２００５年農村經濟體制改革進展與２００６年主要任務

　　2005年，農村領域的各項改革穩步推進，一些關鍵環節取得了新突破，對提高農業綜合生產能力，促進農民增收，保持農村經濟社會持續健康協調發展，發揮了強有力的推動作用。
　　
　　一、2005年農村經濟體制改革進展情況
　　
　　（一）農村稅費改革進入新階段，農村綜合改革試點取得重大進展
　　 一是農業稅減免進程加快。在592個國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點，在全國牧區開展取消牧業稅試點，在2004年8個省份已經免征和基本免征農業稅的基礎上，2005年全國農業稅免征范圍擴大到28個省份，其余的河北、山東、云南3省的農業稅率一律降至2%，原定5年取消農業稅的目標可提前兩年實現，全年又減輕農民負擔220億元。2005年12月29日，全國人大常委會通過了關于廢止農業稅條例的決定，從2006年起，我國農民繳納了2600年的皇糧國稅徹底退出歷史舞臺，與此相關的法律、法規的修訂工作正在抓緊進行。二是農村綜合改革試點正在展開。國務院召開了全國農村稅費改革試點工作會議，下發了《國務院關于2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔2005〕24號），明確了下一階段農村稅費改革的重點和任務，以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革試點在29個省份展開，其中在黑龍江、吉林、重慶3省市全面推開。三是中央財政對糧食主產縣和財政困難縣給予獎勵補助。全年中央財政共專項安排轉移支付資金150億元，其中55億元用于對近800個糧食大縣的獎勵，緩解縣鄉財政困難的激勵和約束機制正在逐步建立。
　　（二）糧棉流通體制改革繼續深化
　　一是繼續加大對糧食生產的扶持力度，加強對糧食市場的宏觀調控。中央財政調整了對糧食風險基金的補助比例，對種糧農民的直接補貼機制進一步完善，補貼規模擴大到134億元；良種補貼和農機具購置補貼規模也大幅度增加。繼續對稻谷等短缺糧食品種在主產區實行最低收購價政策，在部分糧食主產省啟動了最低收購價預案；實行儲備輪換收購，加強中央儲備糧管理，充實地方糧食儲備，支持玉米出口，穩定市場糧價。二是國有糧食購銷企業改革繼續深化。加大了解決國有糧食企業歷史包袱力度，國有糧食企業職工比改革前減少95萬人左右，解決“老賬”問題已進入掛帳性質認定和剝離階段，大部分“老糧”已逐步銷售處理。同時，區分骨干企業和非骨干企業，對國有糧食企業進行了多種形式的產權制度改革。三是棉花質量檢驗體制改革方案試點工作進展順利。
　　（三）農村金融改革穩步推進
　　 一是以農村信用社改革邁出實質性步伐。全國已組建了一批農村商業銀行和農村合作銀行，農戶小額信貸和農戶聯保貸款范圍進一步擴大。二是農業政策性保險試點范圍繼續擴大，在黑龍江、四川、寧夏等9個省（區、市）部分地市開展了農業保險試點，保險品種繼續增加。同時，成立了“上海安信”等3家專業性農業保險公司，在新疆、江蘇等地推進商業保險公司經營政策性農業保險業務試點。三是有關部門已研究制定《農村金融改革總體規劃》和農業發展銀行改革方案。
　　（四）農村土地制度改革力度加大
　　 各地認真貫徹落實《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，以加強土地流轉合同管理為核心，推進農村土地流轉的規范化管理，加快農村土地承包法實施辦法等配套法規的制定工作。在河北等4省選擇部分市縣開展了農村土地承包糾紛仲裁試點工作。通過擴大土地登記發證覆蓋面，推進了農村集體土地所有權、農村宅基地確權登記發證工作。進一步加強了基本農田的保護工作，國土資源部、農業部、發展改革委等七部門聯合出臺了《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》，對基本農田保護、建設、監管提出了具體的政策措施，國務院辦公廳印發了關于省級政府耕地保護責任目標考核辦法，就建立健全耕地保護責任體系、加大基本農田保護力度等提出了明確要求。同時，農村土地征占用制度取得新進展，有關部門正在研究制定新的征地補償標準，進一步完善征地補償辦法。
　　（五）農林水利行業管理體制改革取得新進展
　　 一是農墾系統體制改革取得階段性成果。部分整體轉制為企業集團的墾區加快了結構調整和建立現代企業制度的步伐，農業經營單位中家庭農場和職工承包所占比例已近90%，一些墾區承擔的辦社會職能已全部移交。二是國有林區管理體制改革繼續深化，有關部門提出了《關于加快國有林場改革與發展的實施意見》。三是有關部門研究提出了深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見。四是動物衛生防疫檢疫體制改革啟動，國務院發布《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，新的獸醫管理體制開始建立。五是農村水利管理體制和小型水利設施產權制度改革步伐加快。
　　（六）其它方面的改革穩步推進
　　 一是改革和完善農資價格調控機制。有關部門正在研究制定化肥價格調控機制方案，探索對農民種糧用肥實行補貼的具體辦法。二是大力推進水價改革。國務院召開了全國水價改革與節水工作電視電話會議，明確了下一步水價改革的基本目標和改革重點。三是積極推進政府支農投資整合工作。在國務院2004年批準同意國家發展改革委關于整合政府支農投資的意見和建議的基礎上，按照中發[2005]1號文件精神，有關部門研究提出推進縣級投資整合的指導性意見，各省（區、市）選擇了一些整合支農投資試點縣，支農投資整合工作穩步推進。四是探索新形勢下建立農田水利建設的新機制新辦法。國務院辦公廳轉發了發展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制的意見（國辦發[2005]50號），明確了新時期農田水利建設的指導思想和工作重點，對逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制將起到推動作用。
　　
　　二、2006年農村經濟體制改革主要任務
　　
　　（一）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革
　　 2006年，在全國范圍內全面取消農業稅。各地要根據取消農業稅后的出現的新情況和新問題，按照國發〔2005〕24號文件要求，積極穩妥地推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，防止農民負擔出現反彈，保障基層組織維持正常運轉，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。要大力推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員，整合事業站所，妥善安排分流人員，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，提高服務水平。要加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發展農村義務教育的責任。完善省以下財政體制，改革縣鄉財政管理方式，規范財政轉移支付制度。各地要對鄉村債務進行全面清理核實，選擇部分省（市）開展化解鄉村債務試點工作。
　　（二）整體推進農村金融改革
　　 盡快出臺農村金融改革總體規劃。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，不斷完善治理結構和運行機制。研究制定縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展的具體辦法。積極推進郵政體制改革，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。加大政策性金融支農力度，進一步調整農業發展銀行職能，擴大業務范圍和資金來源渠道，發揮其支持農業特別是糧棉生產的作用，國家開發銀行也要支持農村基礎設施建設和農業資源開發。國有商業銀行等金融機構，也要進一步加大對農業農村的信貸支持力度。鼓勵在縣域內設立多種所有制社區金融機構，培育小額信貸組織，發展農戶資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，鼓勵開展農業商業性保險。通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。
　　 （三）加快農村土地征占用制度改革步伐
　　堅持土地基本經營制度不動搖，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。認真執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》，確保耕地數量不減少、質量不下降、用途不改變。按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序等要求，加快征地制度改革，區分公益性和經營性用地，嚴格控制占地規模，完善對被征地農民的合理補償機制，提高補償標準，完善補償辦法，糾正同地不同價現象，保護農民的土地財產權利，妥善安置失地農民。加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障，努力解決好失地農民的長遠生計問題。
　　（四）統籌推進農村其他各項改革
　　 一是2006年在繼續穩定和完善糧食最低收購價政策的同時，結合對種糧農民的直接補貼，按照簡便易行、便于操作的原則，進一步研究和探索建立對農民的綜合補貼制度，確保農民種糧收益預期保持在一個合理的水平上。進一步完善現行化肥調控機制，逐步建立對種糧農民用肥的直接補貼制度，抓緊研究和適時出臺油價上漲后對農民實行燃油補貼的政策。二是完善糧食流通體制改革，深化國有糧食企業改革，鞏固和發展糧食市場化改革成果，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。三是深化國有農場稅費改革工作。四是加快集體林權制度改革工作，促進林業健康發展。五是推進水資源管理體制改革。六是按照國辦發〔2005〕50號文件要求，加快建立新形勢下加強農田水利建設的新機制新辦法，推進水利工程管理體制改革步伐，繼續推進小型農田水利設施產權制度改革。七是進一步加大政府支農投資整合工作力度，總結試點縣的好做法和好經驗，結合開展社會主義新農村建設，搭建整合平臺，創新整合方式，建立工作機制，理順部門分工，加強規劃指導，著重解決支農投資使用分散、重復交叉等突出問題，努力提高資金使用效率，確保政府支農投資整合工作順利向前推進。
　　（作者單位：國家發展改革委農村經濟司）