民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新

摘要:發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是進(jìn)一步完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略選擇#65377;本文認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府制度創(chuàng)新之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著政府的制度創(chuàng)新，而政府的制度容納程度決定著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平#65377;由于歷史的原因，我國還存在著約束民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政制度和管理體制#65377;因此，必須從保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)#65380;完善市場競爭制度體系#65380;拓寬融資渠道#65380;健全社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)等方面重構(gòu)制度體系，創(chuàng)新行政體制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì);體制改革;政府職能

中圖分類號(hào):F276

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003-854X(2006)11-0016-04

政府的制度容納與行政體制創(chuàng)新，意味著政府必須放松或取消諸多制度條款中的部分或全部，重構(gòu)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)范與行政體制#65377;它不僅指制度內(nèi)容和制度手段的廢除，也泛指一切容納民營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度的制度內(nèi)容的修訂及制度手段的改變#65377;這種制度可以通過設(shè)置某種利益誘導(dǎo)，來激發(fā)民營企業(yè)在努力地#65380;有秩序地實(shí)現(xiàn)自身利益的過程中，作為一種客觀的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益的增長，滿足社會(huì)需求#65377;當(dāng)前，政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度容納與行政體制創(chuàng)新的基本思路是:重構(gòu)政府制度，要體現(xiàn)市場規(guī)律#65380;與市場機(jī)制相融合的趨勢以及優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，要體現(xiàn)國家的根本利益和政府的公正性，減少行政審批和行政管制#65377;

一#65380;營造保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境

1. 健全產(chǎn)權(quán)主體地位平等的制度#65377;我國憲法修正案明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分地位，標(biāo)志了我國在消除經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)歧視方面的重大突破，為我國在法治方面確立各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)的平等地位奠定了初步的基礎(chǔ)#65377;然而，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和平等方面看，法治體系對(duì)公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)仍需進(jìn)一步明確和完善#65377;民有恒產(chǎn)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是發(fā)展的源泉#65377;面對(duì)龐大的個(gè)人財(cái)產(chǎn)存量及其仍將不斷增長的趨勢，提供切實(shí)有效的制度保護(hù)，已經(jīng)是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題^①#65377;如果制度仍受制于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，不明確對(duì)公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)提供與公有財(cái)產(chǎn)同等切實(shí)有效的保護(hù)，勢必對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成障礙#65377;

2 .完善民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系#65377;完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)成功的精髓#65377;(1)政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，維護(hù)各市場主體的平等#65380;合法權(quán)利#65377;在立法原則上應(yīng)由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責(zé)任#65380;義務(wù)對(duì)稱，重視權(quán)利的授予和保護(hù)，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于構(gòu)造現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用#65377;只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場交易中的平等權(quán)利，良好的信用關(guān)系才能得以確立，公平競爭和市場秩序才能真正形成#65377;(2)細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律#65377;有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必須有一系列相關(guān)法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利#65380;責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟#65380;法律適用等內(nèi)容的明確和具體規(guī)定#65377;如果沒有相關(guān)的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單#65380;原則，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)#65377;因此，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化中出現(xiàn)的突出問題，有重點(diǎn)#65380;有步驟地制定和完善相關(guān)法律，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)切實(shí)得到貫徹和實(shí)施#65377;(3)清理有關(guān)法律法規(guī)#65377;對(duì)于與憲法基本原則相抵觸的法律法規(guī)，該廢止的要廢止，該修改完善的要修改完善#65377;有些需要“新法”與“舊法”并存法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)法律的適用做出明確的司法解釋^②#65377;在當(dāng)前大量經(jīng)濟(jì)法與民法單項(xiàng)法律規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)的情況下，應(yīng)盡快理順經(jīng)濟(jì)法與民法的關(guān)系，逐步形成較為完備的民法典，使其成為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律#65377;

3. 強(qiáng)化法治行政和法律監(jiān)督的制度行為#65377;我國政府的制度建設(shè)正在經(jīng)歷著從“法制”到“法治”的質(zhì)的飛躍#65377;強(qiáng)化依法行政和法律監(jiān)督，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下有效產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本保障#65377;(1)要明確和界定政府的立法權(quán)限#65377;沒有對(duì)行政立法權(quán)力的限制和約束，就沒有公正的執(zhí)法基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)乃至公民的其他基本權(quán)利就難以得到有效保護(hù)#65377;我國行政執(zhí)法中的許多侵權(quán)行為從根本上說源于立法主體缺乏明確和有效的權(quán)力限制，以致法律#65380;法規(guī)和規(guī)章之間效力和制約關(guān)系常常本末倒置，一些所謂的“依法行政”往往演變?yōu)椤耙苑ㄖ\權(quán)”之類的“設(shè)租”#65380;“尋租”行為#65377;因此，為了確保依法行政的公正性，確保公民基本權(quán)利和市場主體權(quán)利免受侵害，必須對(duì)政府行政立法主體的權(quán)力進(jìn)行相應(yīng)限制和約束^③#65377;(2)要規(guī)范政府的執(zhí)法行為#65377;在執(zhí)法主體資格的確立方面，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法內(nèi)容的安排，應(yīng)嚴(yán)格按《行政處罰法》的規(guī)定要求，不得隨意設(shè)置和安排#65377;在執(zhí)法方式上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的規(guī)范性，盡可能避免以往習(xí)慣的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法方式#65377;當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變過程中，執(zhí)法主體行為的規(guī)范可能在一定程度上受實(shí)際情況的制約，但總體上看，目前存在的執(zhí)法行為不規(guī)范主要還不是源于這種制約，更主要的原因是執(zhí)法主體缺乏明確與足夠的權(quán)力限制#65377;因此，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序制度，從根本上確保執(zhí)法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，防止其濫用權(quán)力#65377;(3)加強(qiáng)司法監(jiān)督#65377;不僅要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)#65380;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)#65380;司法機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督，而且要形成包括群眾組織#65380;新聞媒體以及公民個(gè)人監(jiān)督在內(nèi)的廣泛社會(huì)監(jiān)督機(jī)制#65377;行政機(jī)關(guān)要貫徹行政公開原則，建立公開辦事制度，使其活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下#65377;對(duì)于有法不依#65380;執(zhí)法不嚴(yán)#65380;違法不究的現(xiàn)象要堅(jiān)決糾正，強(qiáng)化對(duì)徇私枉法行為的法律制裁#65377;強(qiáng)化對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體和公民個(gè)人合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)，重視對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)侵權(quán)行為的監(jiān)督和制約，特別是加強(qiáng)對(duì)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體行為的監(jiān)督#65377;加快司法體制改革，盡快消除司法管轄和執(zhí)行方面存在的地方保護(hù)主義弊端#65377;

二#65380;完善市場競爭的制度體系

1. 健全公平競爭的對(duì)內(nèi)開放規(guī)則#65377;市場競爭規(guī)則是保證市場主體能夠在平等的基礎(chǔ)上充分競爭的行為準(zhǔn)則#65377;平等，首先是市場準(zhǔn)入方面的平等#65377;就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，改善競爭的體制環(huán)境首先必須清除市場準(zhǔn)入方面的障礙^④#65377;(1)加快推進(jìn)“對(duì)內(nèi)開放”，取消對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視和限制#65377;除極少數(shù)經(jīng)過充分論證，必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，所有行業(yè)都應(yīng)一視同仁地向各類民營經(jīng)濟(jì)開放#65377;(2)市場準(zhǔn)入政策思路應(yīng)由“允許”向“禁入”轉(zhuǎn)變#65377;也就是說，凡是法律#65380;法規(guī)不明確“禁入”的領(lǐng)域，都可以“進(jìn)入”的，并且不能被“事后”追究#65377;這一轉(zhuǎn)變的必要性在于:一是產(chǎn)業(yè)#65380;產(chǎn)品涵蓋極為廣泛，何況新領(lǐng)域不斷被拓展，任何“允許”性的規(guī)定都可能掛一漏萬，而且操作起來繁瑣復(fù)雜;二是有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新#65377;目前，我國行政審批制度的大量存在，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管制理念有著密切的關(guān)系#65377;這種管制理念的原則是:只有政府認(rèn)定#65380;許可#65380;批準(zhǔn)了可以做的事，才是企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該做的事;凡是沒有規(guī)定或沒有批準(zhǔn)是可以做的事，企業(yè)和個(gè)人要么不能做#65380;無法做，要么做了卻時(shí)刻有被“事后”宣判為非法的可能與危險(xiǎn)#65377;顯然，這種治理原則制約了企業(yè)與個(gè)人的創(chuàng)新行為，同時(shí)，由于政府對(duì)權(quán)力資源的壟斷，勢必成為滋生腐敗行為的制度基礎(chǔ)#65377;而“禁入”性規(guī)定的核心是鼓勵(lì)創(chuàng)新，為企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新活動(dòng)提供了充分的空間#65377;當(dāng)然，對(duì)于政府規(guī)定的“禁入”領(lǐng)域，不能像過去那樣由一個(gè)政府部門或官員決定，而應(yīng)當(dāng)有一整套民主和法律程序#65377;

2. 廢除行政壟斷性制度，打破市場的“條塊”分割局面#65377;長期以來，我國教育#65380;醫(yī)療#65380;民航#65380;通信#65380;住房#65380;水電#65380;煤氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)低價(jià)高的問題相當(dāng)突出，至少在一定程度上說明其供給的相對(duì)不足(不排除壟斷提價(jià)因素)#65377;而這些領(lǐng)域恰恰幾乎都是政府制度過去排斥民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，都是行政性壟斷極強(qiáng)的部門，通過新的“進(jìn)入者”增加供給或通過競爭機(jī)制來抑制壟斷高價(jià)的“通道”基本被阻塞了#65377;由此，整個(gè)社會(huì)都在為行政性壟斷的存在無奈地支付著過高的“成本”，內(nèi)需不足#65380;過度競爭#65380;供給短缺#65380;結(jié)構(gòu)升級(jí)等一系列經(jīng)濟(jì)表象問題莫不與此相聯(lián)系#65377;行政性壟斷已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場化進(jìn)程的主要障礙，抑制行政性壟斷已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中十分緊迫的問題#65377;(1)行政性壟斷的根本消除在于政府的制度創(chuàng)新#65377;我國的行政性壟斷基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“條塊分割”體制的延續(xù)，它不僅包括縱向的行業(yè)壟斷，還包括橫向的地區(qū)壟斷或地方保護(hù)主義#65377;與長期市場競爭中自然形成的“寡頭壟斷”不同，行政性壟斷普遍與“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”沒有必然聯(lián)系，它在抑制市場競爭的同時(shí)卻在不斷制造著非市場競爭或行政性競爭^⑤#65377;因此在行政性壟斷大量存在的條件下，不僅公平的市場競爭普遍不充分，而且所謂“寡頭”壟斷也難以形成#65377;由于我國行政性壟斷部門大都具有制定部門規(guī)章的權(quán)力，完全有可能以“規(guī)范市場秩序”#65380;反“惡性競爭”或“不正當(dāng)競爭”等名義，強(qiáng)化自身的壟斷地位#65377;因此，反行政性壟斷最根本的途徑是廢除行政壟斷性制度，加強(qiáng)對(duì)行政性壟斷部門權(quán)力的限制與監(jiān)督，并通過政府改革的深化和職能轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)#65377;(2)放松民營經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)入”制度，打破行政性壟斷的“堅(jiān)冰”#65377;在“引入”民營經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)突破以往那種所謂“戰(zhàn)略性”#65380;“重要性”#65380;“公益性”等籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分的局限#65377;政府應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域并不等于“只有政府才能介入”，重要的是“市場能夠解決的問題就讓市場去解決”#65377;在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于技術(shù)進(jìn)步#65380;社會(huì)籌融資體系發(fā)達(dá)以及成本收益的變化，許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領(lǐng)域都在轉(zhuǎn)由民間資本介入#65377;而且，引入民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高經(jīng)營效率，緩解財(cái)政壓力具有積極作用#65377;2005年2月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這對(duì)于民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域掃除了制度障礙#65377;但是，我國大部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域依然維持著較強(qiáng)的行政性壟斷，對(duì)民營企業(yè)的進(jìn)入障礙還沒有從根本上消除#65377;因此，要切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院的《意見》精神，繼續(xù)推動(dòng)在基礎(chǔ)領(lǐng)域引入民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，不僅要逐步擴(kuò)大電訊#65380;航空#65380;公路#65380;鐵路#65380;電力#65380;水利等基礎(chǔ)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)的介入范圍，而且在傳統(tǒng)上被視為必須國家壟斷的某些行業(yè)，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)壟斷的層次#65380;范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證，將能夠市場化經(jīng)營的部分進(jìn)行必要的分解或剝離#65377;

三#65380;拓寬融資制度的容納范圍

1. 允許存在多元信貸服務(wù)體系#65377;我國現(xiàn)有信貸體系缺乏市場經(jīng)濟(jì)所要求的層次性和多元性#65377;對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的大量融資需求來說，現(xiàn)有的信貸服務(wù)體系不僅存在體制上的不兼容性，而且在結(jié)構(gòu)層次上也難以滿足#65377;因此，在加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，放松政府制度的容納范圍，發(fā)展民營信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多層次#65380;多元化信貸服務(wù)體系，是根本改善民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的重要措施，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下金融市場自身發(fā)展的內(nèi)在要求#65377;一方面，放松市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展民營銀行#65377;發(fā)展民營銀行，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展非政府直接控制或控股的民營銀行或民間銀行#65377;另一方面，完善風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管體系#65377;我國民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中之所以出現(xiàn)較多問題，并非因其民營的形式或性質(zhì)，主要在于沒有或缺乏有效的監(jiān)管#65377;從銀行商業(yè)化經(jīng)營的角度看，市場風(fēng)險(xiǎn)的不確定性是一個(gè)客觀存在#65377;即使在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，商業(yè)銀行因經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉的事件也時(shí)有發(fā)生 ^⑥#65377;因此，發(fā)展民營銀行必須建立和完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管體系#65377;尤其重要的是，這一體系的建立與完善應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程要求，逐步向國際慣例靠攏#65377;只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)民營銀行發(fā)展與監(jiān)管體系完善之間的互動(dòng)，才能增強(qiáng)開放條件下金融監(jiān)管能力#65377;

2. 允許建立多層次的資本市場#65377;我國融資體系的一個(gè)重大缺陷在于，過于依賴間接融資，間接融資中又過于依賴銀行融資#65377;因此，建立和完善多層次的資本市場，應(yīng)該是今后我國拓寬融資渠道乃至根本改善現(xiàn)有融資格局的重要內(nèi)容#65377;(1)進(jìn)一步完善全國性股票市場的融資功能#65377;我國股票市場進(jìn)入了成長期，開始進(jìn)入數(shù)量與功能并重的階段#65377;如何推進(jìn)上市公司真正的“改制”，逐步解決國有股和法人股的流通問題，放寬市場收購限制以及發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)投資機(jī)構(gòu)，當(dāng)是股票市場進(jìn)一步完善的重點(diǎn)#65377;(2)拓展多層次的資本市場#65377;多層次的資本市場是市場經(jīng)濟(jì)條件下民營經(jīng)濟(jì)融資體系的普遍特征，也是建立資本市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制不可或缺的環(huán)節(jié)#65377;正是由于這種需求的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，我國一度出現(xiàn)了大量的地方性產(chǎn)權(quán)交易中心或市場#65377;當(dāng)然，這類地方性資本市場相當(dāng)部分極不規(guī)范，對(duì)其清理整頓也是必要和正確的，但完全不允許存在和發(fā)展顯然有悖于客觀現(xiàn)實(shí)#65377;因此，應(yīng)實(shí)事求是地總結(jié)成功的探索和實(shí)踐，形成一些發(fā)展地方資本市場的基本原則#65377;在加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，可考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和市場條件較好的地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，為大量的民營企業(yè)利用資本市場融資創(chuàng)造必要的條件#65377;(3)培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者#65377;資本市場作為高風(fēng)險(xiǎn)市場，一般不適合公共資本直接介入#65377;近年來出現(xiàn)的一些創(chuàng)業(yè)投資公司#65380;風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)，主要是政府及其部門組建的“官營”色彩較濃，市場化或商業(yè)化運(yùn)作不足，很難真正承擔(dān)起為民營企業(yè)資本運(yùn)作服務(wù)的作用#65377;在市場發(fā)育初期，政府的適當(dāng)介入有合理的一面，但這種介入應(yīng)以促進(jìn)而非替代民間投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展為目的，市場發(fā)展的進(jìn)程應(yīng)該是民間投資特別是民間機(jī)構(gòu)投資不斷發(fā)展的過程#65377;因此，在培育和發(fā)展資本市場機(jī)構(gòu)投資者方面，應(yīng)明確以民營機(jī)構(gòu)為主的思路#65377;沒有大量的和有實(shí)力的民營間機(jī)構(gòu)投資者，市場經(jīng)濟(jì)迫切需要的風(fēng)險(xiǎn)投資者和戰(zhàn)略投資者就難以出現(xiàn)和充分發(fā)揮作用#65377;隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，與資本市場發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)業(yè)投資#65380;風(fēng)險(xiǎn)投資，以及各類投資基金和投資銀行必將大量出現(xiàn)#65377;政府在培育和發(fā)展這類機(jī)構(gòu)的過程中，應(yīng)盡可能發(fā)揮民間資本的作用，重點(diǎn)應(yīng)放在相關(guān)的制度安排和市場監(jiān)管方面，即使直接“出面”組織還不能完全避免，也應(yīng)在功能上有所側(cè)重#65380;數(shù)量上有所控制#65377;

四#65380;健全制度性的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)

隨著民營經(jīng)濟(jì)成長和市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的確立，政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求越來越迫切#65377;政府的間接宏觀調(diào)控，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方式#65377;雖然這種間接宏觀調(diào)控與計(jì)劃體制下的直接行政性管理都屬于“干預(yù)市場”，但其根本區(qū)別在于前者著眼于彌補(bǔ)市場的缺陷，后者屬于“代替市場”#65377;政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是解決職能上“越位”#65380;“缺位”和“錯(cuò)位”問題#65377;因此，建立廣泛覆蓋的政府公共服務(wù)體系，不僅是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且是政府管理能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的重要標(biāo)志，是確立市場經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇#65377;

1. 政府制度應(yīng)淡化所有制因素，逐步改變以往過分傾向國有企業(yè)的習(xí)慣#65377;民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)具有舉足輕重的地位和作用，而且經(jīng)濟(jì)越是市場化，這種作用將越是突出#65377;把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的全局中考慮，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施#65377;在改革方面，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組不僅不應(yīng)排斥民營企業(yè)的參與，而且還應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參與重組實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度升級(jí)，并提供相應(yīng)的政策#65380;法律配套服務(wù)，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)#65380;股權(quán)糾紛調(diào)節(jié)#65380;股票發(fā)行與上市等#65377;在發(fā)展方面，國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)，可以是實(shí)力強(qiáng)大國有企業(yè)，也可以是與國有企業(yè)水平不相上下的民營企業(yè)，并在稅收#65380;要素配置#65380;跨國經(jīng)營等方面各類企業(yè)應(yīng)享有平等的政策鼓勵(lì)和扶持權(quán)利#65377;

2. 建立政府信息公開發(fā)布制度#65377;政府要盡可能使民營經(jīng)濟(jì)能夠及時(shí)#65380;充足地掌握其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃#65380;宏觀政策意圖#65380;產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等有關(guān)信息，提高民營經(jīng)濟(jì)的自主決策能力#65377;政府出資建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)為非盈利性機(jī)構(gòu)，其服務(wù)性質(zhì)屬于政府職能的延伸，其提供服務(wù)也應(yīng)是無償?shù)?65377;政府可通過建立和完善自身信息管理制度，確定與其職能相關(guān)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的資金渠道，禁止這類機(jī)構(gòu)利用職權(quán)壟斷行政信息，搞所謂“創(chuàng)收”性的延伸服務(wù)和“強(qiáng)制性”服務(wù);對(duì)于營利性機(jī)構(gòu)要進(jìn)行“剝離”，最終徹底杜絕某些機(jī)構(gòu)以公共服務(wù)名義行營利性服務(wù)之實(shí);政府信息服務(wù)應(yīng)無償?shù)孛嫦蛉鐣?huì)，并努力消除目前實(shí)際存在的所有制歧視以及部門#65380;地區(qū)之間的信息封鎖，使社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體真正能夠享受與其平等納稅人地位相稱的公共服務(wù)#65377;只有這樣，政府信息化才能真正起到降低而不是增加社會(huì)成本的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;

3. 推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度#65377;加快養(yǎng)老#65380;失業(yè)#65380;醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老#65380;醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及覆蓋城鎮(zhèn)全部職工的失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)#65380;社會(huì)福利事業(yè)，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)#65380;社會(huì)救濟(jì)#65380;社會(huì)福利多層次的社會(huì)保障制度^⑦#65377;在推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利計(jì)劃的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)與社會(huì)保障和福利的分離，逐步形成符合農(nóng)村工業(yè)化#65380;城市化方向的市場化競爭就業(yè)制度和非歧視性勞動(dòng)力市場#65377;

4. 健全政府服務(wù)于民營企業(yè)的信用制度#65377;世界各國一般都有專門扶持民營企業(yè)發(fā)展的政府制度，并且有專門的政府機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)#65377;我國由于處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，不僅信用制度基礎(chǔ)薄弱，而且絕大部分企業(yè)的民營性質(zhì)缺乏與現(xiàn)有金融體制“接軌”的條件，因而政府的扶持顯得尤為重要#65377;近年來，政府設(shè)立了面向中小企業(yè)(主要是民營企業(yè))的專門機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)了支持民營企業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施，大部分省區(qū)和一些城市也相繼成立了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)#65377;這無疑為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好開端，但也存在一些問題，如政府直接信用擔(dān)保與間接支持民間擔(dān)保的界定與聯(lián)系，政府擔(dān)保體系的穩(wěn)定資金來源以及切實(shí)消除擔(dān)保中的所有制歧視，政府擔(dān)保運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制等#65377;這些問題不引起重視，將妨礙政府擔(dān)保對(duì)民間擔(dān)保的示范和引導(dǎo)作用，甚至在某種程度上會(huì)引致“尋租”和“再生”舊體制的弊端#65377;因此，在政府擔(dān)保方面，應(yīng)在不斷總結(jié)探索的基礎(chǔ)上，突出其政策性和服務(wù)性，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的客觀要求，又要防止其自身商業(yè)化傾向#65377;

5. 規(guī)范市場中介組織的服務(wù)制度#65377;就發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)而言，政府的體制支持至關(guān)重要，但相對(duì)于民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性和所需服務(wù)的多樣性來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠#65377;只有在政府提供的體制框架基礎(chǔ)上，通過培育和發(fā)展各類市場中介組織，充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務(wù)功能，最終形成和完善社會(huì)化服務(wù)的支持系統(tǒng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的社會(huì)化服務(wù)短缺問題才能真正解決#65377;一方面，市場中介組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)發(fā)展成反映業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的普遍利益要求#65380;為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供各種所需服務(wù)以及業(yè)內(nèi)企業(yè)利益協(xié)調(diào)和自律性組織，但實(shí)際上一些行業(yè)協(xié)會(huì)卻辦成了“準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)”，不僅在服務(wù)上與原來主管部門的“上情下達(dá)”無大的差別，而且基本局限于國有企業(yè)，有些甚至還承擔(dān)了一定的“審批”職能#65377;這種政府職能與市場中介組織的角色定位混淆的狀況，既不利于市場中介組織的發(fā)育和成長，也對(duì)形成和完善社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)成障礙#65377;另一方面，市場中介服務(wù)本質(zhì)上是信息服務(wù)，提供真實(shí)#65380;準(zhǔn)確#65380;公正#65380;充分的信息是市場中介服務(wù)的基本要求#65377;然而，日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，客觀上形成了信息阻隔，這是社會(huì)越來越需要多層次中介信息服務(wù)的根本原因#65377;惟其如此，中介組織行為是否規(guī)范，是否誠信，不僅對(duì)于信息需求主體至關(guān)重要，而且也關(guān)系到社會(huì)信用的基礎(chǔ)乃至市場秩序的形成#65377;在中介服務(wù)領(lǐng)域大量存在弄虛作假#65380;欺騙客戶的情況下，社會(huì)的信用基礎(chǔ)必然遭到破壞，市場秩序也必然混亂無序#65377;信息欺騙與一般商品的制假#65380;售假行為相比，其潛在的社會(huì)危害更大#65377;因此，在培育和發(fā)展市場中介組織的同時(shí)，應(yīng)重視其行為的規(guī)范#65377;應(yīng)通過制定和完善相關(guān)的法律規(guī)范，有效約束和規(guī)范中介組織行為，確保中介組織嚴(yán)格自律，恪守誠信原則;明確各類市場中介的法律地位和相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于中介服務(wù)中提供虛假信息#65380;詐騙客戶的行為應(yīng)嚴(yán)懲不怠#65377;

注釋:

①⑤ 《加快民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展研究》課題組:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問題研究》，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版，第36#65380;37頁#65377;

② “中國改革與發(fā)展報(bào)告”專家組:《制度的障礙與供給——非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題研究》，上海遠(yuǎn)東出版社2001年版，第543頁#65377;

③ 袁曙宏:《建構(gòu)法治政府》，法律出版社2004年版，第67頁#65377;

④ 謝地:《政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社2003年版，第145頁#65377;

⑥ 衛(wèi)志民:《政府干預(yù)的理論與政策選擇》，北京大學(xué)出版社2006年版，第125頁#65377;

⑦ 叢樹海:《建立健全社會(huì)保障管理體系問題研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年版，第106頁#65377;

(責(zé)任編輯陳孝兵)