件和稅收等方面，國家出臺了一系列相關的政策，關鍵是強化體制政令落實上的統一，盡快改變中國鋼鐵工業和資源礦山的格局。短期內，在目前重組相對困難的情況下，發展產業集群作為重組戰略的補充同樣可以提高產業集中度。中國鋼鐵企業數量眾多，分布極為廣泛，從單個的產量來看集中度較低，但區域分布上的集中度較高，從地理分布情況看，形成了以華東的寶鋼、華中的武鋼、華北的首鋼、東北的鞍鋼為區域龍頭的鋼鐵產業集群，其天然形成的群體競爭優勢和集聚發展的規模效應一直以來沒有引起業界的重視。
　　三是根據2004年初《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，大力發展鋼材期貨市場和鐵礦石期貨市場，有利于完善鋼鐵行業和鐵礦石業的市場體系和價格形成機制，引導鋼鐵產業鏈條有序健康發展，同時也有利于加強和改善國家宏觀調控。特別是目前還尚未形成世界鋼鐵期貨市場，發展鋼材和鐵礦石期貨市場，必將增強我國在國際鋼鐵和鐵礦石貿易定價中的話語權。通過資本市場來規避鐵礦石價格風險，并形成資源合理配置，保障國民經濟穩步發展。
　　(二)實施鐵礦石來源多元化戰略，充分利用國內外鐵礦石資源來確保我國鐵礦石的供給
　　一是中國各鋼鐵企業應依照國際慣例與海外鐵礦石供應商把現貨貿易轉變為簽訂長期貿易合同，長期合作．共同抵御市場風險，實現雙贏，建立互惠互利、長期穩定的鐵礦石貿易新秩序。
　　二是在保持原來穩定關系的基礎上，加強開發新的貿易伙伴。積極發展與近鄰國家等鐵礦石資源豐富國家的外交和經貿關系，加強戰略合作，確保在各種政治變幻情況下，我國都能從不同國家獲得穩定的鐵礦石供應，在戰略上既能確保鐵礦石供應的長期安全，在經濟上也可以節約海洋運輸的成本和減少運輸時間。
　　三是積極推動國內鋼鐵巨頭穩步進軍海外戰略，到鐵礦石出口國建立生產基地或合作參與鐵礦石開采。按照國際普遍看法，對資源性產品的海外投資應占到進口量的40％，長期合同占40％，現貨交易只占20％，而我們目前的海外開礦只占到21％左右，并沒有隨著進口量的大增而增長，今后應多注意尋找在境外開礦的機會，這樣才能建立安全保障和穩定的供應關系。
　　四是發展廢銅市場，遏制鐵礦石漲價。大力倡導鋼鐵行業使用循環經濟，提高對鐵礦石替代產品廢鋼的使用率，緩解冶金企業的原料緊張局面。
　　(作者單位：東北大學文法學院經濟學系)
　　(本欄目策劃、編輯：馬天