人大會上談“十一五”規劃的第十四篇

　　本刊3月14日訊本刊記者宋承敏報道，每年的全國人代會都有每年的特點，大家感到今年會上代表們談落實、抓落實份量更重了，有了新的進步和特色。
　　審查“十一五”規劃是此次大會的重要內容。五年規劃內容豐富，概括力強，指出方向，談到規劃特別是較長時期的規劃，經常會有人說“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。對此在人大開幕第二天、3月6日舉行的記者招待會上，國家發改委馬凱主任介紹，規劃在編制時就有一個想法，要把規劃編制成老百姓看得懂、得實惠的規劃。到2010年，人均GDP要超過2400美元，到時候綜合國力更加強大了。在經濟發展的基礎上，老百姓的錢袋子會更鼓一些，到2010年，城鎮居民人均可支配收入由2005年的10493元提高到13390元，農村居民人均純收入由3225元提高到4110元；就業崗位會更多一些，五年累計城鎮新增就業和農村轉移勞動力各4500萬人；生活質量會更高一些，吃得更放心，行得更方便，教育公共服務的均等化將邁出更大步伐，醫療衛生體系將逐步健全，農村新型醫療衛生體系覆蓋面到2010年要達到80%；人居環境會更好一些，主要污染物排放將降低10%，森林覆蓋率將提高到20%，再解決1億農民的飲水安全問題；一些特別困難和有特殊情況的群體，他們將得到政府社會更多的關愛。朱之鑫副主任說，規劃綱要草案特意設置了實施篇，總的原則就是要建立分類指導的規劃實施機制，主要是發揮市場對資源配置的基礎性作用。對于主要是由市場發揮作用的領域，要通過財政政策、金融政策、產業政策、區域政策和社會政策等，來建立一種利益導向機制，引導市場的主體行為。對于主要由政府來履行職責的領域，就要通過合理地配置公共資源、政府投資等，分解、落實需要完成的約束性指標。要在規劃實施的中期，對整個規劃的實施進行中期評估，總結經驗，改正規劃實施中的一些問題，保證規劃的實施。
　　記者翻閱“十一五”規劃，十八個專欄中第一個專欄就是“十五”計劃主要指標實現情況，說明政府對計劃是認真落實的。“十一五”規劃共有十四篇，四十八章，最后一篇就是“建立健全規劃實施機制”，最后三章依次是建立分類指導的實施機制、調整和完善經濟政策、健全規劃管理體制。最后一章指出，加強統籌協調，改革規劃管理體制，約束性指標具有法律效力，納入各地區、各部門考核，國務院各部門要跟蹤分析，接受人大監督檢查，要實行中期評估。可見規劃十分重視落實，提出了措施保證。
　　記者在3月5日、9日、11日、14日四次大會前，每次會前大約采訪五、六位到七、八位，共采訪了二十多位代表，參加了3月4日、6日、7日、8日、10日、11日、14日的記者招待會，先后到國誼賓館采訪了河北、江蘇代表團，到皇城賓館采訪了重慶、寧夏代表團，到京西賓館采訪了安徽、湖南、新疆、西藏、上海代表團，到五洲大酒店采訪了天津、內蒙古、吉林、貴州、陜西代表團，到北京會議中心采訪了北京、福建代表團，到新大都飯店采訪了黑龍江、湖北代表團，到國務院二招采訪了四川代表團，到西直門賓館采訪了浙江、海南、青海代表團，對江蘇、安徽、湖南、上海、天津、吉林、陜西、福建等團的每個代表小組的討論都進行了采訪，應該說是比較深入的。記者的深切感受是，代表們十分關心“十一五”規劃的落實問題，提出了很好的意見。福建省連江縣筱埕鎮官塢村黨支部書記、連江縣官塢海洋開發有限公司董事長、總經理、連江縣龍安水產育苗有限公司董事長林啟龍3月10日在代表小組會上發言說，對于惠民、利民政策的落實要加強檢查和監督，讓陽光普照，不留陰影。
　　綜述代表們的看法，他們都很受鼓舞，說規劃制定得好，第十四篇很重要，我們除了提出修改意見外，最關心的是如何落實，他們的發言有幾個特點。一是他們充分肯定從上到下都抓落實的務實作風。上海、陜西等地代表都對大會發了預算審查參閱資料這一具體做法表示滿意，說便于代表審核預算。許多代表提到吳邦國委員長在工作報告中講到，“通過聽取和審議計劃執行情況的報告，加強對宏觀調控政策、重大經濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策落實情況的監督。加強調查研究，及時了解‘十一五’規劃的實施情況”，認為講到了關鍵問題。山西省委常委、秘書長申聯彬代表說，實現“十一五”規劃目標，對人大工作和代表履行職責都提出了新要求。為此建議：1．盡快出臺監督法，對監督的內容、措施和手段，尤其是監督的程序和責任做出明確規定，使人大及其常委會的監督工作制度化、法律化。2．進一步發揮代表作用，拓寬代表知情知政的渠道，豐富閉會期間代表活動的方式和內容，認真辦理代表在視察中提出的意見和建議，為代表依法履行職責提供經費等方面的保障。二是密切聯系各地和各行業的實際。中部地區對中部崛起的具體做法議論得很熱烈。談到國家支持中部四省大型排澇泵站改造。不少代表談到了環保要加強監督、反復監督、經常監督。三是更加注重處理局部和全局的關系。四是更加講究辯證法，更加強調處理好各種辯證關系。如許多代表都談到不能再追求表面的速度，而要強調效益、實惠、可持續發展、后勁、資源和環境的承受力。北京、上海、天津、浙江等地的代表都談到更好地開放，更好地為兄弟地區服務。一些省市代表談到更加實事求是地分析自己的歷史優勢、區位優勢和資源優勢，看到自己的不足，揚長避短的問題。