政府在地區(qū)間信息化建設(shè)合作中的作用

　　推進不同地區(qū)之間信息化合作是經(jīng)濟合作的重要組成部分。在區(qū)域信息化合作中有四個問題需要解決：第一，區(qū)域合作中國家的責(zé)任和作用，包括區(qū)域合作的基本政策；第二，信息化建設(shè)的管制模式；第三，區(qū)域信息化建設(shè)合作與經(jīng)濟合作的協(xié)調(diào)模式，特別是經(jīng)濟一體化條件下信息化合作的模式；第四，區(qū)域信息化合作的要點。
　　
　　一、堅持區(qū)域信息化建設(shè)中的國家主導(dǎo)
　　
　　在信息化建設(shè)方面，我國政府提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通，資源共享”的信息化建設(shè)方針。從區(qū)域合作的角度看，國家主導(dǎo)需要進一步完善。
　　（一）國家要加強西部信息化設(shè)施建設(shè)的投入和控制
　　西部具有信息化發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”，目前面臨的關(guān)鍵問題是投入不足。歐洲在落后地區(qū)的信息化建設(shè)中實行國家投入的政策，中國更需要這種投入。國家投資要嚴格控制投入方向，要保證信息化設(shè)施的技術(shù)先進性。同時，要保證信息化設(shè)施的目標主要是提供公共服務(wù)。
　　（二）國家要提倡建立信息化區(qū)域合作組織
　　在區(qū)域信息化合作中，建立信息化區(qū)域協(xié)作組織是實現(xiàn)政府推進作用的保障。從國外城市區(qū)域組織的建設(shè)模式來看，合作組織均建立在那些信息化缺口小的區(qū)域，而并不特別強調(diào)區(qū)域的地理接近性。在信息化中面臨的特定問題促使了該組織的建立，在解決問題中各城市加強了合作。建立信息化區(qū)域協(xié)作組織要注意以下幾點：
　　一是權(quán)威性，即信息化協(xié)作組織應(yīng)該有中央政府明文認可，其體制和編制都應(yīng)該有明文規(guī)定，并賦予協(xié)作組織相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以保障組織活動的有效性。
　　二是規(guī)范性，即信息化協(xié)作組織必須有明確的管理制度和組織章程。
　　三是依托性，即信息化協(xié)作組織應(yīng)主要協(xié)調(diào)和管理跨區(qū)域的重大工程項目，致力于為跨行政區(qū)域的經(jīng)濟體提供協(xié)調(diào)服務(wù)，培植跨地區(qū)的經(jīng)濟組織。
　　四是非實體性，即信息化協(xié)作組織一般是通過定期例會和重大項目協(xié)調(diào)以及重大事件協(xié)商的形式進行活動。例如，可以定期召開城市信息辦聯(lián)席會議。
　　（三）國家倡導(dǎo)制定省區(qū)信息化建設(shè)合作規(guī)劃
　　區(qū)域信息化建設(shè)必須多方通力合作，各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)發(fā)揮不了整體效益，不能充分體現(xiàn)對國民經(jīng)濟各方面的促進作用。而發(fā)揮整體效益需要各地政府部門在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下有效協(xié)調(diào)地工作，使各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)運行，優(yōu)化資源配置，避免和消除重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費。
　　（四）加強信息化法規(guī)、標準規(guī)范和標準體系建設(shè)
　　國家要加強有關(guān)信息化建設(shè)和IT行業(yè)管理的法律及規(guī)章制度的制定，同時要注意地方特色，允許地方制定區(qū)域性法規(guī)，但要采用國際標準或者制定等效國際標準。在全國范圍盡可能統(tǒng)一標準規(guī)范，出臺地區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準、制定標準信息交換模式。系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品的選擇、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施