試析“十一五”時期的宏觀調控環境

［摘 要］ “十一五”時期中國宏觀調控面臨的國內外環境將發生許多重大變化，“十一五”時期既是“黃金發展期”，又是“矛盾突現期”，可以說是機遇與挑戰并存。對政府而言，只有充分認識“十一五”時期影響“經濟增長”、“充分就業”、“物價穩定”、“國際收支平衡”等宏觀調控目標的國內外環境因素，才能未雨綢繆，趨利避害，制定出正確的發展戰略與政策，從而保持國民經濟的持續穩定健康地發展，最終實現預定的宏觀調控目標。

［關鍵詞］ 十一五；宏觀調控；宏觀調控環境

［中圖分類號］ F123.393 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）０7－００05－03

一、影響“經濟增長”的環境因素

從有利的方面看，首先，建國50多年特別是改革開放以來的建設，為今后的發展奠定了良好的物質技術基礎，國民經濟有望在今后繼續保持適度快速增長的好勢頭。考慮到國內以汽車和房地產為代表的新一輪消費結構升級正在興起，農村消費市場也正在啟動，政府投資和民間投資的增長勢頭良好，以及國內的高儲蓄率和穩定的社會環境等因素，再加上2008年“奧運會”和2010年“上海世博會”對經濟的拉動，中國經濟在“十一五”期間仍將保持較快的增長速度。其次，改革開放以來數次宏觀調控的成功實踐不但使政府深化了對市場經濟條件下宏觀調控必要性的認識，而且也積累了豐富的宏觀調控經驗。國外市場經濟的實踐一再印證了市場經濟條件下實施宏觀調控不但可以彌補市場機制的不足，而且也能創造出充分發揮市場作用的宏觀環境。中國政府、企業和居民經過改革開放以來數十年的成功實踐，對此問題的認識也得到了進一步的深化并形成共識：即社會主義市場經濟條件下的宏觀調控比之于一般市場經濟國家更加必要。最后，全球經濟結構調整的步伐今后將進一步加快。以信息技術為核心的高新技術迅猛發展，在今后一段時間內將繼續推動發達國家加快產業結構調整，以高新技術改造和提升傳統產業，這就必然使發達國家的傳統制造業、資本與技術密集程度較高的重化工業以及新興產業的部分制造環節加速向發展中國家轉移，這就為我們提供了一個良好的發展機遇，我們可利用這個機會引進必要的技術，發揮后發優勢，通過對外開放促進經濟結構升級與完善。

從挑戰方面看，首先，日益加大的資源和環境壓力將制約中國經濟的發展。中國的基本國情是人口眾多，人均資源擁有量少。如果說在經濟發展的早期、經濟規模比較小的情況下，國內的資源和環境還勉強可以支撐和容納快速發展的經濟的話，那么，隨著進入新一輪上升周期的國民經濟的持續快速增長，特別是“十一五”時期經濟總量將顯著擴大，工業化和城市化將明顯加速，經濟增長所面臨的資源和環境壓力將日益凸現。其次，體制性缺陷的存在將制約中國經濟的發展。國際經驗表明，任何一個國家從一種體制轉變為另一種體制時，都是較為脆弱的時期。目前，中國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍需完善。最后，由于美國經濟總量占全球經濟總量的1/3，其發展前景對世界經濟發展具有重要影響。由于中國當前對美國存在巨大貿易順差，并且中國的外匯儲備大多是美元資產，因此，中國應關注美國經濟的發展情況，從而采取積極的應對之策。

二、影響“充分就業”的環境因素

從有利的方面看，中國經濟在“十一五”期間仍將保持較快的增長速度。伴隨著中國未來經濟總量的擴大，工業化和城市化的加速，社會經濟必將可以吸納更多的人口就業，屆時，當前的就業不足問題必將得到緩解。其次，隨著全球經濟結構調整步伐的進一步加快，“十一五”期間，發達國家的傳統制造業、資本與技術密集程度較高的重化工業以及新興產業的部分制造環節加速向發展中國家轉移，我們可以利用這個機會通過大力發展勞動密集型產業，鞏固當前“世界工廠”地位，同時也可以有效解決當前的就業不足問題。最后，伴隨著市場化改革的進一步深入、保護私人財產的法律制度不斷完善，“十一五”時期中國的民營經濟將得到長足發展，這對于今后緩解中國的就業壓力將發揮舉足輕重的作用。

從挑戰方面看，首先，中國人口總量大，需要就業的人口多。中國平均勞動參與率比發達國家的平均水平高出10個百分點，就業人口相當于美國總人口數的3倍。此外，中國每年新增城鎮勞動力在1 000萬人左右，每年城鎮登記失業人數在800萬人左右，下崗人員100萬人，按經濟增長速度保持在7%左右計算，在現有的經濟結構狀況下，每年新增就業崗位700萬個~800萬個，年度供大于求的缺口1 400萬個~1 500萬個，再加上1.5億農村富余勞動力需要就業，估計“十一五”期間乃至今后20年內，中國勞動力將始終處于供大于求的嚴重失衡狀態，就業形勢十分嚴峻。其次， “十一五”期間，中國的就業不足還將表現出一個十分明顯的特點：不但文化水平較低的勞動者難于就業，而且一部分文化水平較高的勞動者也將難于就業。最后，按照國際標準，當前中國已經進入老齡化階段，而且老齡化進程正在加快，“未富先老”凸現，預計“十一五”期間，65歲以上老齡人口比重將以年均0.24%的速度快速增長，到2020年這一比重可以達到11.4%（2000年為6.7%），再加上計劃經濟體制下國有企業改革的社保欠賬問題仍未得到徹底解決，形成當前巨額的社保資金缺口，從而造成政府在失業保障方面的資金投入嚴重不足，這種狀況將一直持續到“十一五”時期，從而嚴重妨礙了政府的失業保障制度對解決就業問題作用的發揮。

三、影響“物價穩定”的環境因素

從有利的方面看，首先，隨著中國經濟體制改革的穩步前進，中國的市場機制將得到進一步的完善，經過改革開放后的數次宏觀調控的成功實踐，中國政府積累了豐富的宏觀調控經驗，宏觀調控手段日益成熟，在調控中不但能適當地運用行政手段，而且更加注重市場調節手段的運用，從而能夠有效地減少物價的波動。其次，盡管在2003年開始的新一輪經濟增長周期中中國物價有上漲趨勢，但可以樂觀地預計，“十一五”期間，中國市場上供大于求的總體局面不會出現逆轉，因此價格總水平不會有很大幅度的上升；又由于有舉辦奧運等因素的拉動，價格水平也不至于會出現大幅度的下跌，“物價穩定”目標的實現還是有把握的。最后，在“十一五”期間，中國的經濟體制改革將進一步向前推進，中央銀行決策的獨立性將進一步加強，這將有利于保證貨幣供應量的穩定增長，從而價格水平自然也就不會出現大幅度的波動。

從挑戰方面看，首先，通貨膨脹和通貨緊縮并存是當前及今后“十一五”期間中國經濟發展的突出特點。中國經濟運行中始終存在著一些導致價格波動的不穩定因素。中國自1997年以來，經濟中存在著兩個部門的問題：一個是以生產性的競爭部門、工業品和農產品為代表的持續的通貨緊縮部門，這些部門的產品明顯過剩，其價格持續走低；另一個是公益、壟斷和特殊權益部門，其產品和服務價格持續大幅度攀升。總之，通貨膨脹和通貨緊縮的并存對經濟的穩定成長形成巨大威脅。其次，“十一五”期間，中國價格水平的變動可能受到一些突發因素的影響，以農產品為例，如果發生重大自然災害，必然會降低農產品的產量，此時雖然國家會動用儲備糧來平抑糧價，但糧價的上升是必然的，只是上升幅度大小的問題。而糧價的上升就會通過產業鏈條帶動其他產品價格的上漲，從而引起價格總水平的全面上升。最后，中國經濟開放程度日益提高，對國際市場和資源的依賴程度日益加深，國際市場上能源、糧食和礦產品價格波動必將對國內市場價格、企業成本和供求關系產生越來越大的影響，從而會影響到中國“物價穩定”宏觀調控目標的實現。

四、影響“國際收支平衡”的環境因素

從有利的方面看，首先，伴隨著經濟全球化的加快，“十一五”時期，世界貿易自由化進程將不斷推進，更加自由的貿易體系從總體上看對中國是利大于弊。其次，預計“十一五”期間中國對外貿易仍將以較快的速度增長。據有關部門預測， “十一五”時期，中國出口額的年均增長速度在8%~11%左右，進口額年均增長速度在9%~12%左右，形成進出口貿易大體平衡、小額貿易逆差或順差的局面。最后，中國加入世界貿易組織的過渡期在2006年底將正式結束，一些“限制”類的行業如保險、銷售、旅游、外貿、電信和專業服務等將不得不放寬市場準入限制，因此，“十一五”時期必將出現新一輪的對華投資熱潮。此外，入世過渡期結束后，國內的企業將會有更多的機會直接參與國際市場競爭，利用國外資源優勢和科技優勢壯大自身實力，提高競爭能力。以上諸因素對于將來擴大中國的對外貿易，實現中國國際收支平衡都將起到積極作用。

從挑戰方面看，首先，全球化背景下新貿易保護主義盛行將會給中國對外貿易帶來消極影響。新貿易保護主義以保護環境、保護勞工權益為借口，一些國家也已經開始采取諸如設置技術壁壘、實施反傾銷訴訟等新的貿易保護主義形式，貿易保護手段趨于多樣化，并且以后有可能進一步強化。在此背景下，中國的對外貿易摩擦今后將進入一個高發期，對此我們必須要有充分的認識。其次，“十一五”期間，國際金融體系存在不穩定因素。近年來，美國巨額“雙赤字”推動下的美元弱勢傾向明顯，對中國而言會產生兩方面的負面影響：一是會使中國外匯儲備大幅貶值，使中國遭受巨大損失；二是人民幣面臨再升值壓力，而對其幅度、時機如果把握不好，可能對中國出口乃至國際收支平衡產生較大沖擊。最后，“十一五”時期中國外貿依存度仍將上升（2005年中國的外貿依存度約為63%）。長期以來，中國國內消費需求的不足強化了經濟增長對外需的倚重，形成了經濟的對外依賴。從國際經驗看，只有到制造業比重逐步降低和服務業比重逐漸提升時，外貿依存度才會穩定下來。。

綜上所述，在已經開始的“十一五”時期，中國政府的宏觀調控既面臨著許多有利條件，同時也存在不少困難和制約因素。可以說是機遇和挑戰同在。只要我們善于運用有利因素，未雨綢繆，制定出正確的發展戰略與政策，就一定能夠化解矛盾，克服困難，從而最終實現預定的宏觀調控目標。

責任編輯：涵育