國家發展改革委有關負責人就成品油價格再次調整答記者問

　　本刊訊5月24日，經國務院批準，國家發展改革委發出通知，再次提高了國內成品油價格。為此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
　　問：國家為什么再次提高成品油價格？
　　答：3月26日國家調整了成品油價格，使國內成品油價格朝著理順的方向前進了一步。此后，國際市場油價再次大幅攀升，4月17日WTI原油期貨收盤價格突破每桶70美元大關，21日升至歷史最高每桶75.17美元，近期在每桶70美元左右波動。隨著國際市場油價上漲，國內成品油價格與國際市場價差進一步拉大，成品油價格與原油價格倒掛的矛盾加劇，成品油供應趨緊，個別地區出現限供、斷供現象。為保證市場供應，縮小國內外成品油價差，促進國民經濟平穩健康發展，國家再次提高了成品油價格。
　　根據國務院批準的石油綜合配套調價政策，中央財政將繼續對種糧農業、漁民、林業、城市公共交通、農村客運等部分困難群體和公益性行業給予補貼，同時各地將根據成品油價格調整的影響及時調整交通運輸行業的價格。
　　問：國家調整成品油價格時為什么要考慮國際市場油價的變化，為什么國內油價要與國際市場接軌？
　　答：國內石油價格與國際市場接軌是我國對外開放，參與國際市場競爭，充分利用國際資源滿足國內經濟發展需要的必然選擇。一是保證國內石油供應必須與國際市場價格接軌。隨著國民經濟持續快速發展，我國石油需求迅速增長，2005年我國石油凈進口1.36億噸，占石油全部消費量的42.9%。如果國內石油價格大幅度低于國際市場價格，那么這部分資源就進不來，國內石油供應就難以保證。二是經濟全球化趨勢的發展要求石油價格與國際市場接軌。隨著我國對外開放程度的提高，我國經濟已成為世界經濟重要組成部分。國內石油價格不僅要反映國內資源狀況，而且還要反映國際市場供求關系變化，這就客觀上要求國內石油價格要與國際市場接軌。三是建立節約型社會要求石油價格與國際市場接軌。一方面我國石油資源短缺，人均占有的探明可采儲量僅相當于世界平均水平的7.7%。另一方面，我國資源消耗過多。2004年，全世界平均GDP產出消耗的能源量為2.5噸油當量/萬美元，而我國高達8.4噸油當量/萬美元，是世界平均水平的3.36倍，是美國的4倍多，是日、英、德、法等國的近8倍。價格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內油價與國際市場接軌，有利于發揮價格的杠桿作用，促進資源節約和有效利用，實現經濟社會可持續發展。
　　問：去年中石油、中石化盈利較多，在這種情況下，政府為什么還要提高成品油價格？
　　答：提高成品油價格的主要原因是國際石油價格上漲。石油是不可再生的資源，近兩年全球石油價格大幅度上漲，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后備資源在減少，另一方面石油需求在增長。此外，國際政治形勢的變化、國際資本炒作也都對全球石油價格的上漲起到了推波助瀾的作用。
　　石油是高風險的行業。上世紀80年代，石油價格長期低迷，國際市場油價一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業都面臨極大的經營壓力。近兩年石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。2005年中石油、中石化分別實現凈利潤1334億元和396億元，比上年增長28.4%和23%。
　　保障石油供給，是我國經濟發展和現代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業，擔負著保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發、新建煉油化工能力的資金逐年增加。2005年，兩公司用于這部分的資金投入分別達1248億元和466億元。
　　為了調節石油行業與非石油行業的利益關系，3月15日國務院決定開征石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶40美元以上時，將原油開采企業獲得的一部分超額利潤收繳中央財政。
　　問：有一種觀點認為，石油漲價主要是中石油、中石化兩家公司的壟斷造成的，您如何看這個問題？
　　答：我國石油行業是政府管制下不充分競爭的行業。石油開采有中石油、中石化、中海油三家企業以及陜西地方企業；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業；石油銷售環節，中石油、中石化兩大公司負責批發，中石油、中石化及部分專項用戶和社會加油站負責成品油零售。現在全社會加油站9.2萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的加油站約占44%，其他加油站約占56%。
　　石油工業客觀上需要規模經營。石油勘探是高風險的領域，資金投入巨大；石油煉制需要一定的規模，近年來世界新建煉廠規模大都在1000萬噸以上。為了降低石油勘探開發的風險，降低經營成本，提高市場競爭力，20世紀90年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發展。1998年美國埃克森公司兼并美孚公司，成為世界最大的石油公司；1998年至2000年英國BP公司陸續兼并了阿莫科、阿科、加士德，組建新的BP公司；2000年底美國第二大石油公司雪佛龍石油公司并購美國第三大石油公司德士古公司，創建了世界第四大石油公司。
　　我國石油企業必須適應國際市場結構的變化。1998年中石油、中石化進行重組，成立上下游、內外貿、產供銷一體化的石油公司，就是順應石油工業發展的客觀規律，壯大我國石油企業實力，以應對國際競爭的挑戰。
　　根據入世承諾，國內成品油批發和零售市場將逐步放開，國外大的石油公司將在我國投資建廠，從事石油生產、經營和流通業務，市場競爭程度會逐步增加。
　　問：調整成品油價格為什么不聽證？
　　答：實行價格決策聽證的商品和服務的范圍主要包括重要的公用事業、重要的公益性服務和自然壟斷經營的行業等三類。一般來說，公共交通、郵政、電信，城市供水、供電、供熱、燃氣等價格與收費都可以列為聽證項目。沒有列入聽證目錄的商品價格可不舉行聽證。
　　問：有網民反映，國內成品油價格與國際市場接軌的同時，仍然征收養路費，實際國內消費者承擔的費用遠高于國外，是這樣么？
　　答：征收養路費與石油調價是兩回事。我國油價中目前未包括道路修建和養護的費用，這是我國石油價格構成與國外不同之處。歐洲國家石油價格中包括燃油稅（即用于道路建設和養護的專項稅收），同時出于環保要求和抑制石油資源消費的目的，對汽、柴油消費課以重稅，燃油稅在零售價格中比重通常超過50%，高的達70%以上。目前英國汽油零售價為每升0.898英鎊，折合人民幣為每升12.8元；法國汽油零售價為每升1.214歐元，折合人民幣為每升12元，均比我國汽油平均零售價高2倍左右。美國各種稅收在零售價格中所占比重為20%左右，普通汽油價格為每升6.11元，比國內汽油平均價格高35%左右。我國還沒有實行燃油稅制度，即使考慮養路費負擔因素，國內消費者負擔也低于歐美國家。