當前利用外商直接投資值得關注的幾個問題

　　據統計，1979--2005年，我國累計利用外商直接投資6224億美元，雖然年度間利用外資額出現一定波動，但總體增長的趨勢沒有改變。但外資的不斷進入也帶來了一系列值得關注的問題，著力提高利用外資質量成為當前的迫切任務。
　　
　　一、外商投資企業進出口順差是我國貿易順差的重要組成部分
　　
　　1995—2005年10年間，外商投資企業進出口占我國進出口總額的比重分別由31．5％、47．7％，提高到58．7％、58．3％，外資已在越來越大的程度上主導了我國的貿易結構。外商直接投資的不斷增加帶來了我國勞動生產率的提高，加上我國在生產某些標準化大宗制成品上的低勞動力成本，逐漸使我國發展成為世界工廠。同時外商投資企業進入后培育了我國原本不具備大規模出口能力的部門，如信息技術產品、消費類電子產品等，有效緩解了由于貿易摩擦引起的我國紡織服裝等傳統勞動密集型部門擴大出口的壓力，保障了出口的持續發展，為國民經濟的持續穩定較，陜增長提供了重要支撐。
　　但長期存在的貿易順差將導致我國國際收支長期不平衡，影響經濟發展的內外平衡，進而給經濟增長帶來不利影響。
　　
　　二、外資企業掀起的并購浪潮及獨資化趨勢可能對內資企業產生擠出效應
　　
　　從投資方式看，目前外商獨資化趨勢不斷增強，并購已成為外資進入我國的重要方式。2005年上半年，我國合資和合作項目實際使用外資額同比分別下降15．9％和47．6％，而外商獨資企業同比增長6．7％。目前，外資企業在我國并購投資的對象已重點轉向一批具有競爭優勢和成長力的重點企業，如裝備制造業企業等。過去一直被認為屬于國民經濟命脈的經濟領域，如交通運輸、電力、公共設施等，也越來越多地成為外資企業并購的主戰場。隨著并購目標的改變，可以看出外資企業開始謀求對我國工業從產業鏈和價值鏈上進行全面控制，具有明顯的戰略意圖。
　　對外資企業掀起的并購浪潮及獨資化趨勢，如果不加以適當控制任其發展，將給我國經濟發展帶來一系列安全隱患。有資料顯示，目前我國的通訊器材業、洗滌用品業、飲料業等特定行業的市場已被外資控股企業的產品基本占領。在稀缺資源的獲取、高素質人力資源等方面，外資企業都有可能對內資企業產生擠出效應。一旦外資企業在行業中占據了控股地位，勢必會以技術、規模、資金等優勢建立起較高的進入壁壘，排擠我國同類企業，以達到占有市場，占據壟斷地位的目的，進而獲取高額的壟斷利潤，造成市場扭曲，對我國經濟安全產生不利影響。外資企業的并購浪潮可能會使我國龍頭企業的核心部分、關鍵技術和高附加值完全被外資企業所控制，使我國在國際產業分工的總體格局中長期被鎖定在產業分工格局的低端，并阻礙我國自主創新能力的提高。
　　一般而言，大部分發達國家對外國資本收購本國企業都有較為嚴格的限制，必要的時候還會利用政府的強大力量進行行政干預。聯想集團收購美國IBM的PC業務以及中海油收購優尼科的案例就是證明。而在我國，由于相關法律不完善，相關制度不健全，加上對外資的盲目崇拜，導致外資較容易的進入。因此，必須建立起嚴格的維護經濟安全的相關制度，用法律和制度來防止外資的惡意收購和壟斷行為，趨利避害，維護我國經濟健康發展。
　　
　　三、跨國公司的技術轉移效應并未取得理想效果
　　
　　近年來，跨國公司研發中心在我國發展迅速。據不完全統計，目前我國現有外商投資研發中心約750余家，主要分布在上海、深圳、北京等地的技術密集型行業。雖然設立的研發中心不斷增多，但跨國公司并未放棄對技術這一核心競爭要素的控制，跨國公司的核心技術、關鍵零部件、成套設備仍都主要掌握在母公司手中，在東道國則主要進行簡單的加工組裝。跨國公司憑借其技術優勢確保在東道國生產的產品既能保持競爭優勢，又能給東道國產業設立較高的進入壁壘，并將價格提高到完全競爭水平以上，以獲得巨額的壟斷利潤。
　　在20多年的合資過程中，我國市場被眾多國外知名品牌所占領，既失去了市場，又沒有換回核心技術，造成國內企業被鎖定在全球生產價值鏈中的低附加值生產環節。當前最重要的是，創造良好的制度環境，培育國內企業的自主創新能力。
　　
　　四、外資進入可能會加劇我國房地產市場的結構性不平衡
　　
　　2005年1--11月，我國房地產開發利用外資222億元，同比增長23％，同期經濟適用住房投資繼續減少，同比下降8．8％。進入我國房地產市場的海外資金一是海外投資基金。海外投資基金開發投資主要以高檔商品房為主，這種現象給我國房地產市場的供給結構帶來不良影響，也是造成目前我國房地產市場均價畸高的重要原因之一。二是海外炒房者資金。主要來自日本、馬來西亞、新加坡等國及香港、臺灣地區及部分美籍華人等。這些資金進入我國主要是預期人民幣升值，以套利為目的，為房地產市場增加了更多的泡沫投機成分，不是有效資本，它們獲利后撤出可能帶來負面效應和炒房的財富示范效應值得關注。
　　綜合來看，海外資金的進入，有助于和本地房地產企業合作，活躍市場，提高行業運作水平與集中度。但大量海外資金進入我國房地產市場后的財富示范效應會吸引更多的海外資金進入，當人民幣真正實現較大幅度升值后，海外資金很可能會拋售套現，最終導致房價水平的劇烈波動。這種完全以炒作、套利為目的的資金將直接危害我國房地產市場的健康運行。因此，建議有關部門應未雨綢繆，盡快研究對策，防止海外資金進入對我國房地產市場帶來不利影響，趨利避害，促進我國房地產市場健康有序發展。
　　
　　五、地方政府競相引進外資造成引資成本過高
　　
　　在我國以CDP為主的官員考核機制下，一些地方政府為了招商引資，對跨國公司并購我國企業采取十分積極的態度，把擴大招商引資的規模作為保持經濟增長、實現企業改制、擴大就業的主要途徑，甚至通過行政手段，以國有資產流失為代價強行推動。而資本的趨利性必然導致外資與我國的經濟發展目標并不總是一致。隨著發達國家環保標準的日益提高，外商不斷將一些污染密集型的產業轉移到像我國這樣的發展中國家。這些高污染企業主要分布在橡膠、塑料、制革、造紙、電池以及五金礦產行業中。治理這些外資企業帶來的環境污染，無疑將加大我國建設環境友好型社會的環境保護成本。同時，各地為吸引外資在土地使用、稅收、信貸等方面提供優惠政策，甚至可能會超越政策底線。這些都使得各地引資成本過高。
　　為此，必須徹底轉變政府職能，提高政府決策的科學性和民主性，建立與全面持續可協調的科學發展觀相適應的官員考核機制，切實使利用外資由注重數量向注重質量轉變。
　　
　　六、我國吸引外資面臨其他國家的競爭
　　
　　雖然目前我國仍是吸引外資最多的發展中國家，并且對外資的吸引力也將一段時期內存在，但也面臨著其他國家，尤其是東南亞國家的競爭，應給予關注。2005年，美國對我國投資新設企業數和實際投資金額分別下降4．69％和22．32％，亞洲10國(地區)對我國投資新設企業數增長0．69％，而實際投資金額下降5．19％。日本企業界針對我國提出了“中國+1”戰略，即一家企業的生產或市場過分依賴一個國家會有風險，在投資中國的同時，還要在其他國家投資以分散所謂的“中國風險”。
　　此外，在世界資本總量既定，尤其是目前世界經濟增長趨緩，跨國流動資本有可能減少的情況下，其他國家吸引外商直接投資額的增加，可能會導致我國利用外商直接投資額下降。曰
　　(作者單位：國家發展改革委辦公