２００６年全國農民增收形勢預測

　　今年以來，我國農業和農村經濟保持良好發展勢頭，農民收入繼續呈較快增長態勢。據國家統計局抽樣調查，前三季度，全國農民人均現金收入2762元，扣除價格因素，同比增長11.4%，增速與去年同期基本持平。從全年看，農民工資性收入將持續增長，仍是農民收入增量的主要源泉；農業生產收入將繼續增加，依然是農民收入的主要部分；政策性因素對農民增收將繼續發揮積極作用，預計全年全國農民人均純收入將繼續保持較快增長勢頭。
　　
　　一、近年來全國農民收入增長基本情況
　　
　　2001年以來，全國農民人均純收入增長呈“前低后高”態勢。2001年實際增幅為4.2%，2002年提高至4.8%，2003年回落到4.3%，2004年達到6.8%，2005年，農民收入繼續保持了較快增長態勢，達到3255元，實際增長6.2%。“十五”期間，5年農民人均純收入年均增長5.3%，高于“八五”和“九五”4.3%和4.8%的水平。現階段我國農民收入的增長變化具有以下幾個顯著特征：
　　一是非農收入持續增長，農民收入問題在很大程度上已演變成為農民的非農就業問題。2001—2005年，農民工資性收入分別增加69.6元、68.3元、78.4元、80元和176元，呈逐年增加態勢。2005年，農民工資性收入人均達到1175元，首次突破千元，增長17.6%，占當年農民人均純收入增量的55.5%，在農民人均純收入中所占的比重已經達到36%。支撐農民工資性收入增長的主要因素是農民外出務工收入，2001—2005年，農民外出務工收入分別比上年增加41.1元、45.6元、48元、52元和71元，分別占當年工資性收入增量的59%、67%、62%、65%和40.3%。農民收入結構的上述變化，反映出近年來農村產業結構和農民就業結構已經發生了重大變化，農民收入問題已經演變成為農民的非農就業問題，已不單純是“三農”問題，而是一個與國家宏觀經濟環境和城市化、工業化發展水平密切聯系，甚至是與國際經濟變化大環境相聯系的問題。
　　二是農業收入增速回落，比重逐年降低，但仍是農民增收的重要來源。2001年，在農民人均純收入中，農業（農林牧漁業）收入所占比重為47.6%，2002年和2003年分別下降為46.4%和45.6%。2004年由于糧食增產較多，價格大幅度回升，農業純收入增加較多，比重恢復提高到47.7%。2005年糧價略有回落，收入比重有所下降，為45.2%。盡管近年來農業收入比重總體呈下降趨勢，但在目前農民收入構成中，農業生產收入仍是農民收入的第一大來源。
　　從近幾年農業生產收入的變化特點來看，農產品價格在一定程度上決定了當年農業收入的增長率，而農業生產本身如農產品產量的影響相對減弱。2000年僅糧價下跌因素，就使每個農民人均純收入減少了85元，導致當年農民人均純收入增速只有2.1%。2001年糧食雖然有所減產，但由于糧食價格比上年回升約7%，全年農民人均糧食收入增加22.2元，農民收入增長速度也恢復到4.2%。2002年，全國糧食價格保持基本穩定，對實現全年農民純收入增長4.8%起到了不可或缺的作用。2003年，由于糧食價格回升，全國糧食產量雖然下降5.8%，但農民人均種植業收入卻比2002年增加了13元，其中糧食收入增加了7元。2004年糧價比上年上漲26.4%，農民人均種植業收入增加176元，在150元的糧食收入增量中，價格上漲因素就占了近70%。2005年，糧食繼續增產，全年農民人均種植業收入1098元，比上年僅增3.9%，主要原因就是糧價略降。
　　三是政策性因素對農民增收減負發揮了階段性作用。2001年以來，在農民人均純收入中，轉移性和財產性收入總量持續增加。2001年為134.9元，2003年增加到162.6元，所占比重保持在6%上下。2004年總量增加到192元，占比提高到6.5%。2005年，轉移性收入達到147元，財產性收入為88元，合計235元，占比超過了7.2%。轉移性收入和財產性收入的增加是近年來黨的各項支農惠農政策的具體體現。自2000年開始實行農村稅費改革試點，特別是2004年國家加大稅收減免力度、大幅度增加對農民的各項補貼以來，政策性因素對當年農民收入的貢獻逐年加大。我們測算，2002年和2003年，政策性因素對當年農民收入增長的貢獻率均在1個百分點左右。2004年，全年僅稅收減免和各項補貼就使全國農民直接得實惠達450億元，農民人均受益超過50元，直接拉動當年農民收入增長近2個百分點。2005年，僅政策性增收減負兩項合計，農民人均受益約40元，對當年農民收入增長也起到了重要作用。
　　四是農民收入增長的不平衡性進一步加劇，地區、城鄉及農戶之間的收入差距呈持續擴大態勢。一是城鄉居民收入差距繼續擴大。2005年，城鎮居民人均可支配收入10493元，農民人均純收入3255元，二者的比值已由2001年的2.9∶1擴大到2005年的3.22∶1，而且絕對額差距從4027元擴大到7238元。二是地區間農民人均純收入差距拉大。從東、中、西部農民收入比值來看，“十五”期間基本維持在1.9∶1.3∶1（以西部地區為1)，但東部與中部、西部的絕對差額已分別由2001年的1069.2元和1570元，擴大到2005年的1417.5元和2116.2元。農民人均純收入最高省份與最低省份的收入比值始終在4倍以上，2005年，農民人均純收入最高的上海市為7066.3元，是最低省貴州的4.1倍；2005年，兩省市的差距繼續擴大為4.4∶1。三是農戶間的收入差距也呈擴大態勢。按純收入進行五等份分組（每組各占總農戶數的20%），2001年從低到高的農民純收入分別是818元、1491元、2081元、2891元和5534元，到2005年底，依次變為1067元、2018元、2851元、4003元、7747元，5年名義總增長率分別為30.44%、35.35%、37 %、38.46%、39.99%，收入越高，增長越快，農戶內部收入差距進一步拉大。
　　
　　二、2006年全國農民增收形勢
　　
　　今年以來，我國國民經濟繼續保持良好發展態勢。特別是中發〔2006〕1號文件對推進社會主義新農村建設做出了全面的部署，各項支農惠農政策力度進一步加大。新農村建設開局之年，黨中央、國務院明確提出了“三個高于”的要求，即國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，中央和地方各級政府對“三農”的投入大幅度增加。在全國范圍內取消了農業稅，國家對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼規模繼續擴大，開始對種糧農民實行農業生產資料價格綜合補貼，并努力把基礎設施建設的重點轉向農村，全面加強了農業綜合生產能力建設，改善農村生產生活條件，促進農村社會事業發展。與此同時，國家還出臺了一系列保障農民工權益、維護農民利益、扶持貧困地區和弱勢群體發展的重大政策措施。這些政策措施有利于農村經濟發展，有利于促進農民就業，有些可以直接增加農業生產收入和轉移性收入，對促進全年農民增收將起到積極的作用。但是也應清醒地看到，今年以來，制約農民增收的不利因素也不少，特別是糧價下行的壓力依然存在，農業生產資料價格依然較高，水旱災害較為嚴重，這些在一定程度上加大了農業生產成本，直接影響農民的生產收入。
　　
　　關于全年的農民增收形勢，下面按收入來源進行預測：
　　
　　（一）農業生產經營收入有所增加
　　今年以來，各地區、各有關部門認真貫徹中發〔2006〕1號文件精神，繼續高度重視糧食生產，農業生產形勢較好。總體上看，預計糧棉油糖等主要農產品中，除油料減產外，其它產品產量均有不同程度的增產，特別是糧食、棉花產量持續增產。夏糧連續第3年獲得豐收，比上年增產74億公斤，早稻產量與上年基本持平，秋糧面積略有增加，全年糧食播種面積比上年增加1000多萬畝，預計全年糧食總產量在前兩年共計增產500億公斤的基礎上有望繼續保持增產勢頭。棉花種植面積呈恢復性增長，達到8000萬畝左右，預計棉花產量大幅度增加。再來看價格，全年糧價大幅度下跌的可能性很小，有望大體保持穩定；棉花價格始終在較高價位上運行，油菜籽收購價格持續攀升，糖料、蔬菜和茶葉等農產品價格也不同幅度地上漲。預計全年農民來自種植業的收入比上年繼續增加。
　　今年以來，家禽業仍未走出高致病性禽流感的影響，價格持續低迷，主要畜產品增幅下降，但產量仍有所上升。上半年，全國肉類總產量3605萬噸，同比增長4.4%；禽蛋產量1250萬噸，增長1.4%；牛奶產量1348萬噸，增長17%，預計全年肉類總產量可增長3%左右。從價格看，6月中下旬以來，主要畜產品價格出現回升跡象，至8月份，畜產品價格全線回升，但仍低于去年同期。隨著肉類消費進入旺季，后幾個月價格進一步回升的可能性較大，預計全年農民來自畜牧業的收入與去年持平或略降。另外，農民來自漁業、林業生產的收入有望繼續穩定增加。初步分析，今年農民來自農業生產經營的純收入仍有望繼續增加。
　　
　　（二）工資性收入繼續較快增長
　　據國家統計局分析，今年前三季度，農民人均現金收入中，由于務工收入的大量增加，工資性收入達到948元，增加155元，增長達19.6%，增速高于上年同期3.5個百分點。農民外出務工收入增長取決于農民外出務工人數增長、工資水平提高和外出務工時間增加三個因素。從外出務工時間來看，近幾年來變化不大，基本上略多于8個月。從外出務工人數來看，前三季度，全國外出務工勞動力達到9579萬人，增加351萬人，增長3.8%。從工資增長角度看，今年有利條件較多，一是年初國務院出臺了關于解決農民工問題的若干意見，對保障農民工各項合法權益提出了具體的實施意見，清理拖欠農民工工資等工作取得初步成效；二是今年鄉鎮企業繼續保持良好的發展態勢，1—7月全國鄉鎮企業累計支付勞動者報酬7138億元，同比增長9.3%；三是在國民經濟高速發展的帶動下，全國農民工工資總體水平都有不同程度地提高。綜合考慮，預計全年農民人均工資性收入有望在去年增加176元的基礎上繼續保持大幅度增加勢頭。
　　
　　（三）轉移性和財產性收入繼續增加
　　2006年，中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。據了解，全國今年有2/3的省份用于“三農”的財政支出增幅在20%以上，個別省份甚至超過40%。總體上看，農業和農村的投入力度明顯增加。一是直接補貼規模繼續擴大。糧食直補、良種補貼、農機購置等“三項補貼”總額達188.7億元，比上年增加15億元。另外，中央財政還安排125億元資金，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支部分實行綜合直補。僅這兩項總規模就超過310億元，比去年增加140億元。二是農業和農村基礎設施投入增加較多。在國債投資總規模繼續減少的情況下，中央和地方政府用于農村建設的投資總量繼續保持較高水平，特別是用于直接改善農民生產生活條件、對農民增收減負有直接作用的農村飲水安全、農村沼氣、農村公路、農村電力資源投入增加較多。中央財政還擴大了農村教育“兩免一補”、農村合作醫療和小型農田水利補助力度。地方各級政府支農投入力度加大，這些將對農民增加即期收入、減輕農民支出負擔起到一定的積極作用。此外，今年國家在土地征用等方面加大改革力度，提高土地補償標準，設立大中型水庫移民后期扶持基金，進一步加大扶貧開發力度，集體林權制度改革試點順利實施，農民從土地租金、轉讓土地承包經營權和集體合股經營分配得到的股息和紅利收入也可望比去年有所增加。這些都對全年農民來自轉移性和財產性收入的持續增加起到積極作用。
　　我們初步分析，今年全國農民人均純收入有可能比去年增加300元以上，扣除價格因素，實際增長速度將達到6%，如果后期糧食等農產品價格和農資價格走勢平穩，農民收入實際增幅很可能超過去年的水平。
　　
　　三、促進農民收入持續較快增長的政策建議
　　
　　從目前形勢看，今年農民增收形勢較好，“十一五”開局之年農民收入較快增長的目標有望實現。但是必須認識到，現階段制約農民增收的一些體制性障礙仍未徹底消除，農業經營規模小、組織化程度低、勞動生產率不高、農業生產成本上升、農民就業不充分等長期性、根本性問題依然存在，城鄉二元結構還難以打破，促進農民增收的長效機制尚未建立。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，也是新農村建設的核心內容，必須始終不渝地抓緊抓好。建議繼續重點抓好以下工作：
　　第一，大幅度增加各級財政用于“三農”的支出。要順應經濟社會發展規律，積極調整國民收入分配格局，充分發揮工業對農業的反哺作用和城市對農村的輻射帶動作用，各級政府要進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重，逐步建立健全財政支農資金穩定增長的機制。加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農民生產生活條件。
　　第二，穩定、完善和強化各項補貼政策。繼續實施對種糧農民的直接補貼，盡可能增加良種補貼、農機具補貼規模。還可根據農業協定中的“綠箱”政策范圍采取專項生產補貼政策，如對農民遭受自然災害給予補助，增加生態保護性補貼。進一步完善農資綜合直補制度，改革化肥價格形成機制。同時，隨著現代農業建設進程的加快，農業機械需求上升，動物疫病防治費用等將大大增加，建議適當調整補貼結構，加大農業生產性補貼的力度。
　　第三，加強價格支持，保護農民生產積極性。對短缺糧食品種執行最低收購價政策，一定程度上起到了“托市”的作用，對穩定市場糧價、調動農民生產積極性具有積極作用。要繼續執行最低收購價政策，同時要抓緊研究建立以目標價格為核心的糧食價格綜合補貼制度，使農民種糧能夠有比較穩定的收益預期，形成保護和調動農民種糧積極性的長效機制。根據國內產需形勢的變化及時調整糧食進出口政策，保持國內糧食供求緊平衡。繼續做好農資價格調控工作，加強市場監管，穩定農資市場價格。
　　第四，加快推進農業結構調整。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，堅持分類指導，發揮比較優勢，優化農業生產布局，提高農產品質量安全水平，加快推進現代農業建設，增強市場競爭能力。當前要把加快畜牧業增長方式轉變作為一項重要任務。要推進畜禽飼養方式由小規模分散飼養為主向規模化、集約化的轉變，加強畜牧業基礎設施建設，繼續組織實施好畜禽良種工程，落實好畜禽良種補貼等政策，提高畜禽供種能力。加快動物防疫體系建設。鼓勵有條件的地方發展養殖小區，抓緊研究支持規模化養殖小區建設與發展的政策措施，引導、支持規模化養殖小區和規模養殖場建設糞便、污水無害化處理設施，實現資源化利用。繼續發展水產養殖業，擴大增值漁業的發展空間。
　　第五，加快農村勞動力轉移步伐。工資性收入已經成為當前農民收入的重要組成部分。近年來農民工資性收入增長雖然較快，但是由于農村勞動力轉移就業的服務體系、管理體制、工作機制還未完全建立以及農村勞動力素質偏低等原因，要保持這種高增速還有許多工作要做。為此，要全面貫徹落實國務院關于解決農民工問題的若干意見，進一步改善農民外出務工環境，繼續清理對進城農民工的歧視性政策，保障進城務工農民的合法權益。進一步加強農村職業教育，加大農民實用技能培訓工作力度，落實好農民培訓“陽光工程”，促進農村勞動力向城鎮轉移。同時，繼續大力發展小城鎮，加強小城鎮基礎設施建設，扶持小城鎮經濟發展，壯大縣域經濟實力，增加農民就近就地轉移就業收入。
　　第六，繼續深化農村改革。按照全國農村綜合改革工作會議的部署，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革。實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。加快農村金融體制改革。完善政府支農投資管理體制和運行機制，改革政府支農投資方式，加大投資整合力度。繼續推進國有農場、集體林權改革和小型水利設施產權制度改革。
　　（執筆人：蔡平）