重慶市涪陵區農村勞動力轉移引發的社會問題思考

　　重慶市涪陵區農調隊對卷洞鄉悅來村一社、珍溪鎮東橋村五社及百勝鎮齊曲村四社進行了一次專題調查，結果表明，隨著大量勞動力向外轉移，農業人才、子女教育、養老、婚姻、土地流轉、農業發展后勁等諸多方面均不同程度存在一些問題，應引起社會各屆的高度重視。
　　
　　一、勞動力轉移引發的主要社會問題
　　
　　（一）農業人才流失
　　調查結果表明，目前轉移出去的農村勞動力絕非真正意義上的“剩余”勞動力而是農業生產主力軍，不論是年齡結構還是文化程度都是農村勞動力中的強者。在調查的三個農業社中從事農業生產的勞動力占勞動力總數的45.8%，平均年齡達49歲，而外出務工人員平均年齡只有32.3歲。從文化程度來看，從事農業生產的181名勞動力中文化程度是小學及以下的達79人，占43.6%。而外出務工人員中具有初中及以上文化程度的比重達90%以上。高素質農村勞動力的單向流出必然會影響農業生產的健康發展，進一步加大農業與非農業、城市與農村的差距。
　　
　?。ǘ┳优逃毕?br/>　　勞動力的大量外出不但留下了孤獨的老人，不少的家庭還留下了未成年的子女，那么這一部分子女的教育問題也凸現出來。本次調查的三個農業社156戶中有外出務工人員的家庭103戶，其中有31戶屬夫妻雙雙外出留下未成年子女委托父母或其他親屬代管。據調查代管也只是對生活上的管理，而學習、思想上的教育則往往推給學校，造成了這部分學生受到的教育上有缺陷，如卷洞鄉悅來村幾個小孩長期無人管教，導致發生偷盜行為幸虧發現及時，未造成更嚴重的后果，但仍有一父母外出無人照管的小孩因上網已失蹤近半年杳無音信。
　　
　　（三）養老面臨兩難
　　在本次調查的三個農業社中所有從事農業生產的勞動力平均年齡49歲，其中年齡最大的高達82歲，50歲以上仍從事重體力勞動的現狀極為普遍。外出務工人員特別是流出省外的務工人員或許一年回家一次甚至幾年也不回家，有的會寄錢回家也有不少的分文未交，據本次專項調查外出務工人員中未寄帶回現金的占30%以上。農村主要的養老模式仍為傳統的家庭養老，青壯年勞動力的外出不僅給老人們留下了繁重的體力勞動，還留下精神上的孤獨，特別是本身需要照顧的有病痛的老年人更是如此。而農村養老院容量又特別有限，根本無能力接納這一部分有子女的老年人，所以造成了這一部分老年人的養老問題面臨家庭與社會均無力承擔的兩難境地。
　　
　　（四）土地流轉困難
　　據本次調查百勝鎮、珍溪鎮屬沿江鄉鎮，土地利用率相對較高，大多數農戶不愿土地荒蕪，全家外出后土地流轉一般ac69450d0396460c14e60738ec692fa225f9d6261a2eb2f8368ec2a08d50d511以私人協商為主，免收代耕費請他人代耕待返回時再收回。而卷洞鄉悅來村的情況則有所不同，因為現在已取消農業稅、提留款等稅費支出，大部份全家外出的務工人員不愿免費把土地讓人代耕而寧愿讓土地荒蕪，據調查一般農戶要求代耕戶支付80—100元/畝的代耕費，而大多數農戶均不愿支付代耕費，所以造成土地流轉困難，荒蕪現象嚴重，因為有土地承包30年不變的政策，所以基層干部對土地荒蕪現象也倍感頭痛而又顯得無可奈何。
　　
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　　盡管國家取消農業稅、提留款，但相對于二三產業而言，農業生產投入大產出小、比較效益較低仍是不爭的現實。被調查地區的地理環境決定了農業生產只能是以手工耕作為主，機械化使用在很大程度上受限，農業生產過程中很多工序只能以“肩挑背磨”的重體力勞動來完成。所以很多青年勞動力根本就看不起農業生產更不愿意從事這類勞動。據本次調查這類因“厭農”而外出的務工人員占15%左右，其中絕大多數為家庭責任感較差的未婚青年。
　　
　　（六）婚姻基礎不牢
　　本次調查的103戶外出務工家庭中，有21個家庭因健康、子女教育以及外出工作難找等原因，夫妻雙方只一人外出務工，占務工家庭的20.4%?；橐鲫P系應該是建立在長期的相互了解、相互支持的基礎之上，對于這種長期分居的家庭來說婚姻關系無疑是暗藏危機。
　　
　　二、幾點建議
　　
　　（一）重視發展面向農村的職業教育，加強實用技術培訓，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力
　　職業教育要辦好兩件事：一是辦好職業教育學校；二是擴大面向農村初、高中畢業生的招生規模，讓農村孩子學到一技之長。此外，采取切實可行的措施，鼓勵電大、函大等學校通過低收費的辦法吸引農村青年就讀，鼓勵農村青年參加自學考試。實用技術培訓重點抓好幾件事情，一是繼續實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”；二是注重多樣性、靈活性和實用性，切實抓好新型實用科學種養技術的培訓，特別是要針對農業就業勞動力文化低、年齡大、農活重等特點，培訓要做到集中培訓與上門服務、印發資料與現場示范兩結合。
　　
　?。ǘ┙⒑屯晟仆恋亓鬓D機制，讓土地流轉活躍起來
　　在建立和完善土地流轉機制的過程中，既要尊重農民的意愿，同時又要著眼于可持續發展；既要有鼓勵政策，同時又要有約束手段。只有這樣， 才能讓農村土地流轉活起來， 才能真正實現農村土地逐步向種植大戶集中。
　　
　?。ㄈ┘涌燹r村社會保障體系建設步伐
　　當前正在推行的農村新型合作醫療改革深得人心，廣大農民希望政府在基本養老保險、農村社會福利事業、婦女兒童權益、農村最低生活等保障體系建設方面有所作為，有更多的好政策惠及他們。
　　
　?。ㄋ模┐罅ψズ棉r村普法和道德教育工作
　　調查中發現許多社會問題產生的根源是農村居民法律知識欠缺，法律意識淡薄形成的。廣大農民真誠地希望了解有關農業稅減免、婚姻法、義務教育法等法律法規知識。
　　
　?。ㄎ澹┰黾咏逃度?，解決農民工子女入學難問題
　　各級政府應加大教育投入，加快農民工子弟校建設并真正做到收費低而教學質量不低，從而使舉家外出的農民工能夠搬得出、安得穩。
　　
　?。▏野l展改革委農經司供稿）