構建“發展型”農村教育信息化的督導評估機制

　　農村區域財政投入有限，大部分學校教育經費緊缺，人均擁有硬件資源處于較低水平，沒有適用的網絡管理平臺及服務于教育教學的資源庫系統，各校、各區之間易形成管理孤島、信息孤島、資源孤島。農村學校干部和教師隊伍整體信息素養與技能水平低，對教育媒體在教育、教學中的地位和作用認識不清，缺乏信息化管理與應用的全局觀念。信息技術與學科課程整合停留在電子板書的低層次應用或單向演示的灌輸式教學，缺少新課程理念指導下的自主、協作、互動的教學應用與資源開發，個別學校和個別教師的應用屬于“作坊式”的，學科與學科間的聯系嚴重割裂，學校與學校間缺乏學習和交流氛圍，缺乏可以大面積推廣的有效范例。另外，農村學校引進人才困難，初中、小學的信息技術教師大多是半路出家的電腦愛好者，專業素養不夠，不能很好地協助其他學科教師進行信息技術與課程整合。網絡管理與資源開發人才更是嚴重欠缺，信息技術教室、校園網維護與管理跟不上，設備壽命縮短，造成變相浪費。這些都成為嚴重制約農村教育信息化水平發展的羈絆。筆者認為，教育督導部門應在新一輪課程改革中充分發揮其應有職能，加強教育督導工作，將信息化建設引導到重視信息化應用的方向上來，運用現代教育理念，構建“發展性”教育督導評估機制，細化督導的等級和內容，推動農村信息化的建設和應用發展。
　　
　　一、堅持督政和督學相結合的原則
　　
　　1.在督政方面，對于教育信息化的建設，存在著較注重政府對硬件設施建設經費的投入，忽視政府對教育信息化長遠發展的戰略統籌、軟件和資源建設的規劃投入，缺乏現代化信息服務、教師專業化育人環境創設等現象和問題，對此應及時加以調整。為此，一方面要建立健全對實施教育信息化硬件建設與軟件應用雙軌制合格學校的評估驗收制度。另一方面，要增加面向教育信息化的細化評估的方案與細則，注重評估的科學性、合理性和可行性，一切從地區實際出發，不搞“一刀切”，不搞浮夸和單純追求設施數量。
　　2.在督學方面，以現代教育理念、現代學習理論、現代教育技術去督導學校的行政管理，激活利用信息化治校、辦校，促進學校可持續發展的內驅力，使信息化的教育資源發揮最大的效益，緩解教育資源不均衡現象。
　　將督政與督學有機地結合起來，從根本上來說是要形成有利于農村教育改革發展的合力，確定硬件建設規劃、軟件應用推進的分類指導和區域發展的戰略，促進各級各類學校的管理信息化、教師教學信息化、教育設施合理布局、資源開發與共享，帶動教育現代化水平的不斷提高。
　　
　　二、提高督導隊伍信息化知識素質
　　
　　隨著課程改革與教育現代化的發展，教育督導人員必須不斷地學習與進修，了解教育信息化現狀、變化以及與教育發展趨勢的關系，以保證在督導工作中保持清醒的頭腦、相當的理論水平與敏銳的眼光。同時要深入了解本區域信息化發展水平和特點，了解與兄弟地市的差距，還要懂得信息情報的獲取與建設，使知識層面時代化，不斷提高自身素質。應該建立與此相配套的人員編制、督學資格認定制度，有針對性地吸收一批現代教育技術領域的專家型人才進入到教育督導的隊伍中來。另外，還應有意識地改變督導人員年齡老化的現狀，補充具有現代教育技術理論水平、信息化意識強、信息素養高的中青年到隊伍中來。吸納一定比例教育信息化基層人員作為兼職督導加入到督導隊伍中來，逐步形成老中青相結合、管理者和專家相結合、專職和兼職相結合的人員基本結構，為信息化建設提供高質量的督導隊伍保障。
　　
　　三、因地制宜，細化評估等級及層次
　　
　　根據本區域城鄉二元化特點，針對城里、城鄉結合部、農村等“三片”不同地區、不同等級層次、不同發展階段的不同教育發展水平和辦學水平，依據按“三片”地區分片規劃、分類指導、分層推進、分步實施的原則，設計三個層面的督導評估指標，即“基礎性發展”階段的評估指標（著眼于信息化建設的達標性）、規范性發展階段的評估指標（著眼于信息化建設的示范性）、主體性發展階段的評估指標（著眼于信息化建設的特色性）。關鍵是通過督導使全社會和各地區、各學校明確自身發展的目標和方向，發揮其主動推進信息化教育的積極性和創造性，形成區域與學校自我規范、自我調節、自我完善、自我發展的運行機制，不斷提高區域和學校信息化的發展水平。
　　以應用為本，制定區域及學校信息化應用水平的指標。（1）對學校信息化管理水平的指標制定，例如：學籍、人事、檔案、財務、圖書管理、內部辦公、區域辦公系統等。（2）對課堂信息化教學水平的指標制定，例如：教師運用媒體類型及程度、信息化教學課型、師生課堂交互、評價與記錄方式等。（3）對信息化專業技術人才的配比指標制定，例如：網絡維護人員、設備管理人員、電教人員、任課教師、資源開發或建設者等人數及人員分布。（4）對師資隊伍信息素養培訓、信息化教學能力資格認定的指標制定，例如：計算機全員培訓及考核、信息技術與課程整合繼續教育資格認定等。（5）對校園網平臺建設的指標制定及份額，例如：公共信息發布、科組建設平臺、德育建設平臺、教研平臺、資源平臺等。（6）對資源建設與開發的指標制定，例如：各學科資源的開發、搜集、積累，包括教師電子教案、課例、學科資料素材、課件、論文、教育反思、教學案例等。（7）制定學生信息素養的評價指標，例如：學生信息技術基礎知識、基本技能，搜索信息、篩選信息、加工信息、表達信息的能力等。
　　
　　四、建立督導評估信息化應用的激勵機制
　　
　　在細化了的督導評估指標體系中還應再分層次，改變以往只注重擺在門面上的硬件配比的評估為注重教師在教學上的運用評估，在以往只注重終結性督導評估的基礎上，加強對信息化教育管理、應用發展水平的形成性過程的督導評估，確立相應的指標體系，同時建立督導評估的學有所成激勵機制。上級部門的督導評估結果不僅應與學校整體及個人考核、獎懲和評優掛鉤，更應與學校進一步的改革與發展結合起來，使督導評估的監督和激勵作用同樣得到加強。例如，督導室聯合教育信息中心等信息化職能部門加強對學校信息化建設應用情況的督導、評估，并與教研室等教學業務部門聯合組織各類教學業務比賽，如教師類的有“信息技術與課程整合”公開課比賽，WebQuest網絡課例設計比賽、教育隨筆Blog征集、主題學習網站制作評比等網上虛擬教研之星評選、多媒體教育軟件評比。學生類的有電腦作品制作比賽等。以物質性的、榮譽性的、支持性的獎勵策略與制度激發起學校與教師的興趣，克服畏難情緒，努力提高自身信息素養與信息化教學水平。
　　
　　五、信息化領域督導評估制度化
　　
　　經費到位是教育信息化發展的前提，硬件配比是學校信息化開展的保障，教育教學應用水平提高及常規化才是最終最高目標。圍繞現代教育技術水平的提高，將信息化領域的督導評估指標建設體系化、制度化，有利于加強學校對信息化的理解，有利于加強學校對信息化建設的導向，有利于強化推進學校信息化應用發展。在實施過程中，人的因素是關鍵，督導評估是工作落實、目標達成的鞭策力量，所以必須把這樣的體系制度化。靠系統、科學的管理體系和制度的力量去推動，使農村區域教育信息化應用水平不斷提高。
　　（作者單位：廣東廣州市白云區教育發展中心）