近期改革動態

　　一、國有企業和壟斷行業改革
　　
　　《關于加強中央企業內部審計工作的通知》出臺。國資委日前發出該《通知》，要求中央企業要按照現代企業制度要求，建立完善的內部審計機構及監督體系。大型企業集團應當按照現代企業治理結構要求，建立獨立的內部審計機構，以保障內部審計工作的有效開展。設立董事會的企業，董事會應下設審計委員會，以加強對內部審計工作的指導和監督；尚未設立董事會的企業，審計機構應對企業主要負責人負責，確保內審工作的獨立性和權威性。《通知》強調，各中央企業要重點加強四個方面的審計：一是加強對重要子企業的審計監督，增強重要子企業的風險防范和可持續發展能力。二是加強對高風險投資業務的審計監督，規范高風險業務會計核算，對從事高風險投資業務的子企業或業務部門，每年必須安排審計。三是探索開展境外投資審計。加大對境外企業審計力度，認真查找問題，堵塞管理漏洞，防范經營風險，促進提高管理水平。積極探索境外企業審計的有效方法，認真研究境內外會計制度、稅收政策及外匯管理等方面的差異，提高審計效率和質量。四是全面開展經濟責任審計工作。做好各級子企業和重要業務部門負責人任期或離任經濟責任審計工作，做到未經審計，不得解除經濟責任。
　　民航總局國內航線經營許可管理放寬。《中國民用航空國內航線航班經營許可規定》于3月20日起施行。這一《規定》改進了國內航線航班管理辦法。根據該《規定》，國內大部分機場之間的航線航班經營放開，由航空公司自行安排，實行登記備案管理。但是，一些資源緊張的機場、繁忙機場、飛行流量較大的機場以及在飛行安全方面有特殊要求的機場，其航線航班仍須民航總局核準。據介紹，新《規定》實行評審委員會評審國內航線航班許可機制，明確要求公開評審規則，特別是被列入核準許可范圍的航線必須召開評審會進行公開評審。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　保險資金投資基礎設施謹慎開閘。保監會近日頒布了《保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》，被業界呼吁了數年的保險資金投資基礎設施建設謹慎開閘。保險資金通過間接投資保險基礎設施項目，找到了能與保險期限相匹配的長期投資市場。《辦法》第二十三條對保險公司的投資資質作了8條限定，特別對其控制風險的能力作了更為具體的要求，包括要求其引入專業評估機構，建立信用評估制度，設置相關業務部門，建立崗位分離制度，制定控制措施，防范投資操作風險等。《辦法》對投資比例、投資范圍進行了界定并且建立起更為嚴密的多元風險監控系統。此外，《辦法》還在信息披露、監督管理等方面作了詳細規定，力求構建防范風險的長效機制。
　　
　　三、價格改革
　　
　　石油綜合配套調價方案出臺。近日，國家發展改革委采取綜合配套措施，調整石油價格，應對國際市場石油價格上漲。近兩年石油價格機制運行的基礎和國內外市場環境發生了重大變化：一是石油供求矛盾比較突出；二是國際市場石油價格大幅度上漲；三是成品油價格與原油價格倒掛；四是成品油價格調整與部分行業承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內成品油價格不調整，煉油虧損，生產難以為繼，地方煉廠停產等現象也將繼續增加，保證市場供應的難度越來越大。另一方面，成品油價格的多次提高已給農業和交通運輸業等帶來很大壓力，繼續大幅度提價勢必進一步加劇這些行業的困難。因此，適當提高成品油價格水平，同時建立相關配套機制，解決好國內石油價格與國際市場接軌后帶來的矛盾和問題，妥善處理各方面利益關系，是做好成品油市場供應和價格管理工作的一項十分重要而又緊迫的任務。與以往相比，這次制定石油綜合配套調價方案時，不是就價格論價格，而是強調了方案的整體性和協調性，重點是建立了對部分弱勢群體和公益性行業給予補貼的機制。
　　
　　四、行政管理體制改革
　　
　　我國電子政務總體框架初步形成。最近，國務院信息化工作辦公室發布了《中國信息化發展報告2006》，表示2005年我國電子政務建設步伐加快，電子政務建設的效益明顯提高，我國電子政務總體框架已初步形成。這主要表現為，政府網站普及率顯著提高，公眾參與的渠道建設受到普遍重視，成為當前政府網站發展中的一大亮點，網上辦事成為熱點，在線行政審批和服務功能不斷增強；跨部門信息共享和業務協同穩步推進；“金盾”、“金稅”、“金審”、“金關”、“金財”等重點業務系統建設成效顯著，信息技術手段在增強政府行政監管能力、改善公共服務等方面發揮了重要作用；電子政務信息安全保障工作進一步加強；各地電子政務建設扎實推進，越來越多的電子政務應用系統開始顯示出良好的經濟和社會效益。
　　
　　五、衛生體制改革
　　
　　部署治理“一藥多名”問題。針對消費者反映強烈的“一藥多名”、藥價過高問題，國家食品藥品監督管理局頒布了新修訂的《藥品說明書和標簽管理規定》，同時發出《關于進一步規范藥品名稱管理的通知》。著力解決擾亂市場秩序，侵犯消費者合法權益的“一藥多名”問題，強調藥品通用名稱必須突出顯著，并對商品名及商標的使用作出嚴格限定。
　　
　　六、就業和社會保障體制改革
　　
　　《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺。最近，國務院常務會議上審議并原則通過該《意見》。《意見》明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，是解決農民工問題的重要指導性文件。《意見》要求當前要著力做好以下幾個方面工作：抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；依法規范農民工勞動管理；搞好農民工就業服務和職業技能培訓；積極穩妥地解決農民工社會保障問題；切實為農民工提供相關公共服務；健全維護農民工權益的保障機制；促進農村勞動力就地就近轉移。
　　
　　七、地方改革
　　
　　江西打造三級價格監督網絡維護農民利益。江西省價格部門創新價格監管舉措，以縣級價格部門為依托，在鄉鎮設立農村價格監督站，在行政村聘請義務價格監督員，建立健全縣、鄉、村三級價格監督網絡，充分發揮農村價格監督站、監督員的作用，及時發現涉農價格和收費中的價格違規行為，維護農民的合法權益。到目前，全省共建立農村價格監督站1086個，聘請農村義務價格監督員7804人，全省農村價格監督網絡已初步形成。
　　(據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》)
　　(本欄目策劃、編輯：劉嘉