德國職業教育對我國職業教育發展的啟示

[摘要] 德國之所以成為世界經濟強國是與它職業教育的良好發展密不可分的。從其職業教育的基本制度一一雙軌制到其職業教育的管理，從其完備的職業教育立法、完善的職業教師培訓制度到重視學生實踐的能力，這些都是德國職業教育的成功經驗。從這些經驗當中可以找到適合于我國職業教育發展的東西。

[關鍵詞] 德國，職業教育，雙軌制。

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634(2006)05-0384-04

當前是我國大力發展職業教育的階段，“十一五”期間，我國職業教育發展將進入重要的戰略機遇期。這一時期與以往的最大差別在于堅持科學發展觀與統籌發展的迫切需求。大力推進職業教育的改革與發展成為我國實現全面建設小康社會宏偉目標的迫切需要。鑒于這樣的情況，為了使我國的職業教育短期內發展的完備，為我國社會主義建設輸入大量優秀的人才，有必要向德國這樣一個有辦職業教育成功經驗的國家來學習。

德國是世界第三大經濟強國。2000年德國的GDP為60646億馬克，約合25480億美元，人均48800美元；在世界貿易中，德國居第二位，其GDP的1／3用于出口，2000年其進出口總額達24710億馬克。德國之所以取得如此輝煌的成績一一被世界稱為“德國經濟奇跡”，這無疑又跟有一個高素質的職工隊伍有密切聯系。高素質的職工隊伍的保證措施是要有高水平、高起點的職業教育。只有優秀的職業教育，才能培育出優秀的職工隊伍，為企業輸送新鮮血液，才能使民族經濟、國家建設踏上“高速列車”，迅速騰飛富強。德國由二戰戰敗國迅速成為西歐乃至世界的經濟強國，便是明證。

1 德國職業教育的基本狀況

1．1德國職業教育的基本制度——雙軌制

所謂雙軌制，是指企業中的實踐培訓與職業學校的理論培訓相結合，也就是說接受職業培訓的青年人在企業里學習實際操作和在職業學校里學習理論知識平行進行。這樣，企業與國家共同對職業教育負責。在德國，教育是對未來的投資，沒有經過職業教育的人不能進人工作崗位。德國職業教育的目標是為社會、企業、政府培養具有實際操作能力的、動手能力強的優秀職工。

這種雙軌制的職業教育由聯邦政府負責校外的職業教育，職業學校歸各州管轄。目前，將近150萬人正在大約400余種得到承認的培訓中接受職業培訓。因職業受歡迎的程度、市場的需求不同，幾乎40％的男性受培訓者和55％的女性受培訓者的興趣集中于10種職業，男青年的培訓熱門職業是電氣裝配工、機械技工、汽車機械工及外留商務等，女青年則優先選擇零售業營業員、理發師、護士及秘書等。被錄取的青年，每周三天半到四天在企業學習實際操作和知識，一天到兩天去州政府辦的職業學校學習理論和書面知識，企業與學校密切配合，共同負起培養學徒的責任。而且受訓者在培訓期間享有培訓補貼，畢業后這些學徒既可留在本企業，也可到其他企業工作。

雙軌制中企業主要負責實踐培訓、實際操作，企業里指導學徒的人必須通過師傅資格的鑒定。培訓大綱由各行業聯合會和工會共同擬定并由聯邦主管部長頒布。考試由經濟界的工商協會、手工協會以及類似的單位組成的委員會主持進行。考試委員會的成員包括雇主與雇員代表及職業學校的教師。有中學畢業證的學徒，可縮短見習期半年。培訓期間成績優秀者還可再縮短半年。不過一般來說，不同的企業有不同的期限，平均為3年。

職業學校除了完成普及教育科目外，還要使青年人在課堂上比在企業中更好地和更廣泛、深入地學習講授的專業理論知識，完善知識框架、以便以后更好地掌握和改進操作方法，提高工作效率。成績合格方可通過結業考試。其教師都具有實際職業教育經驗，大學學位等。教學輔導人員則必須通過師傅考試或持相關專業學院畢業證書并有兩年以上的專業實踐經驗，摒棄那種只懂理論，夸夸其談，不會操作，不注重實踐的教師。

德國青年除走雙軌制的職業培訓外，還可通過讀高級專科學校途徑獲得必要的技能。但無一例外地，除理論學習外還有學習培訓和學徒車間培訓。

1.2德國的職業教育管理

1)管理體制及經費結構。德國對各類教育實行分權管理體制，以多元化管理為特點。聯邦政府不直接管教育，主要通過教育立法、確定政策原則、制定標準(教學計劃與大綱)和調查研究等方面，對學校實行宏觀管理。各州政府在教育方面享有高度的自主權：制定州法律法規、制定職教教學實訓大綱、負責教育財政撥款、負責師資選定和學校發展計劃、為公立和私立學校頒發執照和進行監督。由于有豐富的文化多元性教育基礎，在德國，每個人根據其不同的能力和興趣得到良好的教育。

德國職教的經費結構大致為：①州政府負責本州教育工作者工資等(青年教師月工資約4000馬克，中年教師約6000～7000馬克，大學教授月薪達12000馬克以上)；②基建、大型設備等費用由學校所在地的州政府從稅收中支付；③特殊、大型項目款由聯邦政府立項撥付；④學生從小學到大學一律免費上學；在企業實習，由業主支付給學生實習報酬。據不同條件和學生付出的勞動情況，一般每月在1200～1900馬克左右；

2)教育的體制、結構分類。德國人在6～18歲間，實行12年義務教育。小學階段為4年，中級教育8～9年。

整個中級教育可分為兩個階段：即中級教育第一階段和中級教育第二階段。

第一階段主要包括三類學校：①文理中學(學制9年，畢業生可直接升入傳統大學，也可經半年的實習進入高等專科學校、職業學院)；②實科中學(學制6年，畢業生再經2年預科，可升入高等專科學校、職業學院)；③總體中學(學制5年，畢業生再經職業學校培訓3年后就業)。

中級教育的第二階段無法因學校類型來明確描述，只能用教育類型來說明，其中主要有：①文理中學高級班；②實科文理中學；③文理中學；④職業文理中學；⑤綜合學校；⑥雙元制教育(含初級職業教育及企業實訓)。

德國的高等教育分為三類：①傳統正規大學。學制規定為4年，但實際要取滿學分，通過畢業答辯，則需5年半至6年時間；②專科大學(或稱大專)。學制一般為3年；③職業學院。學制為3～4年。學院采用專業科技知識與職業訓練實踐相結合的“雙元制”教學模式；

3)師資選聘和進修制度。在職業學校教授專業理論課的教師稱為理論教師。其受聘必須在高等教育畢業后，參加2年的生產一線工作實踐，再加上一年的師資培訓，最后經國家統一考試合格后，才有任職資格，并成為國家高級公務員。負責專業技能培訓和實驗課的師資，稱為技術教師。他們必須經過專門的實習期考試合格后，再在教師進修學院參加教學、法律等專修課考試合格后才能執教，并成為國家中級公務員。在企事業擔任本企業或職業特有知識技能實習的人員，稱為實習訓練教師，他們必須經過專業職業培訓并有2年以上豐富的實踐經驗，再經一年學校進修，掌握相應專業的知識和教育學知識，在品格和專業上具備實訓教師資格條例要求，并通過相應考試者才能擔任。大學教授的條件主要有兩條：一是必須有博士學位；二是必須有本專業實際工作的成功資歷。沒有從事過本專業5年以上實踐的人，其它條件再好，也不能聘任。并且要求所有的教師，必須不斷地參加繼續教育，掌握本專業最新技術和理論，確保有高質量的教師隊伍，以有效地保證教學質量。

2 德國職業教育的特色

2．1重視職業教育立法

德國是一個法制健全的國家，政府十分重視立法，特別是職業教育的立法。1969年頒布的《聯邦職業教育法》是德國職業教育最基本、最權威性的法規，它規定了職前和職后培訓的目的，職業訓練內容、方法、期限，以及培訓企業與受培訓者的關系和雙方的權利與義務、培訓機構和人員的資格、實施培訓的監督和考試、職業教育的組織管理和職業教育的研究等等。《聯邦職業教育法》對德國的職業教育起了極大的推動和促進作用。之后德國又相繼出臺了一系列與《聯邦職業教育法》相配套的法律。德國的職業教育在學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等方面，都是依照有關法律，有明確而具體的要求，同時還有一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統，使職業教育真正構建了有法可依、依法治教、違法必究的法制體系，這一體系為完善職業教育的管理，促進職業教育健康有序地發展奠定了法律基礎。

2．2重視職業教育師資隊伍建設

學歷和資歷是從事職業教育教師的重要條件。大部分州規定，高等專科學校的教師必須具備博士學位和本專業實際工作5年以上的經歷，兩個條件具備才能聘用。有的州還規定專職教師任教滿4年，脫產半年時間去專業對口企業進修，了解最新技術成果，或從事應用研究，以更新知識結構，適應新技術的發展和新產品的開發需要。進入職業學校進行教學的教師是必需經過培訓的，培訓種類主要有以下六方面：方向性、互補性的教師培訓；教師提高／晉升培訓；轉崗培訓；交往式培訓；社會原則新要求培訓；最新技術培訓。此外，還有嚴格的教師考核制度，對于職業學校的教師國家給予財政上的支持，有豐厚的工資待遇。

2．3重視學生的實踐能力

重視學生的實踐能力是德國職業教育的一大特點。在學校，老師必須讓學生“動”起來，學會如何獨立解決問題，提高靈活應變能力。并且，學校給學生真正到現場操作的機會，就業后能馬上適應工作的需要。學校與企業雙方通過一套合理的教學計劃、教材、師資、設備等的密切配合，使教學達到最佳效果。對于德國高職學生來說，他們30％的時間在學校學習理論知識，70％的時間在企業接受培訓。在大型企業，設有企業培訓中心，中小企業則成立跨企業的聯合培訓中心，都為高職高專學生提供實訓生產崗位。這種以企業為后盾的校企合作辦學模式，實現了互利互惠，優勢互補，資源共享，相互促進，共同發展。

3 德國職業教育對我國職業教育的借鑒

如前所述，德國因其完善的職業教育網絡以及外部因素很好的保證了職業教育的實施。德國之所以成為世界職業教育的領頭羊，是與以上每一個環節都密不可分的。針對這種情況，在我國大力發展職業教育的今天，應當用德國職業教育這個良好的榜樣，為我國職業教育的發展提供有力的借鑒。為此，應主要從以下幾點完善我國的職業教育體系。

3．1通過法律、法規規范職業教育

德國政府通過制訂相應的法律、法規，強化職業教育的咨詢體系等方式對職業教育進行宏觀管理。為了使我國的職業教育穩步的發展，就需要有堅實的法律、法規作為后盾。首先，應正確處理政府與教育的關系，改變政府對教育的以行政指令為主的直接管理模式，建立政策引導、信息發布、監督評估、宏觀調控的管理新機制，真正落實擴大學校辦學自主權；其次，克服那種無視現實的心理定勢，切實處理好職業教育與普通教育的關系；再就是，要將大力發展職業教育的方針落到實處。

3．2加強職業教育師資隊伍建設

教師是學校教育的核心和主體，是教育資源中的能動因素。沒有一支素質優良、高效精干的教師隊伍，就沒有一個高水平的職教事業，這已被德國職教所證明。德國非常重視職業教育師資的培訓，有一套成熟的培訓模式和任職資格制度，這是值得學習的。

目前，我國的職業教育師資隊伍數量不足、質量不高，這也是使我國職業學校生源不足的原因之一。我國的職業教育師資隊伍中，教師學歷不達標者達有60％以上，這與我國培養21世紀高素質職業教育人才是不相適應的。因此，應采取措施加強師資隊伍建設，形成一支既精通專業理論知識，又熟練掌握實踐技能的一體化雙師型師資隊伍。同時，還應逐步建立一套有利于師資隊伍發展的教師資格認證體系，包括專業任職標準、培養模式及資格鑒定等制度，以規范職業教育師資隊伍，確保職業教育高質量地向前發展。

面對我國職教事業迅猛崛起的局面，盡快建立一支專兼結合、數量充足、素質優良、結構合理、相對穩定的職教師資隊伍已迫在眉睫。教育部已提出了重點在全國建設50個職教師資培養培訓基地的計劃構想，應抓緊實施，早見成效。

3．3社會、政府、企業和個人共同合作建立完整的職業教育體系

德國的職業教育是社會、政府、企業、個人的共同行為，從而受到各行各業的高度重視，更由于雙元制培訓體系中企業的參與，使得職業教育與社會經濟發展更為密切，從而更好地促進社會發展。而我國長期以來，職業教育是以政府開辦的各種職業學校為主體進行的，職業教育的責任基本上是完全交給職業學校承擔，而職業學校是教育單位不是用人單位，很難準確把握社會的技術需求與就業狀況。由于一定程度上脫離市場辦學，故暴露出很多問題，諸如對市場需求反應遲鈍，畢業生就業困難等。要適應現代化社會的經濟發展，并得到全社會的重視，就需要注重扶持和鼓勵企業、行業、社會團體、個人參與辦學，逐步形成辦學主體多元、辦學形式多樣的職教辦學體制，以充分適應現代化社會對職教多方面的需求。尤其是調動企業辦學的積極性，充分利用企業設備齊全、生產經驗豐富的優勢，在企業建立合作實習基地；同時，學校可及時了解企業的新產品、新工藝，了解企業對人才需求的變化，及時更新和調整教學內容；而學生也能夠掌握生產一線實際操作本領，受到企業的歡迎。

如何使我國的職業教育辦好是需要長期思考與實踐的問題。它需要社會各各方面都給予重視，重視職業教育，充分發揮地方、政府部門的辦學積極性，加大企業特別是知名企業的參與力度，形成多專業、多層次、多種培養目標和高質量的職業教育網絡，趕超西方發達國家，提高我國職業素質教育水平，開創我國職業教育的新局面。