對(duì)河北易縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查

　　為了解決欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和問(wèn)題，尋求應(yīng)對(duì)之策，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院調(diào)研組前往河北易縣，分別對(duì)兩個(gè)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的村和兩個(gè)非試點(diǎn)村調(diào)研。
　　
　　一、易縣新農(nóng)村建設(shè)總體上處于起步階段，但試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，并取得了初步成效
　　
　　（一）新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
　　從調(diào)查情況看，易縣新農(nóng)村建設(shè)尚無(wú)新的重大舉措，總體上處于起步階段，目前主要圍繞文明生態(tài)村建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)摸索經(jīng)驗(yàn)。成為試點(diǎn)村需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦，然后由縣政府確定。試點(diǎn)村必須具備兩個(gè)條件：一是村民有積極性，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。截止調(diào)查時(shí)間，該縣已有76個(gè)行政村開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)，占全縣497個(gè)行政村的15.3%，取得初步成效的村有48個(gè)，占試點(diǎn)村的63.1%，其中高陌鄉(xiāng)燕子村成效顯著，被評(píng)為全省的試點(diǎn)紅旗村。這里以所調(diào)查的兩個(gè)試點(diǎn)村為例，介紹易縣新農(nóng)村建設(shè)的做法。一是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收。二是抓好硬化、亮化、凈化、美化和綠化等“五化”建設(shè)。三是以發(fā)展農(nóng)村沼氣為契機(jī)，開(kāi)展“一池三改”。四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，豐富農(nóng)村文化生活。五是加強(qiáng)農(nóng)村公共品管護(hù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。六是完善村民自治制度，加強(qiáng)民主管理。
　　
　　（二）新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)
　　1.必須有產(chǎn)業(yè)支撐。新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。如果沒(méi)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收、村容村貌的改變、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面就無(wú)從談起，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。
　　2.僅僅依靠農(nóng)村和農(nóng)民的力量，新農(nóng)村建設(shè)難以在短期內(nèi)取得成效。試點(diǎn)村在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)部門(mén)給予了大力的支持。如，中山南村自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)已投入了200萬(wàn)元，其中上級(jí)部門(mén)支持150萬(wàn)元，村級(jí)承擔(dān)50萬(wàn)元。易縣為確保試點(diǎn)取得成效，規(guī)定每一個(gè)縣直單位都有明確的幫扶責(zé)任，必須幫扶一個(gè)試點(diǎn)村。在考核競(jìng)爭(zhēng)壓力下，幫扶部門(mén)通過(guò)派人下村蹲點(diǎn)指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)采取內(nèi)部職工捐資、幫助招商引資等方式支持試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)，加快示范村的建設(shè)進(jìn)程。
　　3.千方百計(jì)發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。在創(chuàng)建文明生態(tài)村過(guò)程中，中山南村干部帶頭示范、靠前指揮、親臨一線，群眾心底服了氣，農(nóng)戶參與面達(dá)到96％以上。有農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)可和參與，他們的積極性和能動(dòng)性就能夠調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　
　　二、易縣新農(nóng)村建設(shè)既面臨多年存在的老問(wèn)題，也遇到試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)生的新問(wèn)題
　　
　　（一）農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有三大擔(dān)心
　　在與農(nóng)民的訪談中，他們透露出最擔(dān)心三個(gè)大問(wèn)題：一是擔(dān)心搞形式主義，造成資金、人力和物力的大量浪費(fèi)；二是擔(dān)心搞“一刀切”建設(shè)一些對(duì)農(nóng)村沒(méi)有實(shí)際作用的工程；三是擔(dān)心國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期屆滿調(diào)整之后，新農(nóng)村建設(shè)不能堅(jiān)持搞下去，出現(xiàn)半途而廢的結(jié)果。
　　
　　（二）農(nóng)民增收難度加大，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐不足
　　據(jù)對(duì)非試點(diǎn)村的調(diào)查，農(nóng)民普遍感到目前通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的希望比較渺茫。主要原因：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，通過(guò)漲價(jià)增收可能性不大；二是農(nóng)資價(jià)高質(zhì)次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升；三缺乏科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出率低，效益不高；四是面對(duì)變化無(wú)常的市場(chǎng)信息，農(nóng)民覺(jué)得無(wú)所適從。另外，對(duì)外出打工，農(nóng)民也有很大顧慮。
　　
　　（三）新農(nóng)村建設(shè)中公共設(shè)施的管護(hù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重
　　中山南村每年保潔費(fèi)、樹(shù)木花草養(yǎng)護(hù)費(fèi)、路燈照明費(fèi)等公共設(shè)施管護(hù)費(fèi)約為3萬(wàn)多元，占當(dāng)年村集體收入的50％，平均攤到每戶為130元。這個(gè)費(fèi)用對(duì)于年集體經(jīng)濟(jì)收入為6萬(wàn)元的中山南村來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支。而那些沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，根本就無(wú)法支付這樣的費(fèi)用。若仿照城市住宅小區(qū)管理模式，向農(nóng)村社區(qū)居民收物業(yè)費(fèi)，則很難被農(nóng)民所接受。新農(nóng)村建設(shè)中公共設(shè)施的管護(hù)問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，如果得不到有效解決，將影響農(nóng)村公共設(shè)施的正常運(yùn)行。
　　此外，新的鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭初顯；新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)難以大面積持續(xù)推廣。