武漢市實施農村“家園建設行動計劃”

　　為加快農村全面建設小康社會進程，武漢市2005年在全市開展農村“家園建設行動計劃”試點工作，目前各項工作進展順利。主要做法如下：
　　
　　一、確定主要目標和基本任務
　　
　　開展農村“家園建設行動計劃”試點工作的主要目標是：適應“三農”工作新形勢的要求，完善在基層黨組織領導下的政府依法行政和村民依法自治相結合的基層管理體制，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，增強村級組織凝聚人心、服務群眾、協調利益、化解矛盾、排憂解難的功能，鞏固農村基層政權的基礎。改善農民增收致富的發展環境，促進農村產業結構不斷優化和富余勞動力有序轉移。改善農村社會發展環境，逐步建立基本社會保障體系。改善農村人居環境，提高農民綜合素質和農村文明程度，努力把試點村建設成為農民增收致富、民主法制健全、管理服務有序、環境衛生整潔、社會文明和諧的溫馨家園，為全市全面實施“家園建設行動計劃”提供經驗。
　　開展農村“家園建設行動計劃”試點工作的基本任務是：
　　（一）致富門道明晰。各級農業、林業、科技、教育、勞動社保等部門，要把促進農民增收致富工作落實到村。認真落實“三農”各項政策，全面完成土地二輪延包，落實種糧直接補貼、良種直接補貼和農機具購置補貼等政策。加大農業和農村經濟結構調整力度，明晰主導產業，明確農民穩定增收的渠道。
　　（二）基礎設施完善。各級發改委、交通、建設、土地規劃、廣電、水務、衛生、供電、農業、林業、環保等部門，要按照國家政策和行業建設管理標準，積極推進“四通四改一化”和“一場一室”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式，綠化和多用途場、村委會及村民活動室。積極推進城鎮體系規劃和小城鎮、中心村、農民新村及村塆建設規劃的編制工作，堅決制止亂建亂蓋和強占農田現象，鼓勵有條件的農戶向中心村、小城鎮轉移。
　　（三）社保體系建立。各級民政、勞動社保、衛生、財政、國土資源和規劃等部門，要積極推進農村基本社會保障工作，積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點工作，建立農村醫療救助制度，穩步推進農村低保救助工作。完善救災救助制度，做好災民安置和災后重建工作。認真落實優待撫恤政策，鞏固農村五保戶集中供養，做到應保盡保。探索建立失地農民社會保障機制，認真落實征地補償安置政策，引導失地農民參加各種養老保險。
　　（四）社會和諧穩定。各級組織、文明辦、綜治辦、民政、公安、司法、文化、教育、衛生、體育、科技等部門，要圍繞進一步加強村級組織建設、為村民群眾生產生活服務、加強社會治安綜合治理、豐富群眾的文化生活等內容，把各項服務和管理工作落實到村。加強村黨組織和村民委員會建設，保證村級組織正常運轉。
　　
　　二、科學確定試點工作范圍和步驟
　　
　　列入“家園建設行動計劃”試點工作的共110個建制村和農場大隊。試點工作的時間安排是：從2005年5月份啟動試點工作，力爭在一年內基本完成。試點步驟和基本方法：
　　（一）確定項目。公共基礎設施建設項目按照自下而上申報，自上而下審核項目，市、區有關部門綜合安排項目的辦法確定。各試點村要對照全市“家園建設行動計劃”試點指導標準，因地制宜，在廣泛征求村民群眾意見的基礎上，提出建設和整治項目，制定“一圖一表”（“一圖”：村塆地域和建設規劃圖，“一表”：整治建設項目實施計劃分解表），由鄉鎮（街道、農場）綜合匯總，市、區領導小組審批后組織實施。
　　（二）籌措資金。公共基礎設施項目建設資金以政府投入為主，由市、區財政安排一定數量的財政專項資金和整合政府相關部門對涉及“家園建設行動計劃”基礎設施項目資金投入解決。同時，積極引導鼓勵社會力量的支持和參與，保證各個建設和整治項目落實到位。
　　（三）組織實施。各區“家園建設行動計劃”試點工作在區委、區政府統一領導下，由鄉鎮（街道、農場）和區直相關部門具體實施。各鄉鎮（街道、農場）負責計劃、組織、協調和指導工作。各級黨委和政府有關部門各自的工作落實到村，公共基礎設施由各有關部門負責審查把關、資金籌措、組織施工和項目驗收。村級組織負責動員群眾、協助政府、配合部門和反映情況等工作。
　　（四）考核驗收。各試點村按照全市的指導標準創建完成后，先在村內公示，接受群眾評議，再由鄉鎮（街道、農場）申報，由各區專班負責預驗收，市專班逐個村驗收。驗收合格的村，由市實施“家園建設行動計劃”領導小組辦公室按照創建等級予以通報。
　　
　　三、強化組織領導和協調工作
　　
　　（一）強化組織領導。在市委、市政府領導下，成立由市長任組長、分管領導為副組長、市直有關部門主要負責人參加的市實施農村“家園建設行動計劃”領導小組。領導小組下設辦公室。各區相應成立領導機構。
　　（二）落實部門職責。各級有關部門，在同級黨委、政府的領導下，進一步轉變職能，轉變作風，面向基層，服務群眾，圍繞“家園建設行動計劃”試點工作所規定的目標任務，明確自身職責，履行各自的職能，按照全市的指導標準，保證計劃到位、資金到位、項目建設到位和指導到位，按時按標準完成好今年的試點工作任務。
　　（三）發揮基層作用。把村黨組織和村民委員會建設好、鞏固好，抓好村干部集中輪訓，做到對“家園建設行動計劃”實施工作應知應會，充分發揮村級組織在開展“家園建設行動計劃”試點工作中的重要作用。
　　（四）全面協調推進。一是把“家園建設行動計劃”試點工作與農村產業規劃、小城鎮建設規劃和新區（城）建設規劃結合起來，統籌規劃，合理布局，相互協調發展。二是把“家園建設行動計劃”試點工作與創建全國文明城市等多種文明創建活動結合起來，不斷提高村民群眾的綜合素質和文明程度，努力克服小農思想、平均主義和宗族房頭勢力對“家園建設行動計劃”的影響，促進“家園建設行動計劃”順利推進。三是把“家園建設行動計劃”試點工作與農業結構調整、農民增收和促進試點村全面進步結合起來，使之相互促進，互為補充，共同提高。四是把“家園建設行動計劃”試點工作與保持共產黨員先進性教育活動、“雙基工程”、萬名干部下基層、貧困村扶貧、文明小康村建設、村民委員會換屆選舉工作結合起來，整合多方力量，搞好相互銜接，促進“家園建設行動計劃”試點工作全面協調推進。
　　（五）規范操作管理。市發改委組織編制了《武漢市農村“家園建設行動計劃”基礎設施建設項目及資金管理辦法》，從項目管理、資金管理和監督檢查等方面規范操作。同時，市發改委組織編制了《關于全市農村家園建設拆舊村建新村若干政策意見》，從土地、財政、稅收、規費、融資等方面提出了18條支持政策，鼓勵有條件的地區拆村并點、遷村騰地，將規模小、分散零亂的自然灣向中心村和城鎮集中，因地制宜抓好中心村（塆）建設，搞武漢特色的新農村建設。