我國技術引進存在的問題與對策

　　我國的工業發展史，在某些程度上是一部國外技術引進史。當前我國產業結構升級緩慢、產品國際競爭力不強和供給創造需求的動力不足等重大困難，都緣自缺乏擁有自主知識產權的核心技術。
　　
　　一、我國技術引進存在的問題
　　
　　（一）在技術引進中，重“引進”輕“消化”，重“生產”輕“開發”，重“硬件”輕“軟件”，重“引資”輕“技術”
　　近年來，我國固定資產投資中的60%的設備需要從國外進口，說明國內技術源嚴重不足，技術改造在一定程度上拉動了國外制造業發展。國外技術引進通常是，引進1美元的技術，花2—5個美元的投資來搞消化吸收。據日本工業技術院的調查，在上世紀60年代中期，機械行業研究費的16.9%用于引進，68.1%用于對引進技術的革新；電工行業研究費的24.4%用于引進，48.1%用于對引進技術的改進。而我國的情況則是，“大錢搞引進，小錢搞改革，沒錢搞消化?！?997年我國技術引進經費為236.5億元人民幣，而消化吸收經費只有13.6億人民幣，消化吸收經費僅相當于引進經費的5.8％。我國汽車制造設備從20世紀50年代就開始引進；集成電路生產線從60年代就開始引進，到了70—90年代我們還在引進汽車制造設備，引進集成電路生產線。航空工業，自1970年決定上自己的大型噴氣客機，到2003年12月中航二集團與巴西航空工業公司合作生產的ERJ145噴氣式支線客機下線，時間長達33年。那時，歐洲空中客機公司僅成立2年，現已有足夠實力與美國波音一爭高下，而我國的噴氣式客機還沒有一個型號能在市場上立足。
　　重“生產”輕“開發”，重“硬件”輕“軟件”，集中表現為在技術引進時，主要以成套設備進口為主，以軟件技術和其他方式為輔。1978年的成套設備引進的合同金額比重占到98.6%。日本在技術引進的初期，也是以成套設備進口為主，到上世紀50年代下半期，就強調加強對引進技術的消化吸收，引進方式轉向以許可證貿易為主，引進軟件技術（專利和設計圖紙等）帶關鍵設備，到60年代初許可證貿易方式的比重已達到80%。
　?。ǘ┘夹g引進存在很大的盲目性，重復引進現象十分嚴重
　　1978年我國機械制造部門已經掌握了年產52萬噸尿素的大型成套設備的制造技術，國產化率達到80%左右，并成功地在鎮海、烏魯木齊和銀川三個大型化肥工程中應用。1986—1989年間又重復引進了4套年產52萬噸尿素的成套設備。
　?。ㄈ┈F行體制中科研機構與企業生產相脫節，研發資金投向錯位
　　100多年來，世界上對經濟發展起決定作用的技術幾乎全部源自企業。發達國家的共同特點是，“技術企業化，企業技術化”，形成了以企業為主體，大企業為主導的科研體系。2000年，美國研發投入2653.2億美元，企業占66.8%，政府只占29.2%；日本研發投入982億美元，企業占72.2%，政府只占19.5%，形成了“企業為主、政府為輔”的科研發展格局。
　　我國雖然早就提出要使企業成為研發主體，但并未引起重視，財政對企業的科研投入從1985年的13.17%降到2001年的3.92%；全國77%的研發經費投向科研院校。
　　（四）宏觀調控乏力，政策法規落實不到位，相關政策不配套
　　國家對技術引進缺乏統一和明確的規劃，特別是未能在技術引進的不同發展階段制定明確而統一的國家技術引進戰略和計劃，國家宏觀調控未能發揮應用的作用。
　　
　　二、改進技術引進、提高自主創新的對策措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌姾暧^調控和統籌規劃，建立技術引進信息共享系統，制止盲目引進、重復引進和低水平引進
　　首先，要明確技術引進的指導思想、直接目的和方式。在引進方式上，要從單純引進生產線、成套設備向主要引進軟件技術（即主要引進專利技術和專有技術）和必要的關鍵設備轉變，大幅度提高引進軟件技術的金額比重；在引進對象上，要從產品主導逐步側重于產業基礎技術、主導技術和高新技術；在引進的目的上，37jGrMknSc4dEloKNMBh5w==要從生產使用與替代進口轉向主要是消化創新、參與國際合作。
　　其次，要制定技術引進及其消化吸收與自主開發、創新的行業技術振興中長期計劃，特別是制約我國經濟發展和提高國際競爭力的關鍵性或戰略性行業，要把一些重大技術引進的消化吸收創新項目納入到諸如科技攻關等相關的國家科技計劃之中，并制定一整套法規和政策體系，規范技術引進行為。
　　再次，建立行業技術引進與創新協會，加強對國外技術研究與追蹤及對國內條件的分析，建立技術引進信息共享系統。
　?。ǘ┮云髽I為主體，以市場為導向，通過體制和機制創新，建立有效的企業消化吸收與自主開發的新機制
　　在技術引進的主體上，要從過去以國家為主體向以企業為主體、科研和制造單位聯合引進轉變，主要是以企業為主體。企業在國家政策允許的條件下，擁有技術引進的決策權、投資權、收益權，并承擔全部風險，從而激勵企業增強引進技術的消化吸收和創新能力。對關鍵性產業引進技術的消化吸收實行官產學研聯合攻關，通過合作創新和大企業聯盟等形式，提高自主創新能力。政府在技術引進過程中，要以信息咨詢、政策誘導、法律保障等手段服務于企業，對國有企業，特別是對實行技術引進的企業，要將消化吸收、新技術、新產品的研究開發和核心能力的培育等反映企業長期競爭力的指標列入企業考核指標體系。
　?。ㄈ┱O立專門的技術引進消化創新科研機構，建立專門的消化創新基金，加大投入力度，出臺相關政策引導和鼓勵企業加強消化創新，并對企業自主創新產品的市場予以適度保護
　　對于一些產業共性技術、關鍵技術，國家應統一引進，然后設立專門的科研機構，組織產學研進行聯合消化吸收與開發、創新，最后再轉移到企業。國家要加大投資力度，財政科研經費要向企業傾斜，要向技術引進的消費創新方面傾斜，并建立專門的消化創新基金，用于重大的關鍵性或產業共性技術的消化與創新。要運用稅收、價格、信貸、財政、匯率等經濟杠桿對技術引進與消化創新加以調節與扶持。對重大消化吸收與開發創新項目要利用國家政策性銀行給予貼息、低息貸款;對引進軟件技術和消化創新項目，要實行稅收優惠，包括減免租稅、加速折舊等制度。
　　在日趨激烈的全球一體化市場競爭下，特別是加入WTO后，我國要對引進技術后實行消化吸收與自主開發的產品實行適度的市場保護。政府要及時制定和實施積極保護與嚴格限制相結合的政策措施，即一方面積極保護和促進民族工業及國內市場的發展；另一方面，對外商投資和技術引進施以必要的嚴格限制和管理，從而順利地實現技術轉移。為增強對國內市場的保護，我國必須慎重對待利用外資引進國外技術，避免不加任何限制的“以市場換技術”的作法。同時，為適應WTO的要求，還可采取政府采購或國際采購、技術和環保等非關稅壁壘等形式予以市場保護。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l展改革委產業發展研究所）