拓寬發展思路　加大投入力度　扎實推進社會主義新農村建設

　　黨的十六屆五中全會召開以后，江蘇省委、省政府結合實際，按照實現“兩個率先”的要求，就建設社會主義新農村作出了一系列重要決策和具體部署，明確了以科學發展觀為指引，堅定不移地走新型“三農”發展道路，加快形成統籌城鄉發展、統籌工農發展的機制，堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，堅持“予得更多、取得更少、放得更活”的方針，堅持以發展農村經濟為中心任務，把增加農民收入放在核心位置，協調推進農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的總體思路。主要做法有：
　　
　　一、大力推進農業產業化經營，提高農村經濟綜合實力
　　
　　為充分挖掘農業內部增收潛力，按照建設現代高效農業，推進農業產業化經營的要求，我省從今年起實施高效農業百項工程，通過逐步整合資金、技術、人才和項目資源，大力培育主導產業，做大做強特色種養業、種子種苗業、精深加工業、現代營銷業，進一步調整優化農業結構，加快發展園藝業、畜牧業、水產業和林業。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，提高農產品質量安全水平。推進高效、外向、生態、安全農業發展。3月底，省政府專門召開了全省高效外向農業工作會議，提出了全省高效農業（即畝效益2000元以上）規模每年擴大3—5%的目標，并下發了關于進一步加快發展高效外向農業的意見，省財政安排了高效外向農業發展專項資金。
　　發展農業產業化經營。我省從1999年起建立了省級龍頭企業發展專項資金，現已增加到8000萬元，主要支持龍頭企業技術改造、基地建設和科技開發。同時省委、省政府出臺了一系列扶持優惠政策，有力地促進了龍頭企業快速發展，農產品基地不斷擴大，龍頭企業的市場競爭力和對農民的帶動力明顯提升。2005年，全省規模以上龍頭企業達3657家，銷售收入1823億元，分別比2000年增加1740家、1115 億元。180家省級以上龍頭企業建設基地2000多萬畝，直接帶動農戶達561.5萬戶，占全省農戶數的37%，農戶從龍頭企業獲得收入104.6億元，戶均獲得收入1862元。實行利潤返還的企業達82家，返利額為27166.8萬元。同時龍頭企業發揮其農產品加工業勞動密集的優勢，年使用季節農工達39.4萬人次，企業支出報酬11300萬元，每人次獲得報酬2868元。為進一步加快我省龍頭企業發展，充分發揮龍頭企業在社會主義新農村建設中的積極作用，我們在“九五”、“十五”規劃的基礎上制訂了龍頭企業“十一五”發展規劃。
　　
　　二、統籌城鄉發展，切實加大對三農投入力度
　　
　　建設社會主義新農村，統籌搞好城鄉建設規劃非常關鍵。省委、省政府明確提出，要對城鄉進行統一規劃，全省計劃用三年時間實現規劃覆蓋全省城鄉整個空間。遵循適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，合理確定規劃村的數量、布局，到2006年底全面完成全省鎮村布局規劃。進一步做好重點中心鎮總體規劃的修編工作，加強中心鎮建設，增強中心鎮在縣域經濟中的帶動作用。積極穩妥地推進農民住宅集中布局，實施農民居住示范點建設工程。全省計劃將20多萬個自然村逐步優化為5萬個左右的農民居住點。
　　擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改變農村基礎設施和社會事業落后于城市的狀況是新農村建設的重點內容。近年來，我省堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，不斷加大投入力度。2003—2005年，省級財政用于“三農”的投入分別達到72.8億、113億和150.4億元，年均增長43.7%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。重點是加強農業基礎設施建設。“十五”期間，在國家的支持下，我省完成農業基礎設施建設投資300多億元，其中地方投資200多億元，重點實施了大型商品糧基地、優質糧食產業工程、大型灌區節水改造、山區水源工程、農業綜合開發，以及治淮治太、南水北調等水利工程。通過這些項目的實施，改善了農業生產條件，有效地提高了農業綜合生產能力。目前全省有效灌溉面積5830萬畝，占耕地面積的80%，其中，節水工程灌溉面積1987萬畝。為進一步落實“多予、少取、放活”的方針，我省提出了堅持存量適當調整、增量重點傾斜的原則，省、市、縣各級財政都要增加對“三農”的投入，確保做到“三個高于”，即財政支農資金增量要高于上年，預算內基本建設資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。2006年，省財政將在去年投入150多億元的基礎上，對“三農”的投入再增加30億元以上。
　　 “十五”以來，我們認真組織實施了5個大型商品糧油基地項目、23個小城鎮經濟綜合發展示范項目、7個現代農業示范項目，培育了一些農村經濟發展亮點，在新農村建設中起到了很好的示范帶動作用。通過這些項目的實施，為發改委農經系統監測農村經濟運行、指導農村經濟發展提供了基地，許多重點項目實施點成了我們的農村經濟信息聯系點。同時，在組織實施項目過程中我們注重與重點工作緊密結合，如在大型商品糧油基地建設中充分考慮為項目區農業產業化龍頭企業提供優質原料，組織產銷對接，發展訂單農業，提高了糧農收入，在小城鎮經濟綜合開發和現代農業示范項目選項目時盡量考慮以龍頭企業為項目主體，既提高了資金配套能力，又能促進龍頭企業快速發展。
　　
　　三、實施農村實事工程，不斷改善農村生產生活條件
　　
　　從2003年起，我省實施了惠及千家萬戶的農村五件實事，即農村公路建設、農村改水、草危房改造，建立新型農村合作醫療制度，調整完善農村稅費改革政策。經過三年努力，全省新建農村公路4.1萬公里，新增農村改水受益人口960萬人，改造草危房15.2萬戶，所有縣（市、區）建立了以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，農民人均負擔比農村稅費改革前減少159元。據統計，三年來全省興辦農村五件實事的投入達到294.8億元，其中省級投入114.5億元。
　　按照建設社會主義新農村的要求，省委、省政府決定，從今年起推進農村新一輪五件實事工程。一是農村道路通達工程。按照新編制的鎮村布局規劃，進一步加強農村公路建設，把鄉村公路延伸到符合規劃的自然村。“十一五”期間，再新建、改建農村公路4萬公里，改造大中型橋梁5000座。二是農村教育培訓工程。從2006年秋季起，對全省農村義務教育階段的學生免收學雜費，繼續對貧困家庭學生實施“兩免一補”。合理配置城鄉教育資源，支持經濟薄弱地區改善農村中小學辦學條件和職教中心建設。圍繞提高農民整體素質，促進農民增收致富，大力開展農民培訓。“十一五”期間，農村勞動力輸出技能培訓150萬人、農業實用技術培訓1000萬人次、農村創業培訓50萬人。三是農民健康工程。農村新型合作醫療制度覆蓋面提高到95%，政府提高對參保人員補助標準。建立農村公共衛生政府投入保障機制，落實農村基本公共衛生服務，扶持經濟薄弱地區農村衛生院建設，全面推進農村醫療衛生人員培訓，“十一五”期間培訓醫務管理人員4000人、技術骨干1萬名、鄉村衛生技術人員5萬名。建立城市醫療衛生機構對口支援農村機制，鼓勵和吸引醫務人員到農村服務。四是農村環境整治工程。按照村容整潔的要求，實施農村河道疏浚，推廣農村清潔能源，開展農村改廁，規劃建設各種類型的農村居住示范點，進行村莊環境整治試點。“十一五”期間，疏浚縣鄉河道、村莊河道土方16.6億方，新增農村無害化衛生廁所50萬座，建設農村“一池三改”戶用沼氣池20萬處以及一批規模畜禽場沼氣工程與秸稈氣化集中供氣工程。五是農村文化建設工程。扶持經濟薄弱地區鄉村文化設施建設，努力做到鎮有文化站、村有文化室。繼續實施有線電視進村入戶工程，實現有線電視村村通，積極開展送科普、送電影、送戲下鄉。為切實推進全省農村新五件實事， 2006年，省政府安排50億元資金，對經濟薄弱地區興辦新五件實事進行補助。“十一五”期間，將逐年增加對農村新五件實事的資金投入。
　　
　　
　　四、加強分類指導，促進區域協調發展
　　
　　 為促進區域平衡協調發展，省委、省政府決定從今年開始組織實施“千村示范、千村幫扶”工程。即在經濟較為發達地區，以建設社會主義現代化新農村為目標，與實現“兩個率先”目標同步，切實加快農業產業化、工業園區化、服務社會化、居住社區化、環境生態化、農民知識化、鄉風文明化、管理民主化進程，全省力爭到2010年有1000個村達到“八化”要求。對蘇北地區1011個經濟薄弱村，以扶持項目為載體，加大幫扶力度，力爭到2010年左右，努力達到有“雙強”班子、科學規劃、高效農田、特色產業、配套設施、保障機制、整潔村容、文明村風的“八有”要求。
　　在扶貧開發方式上實施“整村推進”計劃。自2006年起，從蘇南對口幫扶縣（市、區）和省、市、縣黨政機關及事業單位，選派優秀年輕干部分別到村幫扶，將干部鍛煉與扶貧開發工作緊密結合起來。將有生產能力和發展潛能的貧困戶列為扶貧對象，實行開發式幫扶，落實對特困和大齡貧困勞動力免費培訓政策，確保每戶都有1個以上的增收項目，都有1名以上的勞動力接受技能培訓并實現就業。逐年增加扶貧小額貸款規模，2006年貸款規模達到6億元。
　　
　　五、加強調查研究，編制新農村建設規劃
　　
　　黨的十六屆五中全會召開以后，按照省政府的要求，由省政府辦公廳、省發改委、省農林廳分別牽頭組成三個調查組赴蘇南、蘇中、蘇北進行社會主義新農村建設情況調研，由我委牽頭的蘇中組調查報告由于所提建議內容全面，針對性、可操作性強，加之吸納了“十一五”規劃編制成果，宏觀性、綜合性對策措施比較實，得到省政府領導的高度評價。我們提出的關于加強統籌規劃，各級政府和部門要結合當前正在編制的“十一五”農業和農村經濟發展專項規劃，重新修改制定建設社會主義新農村專項規劃，“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃以及交通能源發展、高新技術發展等各項專項規劃要進一步修改和完善，充實建設社會主義新農村的內容，明確目標和任務；進一步加大投入，繼續實施一批事關農村發展大局的新實事項目等建議都被省委省政府采納。
　　今年2月底，省政府明確由省發改委牽頭組織編制全省“十一五”新農村建設規劃綱要。我們按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，以已制訂的全省“十一五”農業和農村經濟發展專項規劃為基礎，充分吸納有關部門的相關規劃內容，目前正在就指標體系、政策措施和重點項目等有關內容征求意見，修改完善。