論南京國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度現(xiàn)代化變遷

摘要:對(duì)于一個(gè)后來(lái)者而言，現(xiàn)代化總是裹挾著對(duì)外來(lái)挑戰(zhàn)的回應(yīng)#65377;在西方的霸權(quán)威脅和文明示范下，南京國(guó)民政府開(kāi)始推行公務(wù)員制度#65377;作為其重要組成部分的俸給制度，經(jīng)歷了發(fā)生#65380;成型#65380;發(fā)展#65380;變形這樣一個(gè)演變過(guò)程#65377;到30年代中后期已基本具備現(xiàn)代公務(wù)員工資制度所具有的現(xiàn)代性要素，如統(tǒng)一管理#65380;法律保障#65380;薪職掛鉤#65380;定期提薪等等#65377;但所有這一切現(xiàn)代化變遷卻在國(guó)民政府政治運(yùn)行的無(wú)序化中變形以至被摧毀#65377;

關(guān)鍵詞:國(guó)民政府;俸給制度;現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào):K262.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003-854X(2006)11-0078-03

一#65380;南京政府公務(wù)員俸給制度之變遷

1. 發(fā)生期(1912—1927)

1912年10月17日，北洋政府頒布《中央行政官官俸法》#65377;根據(jù)其規(guī)定，官吏的俸給用貨幣來(lái)支付，一般按月計(jì)算，稱(chēng)為月俸，在特殊的情況下也按年計(jì)算，稱(chēng)為年俸#65377;將文官分為兩類(lèi)，一類(lèi)為行政官，另一類(lèi)技術(shù)官#65377;每一類(lèi)文官按官等又分為簡(jiǎn)任#65380;薦任和委任三等，每一官等則又分若干級(jí)別#65377;官吏的俸給則根據(jù)其類(lèi)別#65380;官等#65380;級(jí)別來(lái)確定#65377;在行政官官俸中，簡(jiǎn)任分三級(jí)，分別為600#65380;500#65380;400元;薦任分七級(jí)，從360降到200元，除二#65380;三級(jí)之間的差額為40元外，從第四級(jí)開(kāi)始，每級(jí)相差20元;委任分12級(jí)，從150元降到50元，第一至第五級(jí)，每級(jí)相差為10元，其中三#65380;四級(jí)相差15元，基余每級(jí)相差5元#65377;還有一種為特任，主要指總統(tǒng)#65380;總理等高級(jí)官員，其月俸最低也有1000元，最高則可達(dá)幾萬(wàn)甚至近10萬(wàn)元#65377;

在技術(shù)官中，與簡(jiǎn)任同級(jí)的被稱(chēng)為技監(jiān)，分6級(jí)，其月俸從800元降到550元，每級(jí)相差50元;與薦任同級(jí)的即為技正，共分12級(jí)，最高從440元降到220元，每級(jí)相差20元;與委任同級(jí)的為技士，共分14級(jí)，最高從165元降到25元，前5級(jí)每級(jí)相差15元，從第6級(jí)開(kāi)始每級(jí)相差10元，最后兩級(jí)相差為5元#65377;從總體上看，技術(shù)官的月俸要高于行政官#65377;

在頒行《中央行政官官俸法》以后，北洋政府又相繼頒布了省公署官俸條例#65380;外交官#65380;法官等官俸法，對(duì)各類(lèi)文官的俸給作了具體的規(guī)定#65377;由于這一時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩不安#65380;政治秩序混亂，“政體亦非正常，故其并未貫徹實(shí)行，尤其僅限于中央行政官方面，可以說(shuō)是暫時(shí)性#65380;片面性之措施”#65377;^① 伴隨廣州國(guó)民政府的成立，各種俸給法也就自然廢止#65377;1925年廣州國(guó)民政府成立后，頒布了文官俸給表#65377;由于廣州國(guó)民政府缺乏堅(jiān)強(qiáng)的組織和切實(shí)的措施，加以政府內(nèi)部派系傾軋，俸給制度根本無(wú)法施行#65377;盡管如此，經(jīng)過(guò)幾屆政府不斷的努力，從俸給表的發(fā)放和其結(jié)構(gòu)來(lái)看，俸給制度已實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代文官俸給制度的初步變遷#65377;

2. 成型期(1927—1933)

1927年南京國(guó)民政府建立后，于7月13日頒布了《文官俸級(jí)表》#65377;由于修訂后的俸給表比原來(lái)的俸級(jí)更少，送交法制委員會(huì)審查時(shí)就沒(méi)能通過(guò)#65377;國(guó)民政府經(jīng)過(guò)幾次修訂后公布，并通令1928年元月施行#65377;修訂后的俸給表的分等分級(jí)較原來(lái)更為明確，俸級(jí)數(shù)也比以前增多，俸級(jí)之間的差額比以前略有減少#65377;但該表施行后也暴露出不少問(wèn)題#65377;俸給級(jí)數(shù)的有限增加無(wú)法滿(mǎn)足日益精細(xì)化的科層組織的需要，俸給數(shù)額差距的過(guò)分懸殊，違背了公平合理的原則，所以，1929年8月14日，國(guó)民政府又制定了《行政院適用之文官俸給暫行條例》，與以前頒布的《文官俸級(jí)表》并用#65377;但在應(yīng)用中，“常多窒礙不便，其中尤以文官俸級(jí)表為甚”#65377;^② 鑒于此，國(guó)民政府于1933年9月22日又制定了《暫行文官官等官俸表》，以取代原有的俸級(jí)表#65377;根據(jù)規(guī)定，“公務(wù)員經(jīng)甄別登記或任用審查合格，其資格職務(wù)及官等既已確定，即需同時(shí)據(jù)以核實(shí)其級(jí)俸”#65377;^③ 新的俸給表將俸級(jí)數(shù)增至37個(gè)，俸額之間的差距也縮小了許多，有利于公務(wù)員的敘俸升級(jí)，大大增強(qiáng)了俸給制度的適應(yīng)能力#65377;

在《暫行文官官等官俸表》頒行前后，國(guó)民政府還先后制定或頒布了司法#65380;海關(guān)#65380;郵政#65380;鐵路#65380;電力等各類(lèi)公務(wù)員的俸給暫行條例或官等官俸表#65377;至此，國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度基本成型#65377;

3. 發(fā)展期(1933—1947)

1936年9月23日，國(guó)民政府重新修訂《暫行文官官等官俸表》，將“上自國(guó)民政府五院，下逮縣政府各科局，悉列其中”，^④ 而官等#65380;俸級(jí)#65380;俸額俱無(wú)變化#65377;由于修訂后的俸給表覆蓋“機(jī)關(guān)之多，職名之繁，實(shí)難概括于一表”，^⑤所以國(guó)民政府后來(lái)又作了一些修正，同時(shí)允許特殊性質(zhì)的公務(wù)員如外交官#65380;海關(guān)人員#65380;司法官等繼續(xù)適用原有的單行的官等官俸表#65377;

這一時(shí)期公務(wù)員俸給制度建設(shè)的一大舉措是《公務(wù)員敘級(jí)條例》的制定和頒布#65377;此前國(guó)民政府曾制定了一系列辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)俸給制度的管理#65377;為進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善管理，1943年4月12日，國(guó)民政府制定并頒布了《公務(wù)員敘級(jí)條例》，對(duì)簡(jiǎn)#65380;薦#65380;委任三等公務(wù)員俸給的起敘#65380;晉敘#65380;比敘#65380;改敘#65380;降敘等標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一的規(guī)定#65377;“組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度就越高;反之，適應(yīng)性越差，越刻板，其制度化程度就越低”#65377;^⑥ 《公務(wù)員敘級(jí)條例》的頒行不僅統(tǒng)一了俸給制度管理，而且確定了公務(wù)員俸給的具體標(biāo)準(zhǔn)#65377;有利于建立科學(xué)化#65380;規(guī)范化的俸給制度，促進(jìn)俸給制度的現(xiàn)代化變遷#65377;

4. 變形期(1947—1949)

1946年11月15日，國(guó)民政府在南京召開(kāi)制憲國(guó)大，制定《中華民國(guó)憲法》，開(kāi)始轉(zhuǎn)入憲政體制#65377;1947年7月，國(guó)民政府發(fā)布《戡平共匪叛亂總動(dòng)員令》，與共產(chǎn)黨正式?jīng)Q裂#65377;隨著內(nèi)戰(zhàn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)民政府軍費(fèi)支出浩繁，國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于崩潰，物價(jià)飛漲，社會(huì)混亂，嚴(yán)重影響到公務(wù)員的正常生活#65377;面臨這種情況，國(guó)民政府不得不對(duì)公務(wù)員的俸給制度作出重大變動(dòng)#65377;

1947年5月9日，國(guó)民政府規(guī)定:對(duì)于軍#65380;公(務(wù)員)#65380;教人員的生活，凡底薪在30元以下者，照生活指數(shù)發(fā)給，超出者分級(jí)照指數(shù)折扣發(fā)給#65377;1948年1月13日，國(guó)民政府又規(guī)定公#65380;教人員發(fā)薪，以30元為基礎(chǔ)，按指數(shù)發(fā)給，30元以上者按指數(shù)發(fā)給10%，每3個(gè)月調(diào)整一次#65377;1949年1月1日，國(guó)民政府公布了有關(guān)俸給的第一部法律，即《公務(wù)員俸給法》#65377;該法規(guī)定:“公務(wù)員俸給分本俸#65380;年功俸#65380;優(yōu)遇俸三種，共為三等九階三十六級(jí);本俸每年晉一級(jí)，年功俸每二年晉一級(jí)，優(yōu)遇俸每三年晉一級(jí);規(guī)定種種資格之起敘標(biāo)準(zhǔn);公務(wù)人員除俸給外，并得給予津貼等”#65377;^⑦ 由于國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)近乎崩潰，社會(huì)也極為混亂，《公務(wù)員俸給法》只能是一紙空文，根本無(wú)法施行#65377;

二#65380;南京政府公務(wù)員俸給制度之特色

1. 統(tǒng)一管理與依法敘俸

國(guó)民政府公務(wù)員俸給的管理則由考試院下屬的銓敘部負(fù)責(zé)#65377;1928年10月，國(guó)民政府考試院成立，作為全國(guó)最高的人事管理機(jī)構(gòu)，與行政#65380;立法#65380;司法#65380;監(jiān)察并立#65377;1928年12月通過(guò)的《考試院銓敘部組織法》規(guī)定:“銓敘部掌理全國(guó)文官法官外交官其他公務(wù)員及考取人員之銓敘事項(xiàng)”，其下的育才司掌管公務(wù)員的“俸給審查事項(xiàng)”#65377;^⑧1942年9月，國(guó)民政府又公布《人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定中央政府各部和省市政府必須設(shè)立人事處或人事室，由這些人事機(jī)構(gòu)執(zhí)掌“關(guān)于本機(jī)關(guān)職員俸級(jí)之簽擬事項(xiàng)”#65377;^⑨至此，公務(wù)員俸給的管理有了一個(gè)全國(guó)性統(tǒng)一行使人事管理職能的機(jī)構(gòu)#65377;

南京國(guó)民政府建立后，對(duì)公務(wù)員的俸給制度方面的法律法規(guī)建設(shè)十分重視，制定了一系列公務(wù)員俸給方面的法規(guī)文件#65377;其中較為重要的如《文官俸級(jí)表》#65380;《文官俸給暫行條例》#65380;《暫行文官官等官俸表》#65380;《公務(wù)員敘級(jí)條例》等，另外還有不少單行官等官俸表，為公務(wù)員俸給的確定#65380;變更作了明確的規(guī)定#65377;無(wú)疑這些法律文件為公務(wù)員俸給的規(guī)范化管理提供了條件，減少了一些人為主觀因素，有利于俸給制度的正常運(yùn)行#65377;正是通過(guò)法律化的形式加強(qiáng)了對(duì)俸給制度的管理，使國(guó)民政府俸給制度向科學(xué)化#65380;規(guī)范化#65380;制度化方向發(fā)展#65377;

2. 薪職掛鉤與聯(lián)系物價(jià)

國(guó)民政府建立初期，公務(wù)員俸給管理方面的法規(guī)文件是比較多的，一方面，這些規(guī)定使俸給的管理變得有章可循，但另一方面，這些法規(guī)#65380;規(guī)定“或基于解釋?zhuān)蜓刈猿梢?guī)，或?yàn)檎衅溉瞬牛驗(yàn)榫葷?jì)生活，意義即廣，辦法乃歧”，^⑩ 給俸給的管理帶來(lái)了較大混亂#65377;1943年4月12日，國(guó)民政府公布施行《公務(wù)員敘級(jí)條例》，對(duì)公務(wù)員俸給的確定#65380;變更#65380;水平#65380;發(fā)放等方面作了較詳細(xì)的規(guī)定#65377;按其規(guī)定，國(guó)民政府實(shí)行按官等付俸的級(jí)別俸給制，而其中又滲入職務(wù)和任用種類(lèi)的因素，即為職級(jí)俸給制#65377;任用種類(lèi)(即特任#65380;簡(jiǎn)任#65380;薦任#65380;委任)和職務(wù)，確定了公務(wù)員俸給級(jí)別的范圍，也就是，官等的高低成了確定俸給的標(biāo)準(zhǔn)#65377;政府一般“視職責(zé)之輕重繁簡(jiǎn)，而定官階之高低;視官階之高低而定俸給之厚薄”#65377;^[11]也就是說(shuō)官階越高，俸給越多，俸級(jí)之間的差額也越大#65377;

衡量一個(gè)公務(wù)員的俸給水平，除了俸給的絕對(duì)數(shù)額外，還有一個(gè)非常重要的方面即是物價(jià)水平，因?yàn)槲飪r(jià)的波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致俸給水平的升降#65377;對(duì)于這一問(wèn)題，西方各國(guó)均采取補(bǔ)償辦法來(lái)解決#65377;

國(guó)民政府建立頭十年，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力的集中化#65380;制度化，政府支出除主要用于軍費(fèi)開(kāi)支和債務(wù)外，其余大部分則用于行政支出#65377;這一時(shí)期，國(guó)民政府多次修訂官等官俸表來(lái)調(diào)整公務(wù)員的俸給水平以適應(yīng)物價(jià)變化的需要#65377;因物價(jià)波動(dòng)不大，政府基本能夠通過(guò)官等官俸表的修訂和調(diào)整來(lái)保持公務(wù)員俸給水平與物價(jià)變化的平衡#65377;抗戰(zhàn)開(kāi)始后，軍費(fèi)支出逐年上升，加上經(jīng)濟(jì)惡化，公務(wù)員俸給水平不斷下降#65377;據(jù)估計(jì)，1937—1943年期間，公務(wù)員的實(shí)際收入“平均降低85%”#65377;^[12]為激勵(lì)公務(wù)員的工作熱情，提高行政效率，國(guó)民政府從1941到1946年期間先后四次修訂1933年的《暫行文官官等官俸表》，來(lái)調(diào)整公務(wù)員的俸給水平#65377;與此同時(shí)，公務(wù)員在享受俸給表所規(guī)定的正俸之外，還有職務(wù)津貼#65380;生活補(bǔ)助費(fèi)#65380;煤貼#65380;油貼#65380;子女教育費(fèi)等各種名目#65377;“或每人每年制給制服一套或兩套，或生活補(bǔ)助費(fèi)，或另立他種津貼名目，及其他種種法外設(shè)施等情事”#65377;^[13]抗戰(zhàn)勝利后，伴隨國(guó)民政府戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)敗退，經(jīng)濟(jì)日趨崩潰，物價(jià)飛漲，公務(wù)員俸給水平根本無(wú)法與物價(jià)上漲速度相比#65377;國(guó)民政府只有根據(jù)公務(wù)員生活費(fèi)指數(shù)來(lái)發(fā)放俸給，供其維持簡(jiǎn)單生活#65377;

3. 多級(jí)俸給與定期提薪

國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度是在中國(guó)古代官吏俸祿制度的基礎(chǔ)上變遷而來(lái)的，是對(duì)舊的俸祿制度的批判和繼承#65377;從中國(guó)古代官吏俸給制度來(lái)看，其官吏的俸給都是一職一俸，俸祿由職務(wù)確定，任什么職就拿什么俸，任職相同的官吏，都領(lǐng)取相同的俸祿#65377;而國(guó)民政府公務(wù)員的俸給制度，已不再是一個(gè)官職對(duì)應(yīng)一個(gè)俸額#65377;從不同階段國(guó)民政府俸給表來(lái)看，國(guó)民政府將公務(wù)員分為四等(特任#65380;簡(jiǎn)任#65380;薦任#65380;委任)，每一等都代表一定的職務(wù)，那么每等對(duì)應(yīng)的俸額即為每個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)的俸額，而每等對(duì)應(yīng)的俸額是多級(jí)的#65377;根據(jù)俸給表的規(guī)定，除特任對(duì)應(yīng)的是一個(gè)俸額外，其余各等職務(wù)則可對(duì)應(yīng)8到16個(gè)俸額系列#65377;這樣，同一職務(wù)，由于其資歷#65380;功績(jī)等因素的差異，領(lǐng)取的俸給也產(chǎn)生了差異#65377;同是薦任的科長(zhǎng)，最高者可領(lǐng)俸至薦任一級(jí)400元，低者只有薦任8級(jí)260元#65377;

國(guó)民政府公務(wù)員俸給多級(jí)制是政治現(xiàn)代化的產(chǎn)物#65377;社會(huì)在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷中，必然要求建立科層化的組織體系，使政府組織機(jī)構(gòu)職能日益分明#65380;分工更加精細(xì)，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)#65377;這就要求建立與之相適應(yīng)的多級(jí)俸給制度#65377;多級(jí)化的俸給制度有利于充分發(fā)揮俸給的激勵(lì)作用，便利于政府合理配置資源，從而能提高行政效率#65377;

在建立多級(jí)俸給制度的同時(shí)，國(guó)民政府還實(shí)行定期提薪，即在一任職等級(jí)中，因工作稱(chēng)職等原因而晉升俸給等級(jí)#65377;如一個(gè)委任十級(jí)公務(wù)員在委任職內(nèi)停留的時(shí)間很長(zhǎng)，有的甚至到退休時(shí)都沒(méi)有變化，根據(jù)規(guī)定，只要能勝任工作，按照定期提薪的原則，其俸給可由委任十級(jí)的85元開(kāi)始提升，直至委任一級(jí)的200元#65377;當(dāng)然，定期提薪也不是無(wú)條件的，只有考核合格的公務(wù)員，才具有定期提薪的資格#65377;無(wú)疑，考核和定期提薪原則相結(jié)合，對(duì)公務(wù)員的努力工作#65380;提高效率起到較好的作用#65377;

三#65380;南京政府公務(wù)員俸給制度之衰敗

1. 權(quán)威的弱化

西方學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中必須具備以下條件:(1)一個(gè)國(guó)家的行政管理實(shí)行高度的中央集權(quán)有助于力量的協(xié)調(diào)和資源的征用以支持現(xiàn)代化的進(jìn)程;(2)高度分權(quán)化和專(zhuān)門(mén)化制度的發(fā)展，為政治作用的穩(wěn)步擴(kuò)大作好準(zhǔn)備，這是現(xiàn)代化發(fā)展的典型過(guò)程;(3)行政體制中的中央#65380;行省和地方三級(jí)接合能為有效率的政治管理作出重要貢獻(xiàn);(4)具備一支干練而熟諳規(guī)章制度的行政官員#65377;^[14]

從表面上看，國(guó)民政府是一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威政府，其制度的推行也是統(tǒng)一的#65377;但國(guó)民政府“只建立了一個(gè)弱中央政府”，自1927年到1939年推出的新縣制，確立了縣以下的區(qū)#65380;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;保#65380;甲四級(jí)組織#65377;“國(guó)民政府官僚機(jī)構(gòu)的末梢是縣以下的區(qū)政府，國(guó)民黨的基層組織是區(qū)分部”#65377;在俸給問(wèn)題上，直到1941年9月27日，國(guó)民政府才公布修正后的縣級(jí)行政人員部分暫行文官官等官俸表#65377;“國(guó)民政府公務(wù)員達(dá)70萬(wàn)眾，已是傳統(tǒng)官僚數(shù)目的十幾倍，但這70萬(wàn)人至多填充了原來(lái)一體化結(jié)構(gòu)的上層和中層，而無(wú)法進(jìn)入基層”#65377;^[15]所以，在鄉(xiāng)間真正起作用的是地方士紳#65377;由于利益的問(wèn)題而使中央和地方的沖突變得不可避免#65377;如1931年國(guó)民政府公布《縣長(zhǎng)任用辦法》，提高了縣長(zhǎng)任用資格，觸動(dòng)了地方士紳的利益，所以遭到了地方強(qiáng)烈反對(duì)，最后，國(guó)民政府不得不降低其任用資格#65377;正是地方勢(shì)力利用鄉(xiāng)土觀念#65380;宗族觀念#65380;師徒關(guān)系等編織關(guān)系網(wǎng)來(lái)對(duì)抗公務(wù)員制度的推行，從而使公務(wù)員制度在實(shí)施中大打折扣#65377;國(guó)民政府公務(wù)員制度在地方的扭曲變形也使其建立完整統(tǒng)一的公務(wù)員俸給制度的努力步履維艱，俸給制度的現(xiàn)代化變遷也變得尤為遲緩#65377;國(guó)民政府控制一體化官僚組織的失敗，而使基層秩序進(jìn)一步紊亂#65377;整個(gè)社會(huì)在中央政府權(quán)威衰敗化的情形下進(jìn)一步走向無(wú)序，公務(wù)員俸給制度現(xiàn)代化變遷也只能在這種秩序混亂的狀態(tài)下蹣跚前進(jìn)#65377;

2. 政治制度的制約

國(guó)民政府成立后，為適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)代化變遷，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行了功能性的轉(zhuǎn)換#65377;到30年代中后期，國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度已初步具備了現(xiàn)代公務(wù)員工資制度所應(yīng)有的現(xiàn)代性要素，例如多級(jí)制#65380;薪職掛鉤#65380;定期提薪#65380;統(tǒng)一管理等#65377;但作為政治制度的一部分，國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度受政治制度的影響和制約是非常大的#65377;1928年后，國(guó)民政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)是失敗的#65377;“由于國(guó)民政府不能把社會(huì)變遷的新要求#65380;新內(nèi)容納入政治制度的框架，缺乏政治創(chuàng)新能力，因此國(guó)民黨不能提供政治制度化的過(guò)程”#65377;^[16]盡管“政府也不乏正直#65380;自由人士，但體制則滋生#65380;培育著罪惡，并進(jìn)而導(dǎo)致自身的毀滅#65377;它變得如此的腐敗無(wú)能，如此的不得人心，以致哪怕任何自身的有序改革都少有希望”#65377;^[17]這無(wú)疑是國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度難以正常運(yùn)作的真正原因#65377;

注釋:

①②[臺(tái)]李華民:《中國(guó)考銓制度》，臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司1987年版，第303#65380;303頁(yè)#65377;

③④⑤⑩[11]《銓敘制度》，行政院新聞局1947年刊行，第11#65380;11#65380;11#65380;12#65380;10頁(yè)#65377;

⑥[美]塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書(shū)店1989年版，第53頁(yè)#65377;

⑦[臺(tái)]傅良肅:《考銓制度》，臺(tái)灣三民書(shū)局1987年版，第639-640頁(yè)#65377;

⑧《考試院銓敘部組織法》，國(guó)民政府公報(bào)47號(hào)，1928年12月17日#65377;

⑨《人事管理?xiàng)l例》，國(guó)民政府公報(bào)渝字第497號(hào)，1942年9月2日#65377;

[12] 張公權(quán):《中國(guó)通貨膨脹史(1937—1949)》，文史資料出版社1986年版，第85頁(yè)#65377;

[13] 李邦龠禾:《當(dāng)前公務(wù)員待遇問(wèn)題》，《人事行政》1942年12月#65377;

[14][美]吉爾伯特·羅茲曼:《中國(guó)的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社1995年版，第78頁(yè)#65377;

[15] 金觀濤#65380;劉青峰:《開(kāi)放中的變遷》，香港中文大學(xué)出版社1993年版，第317-318頁(yè)#65377;

[16] 許紀(jì)霖#65380;陳達(dá)凱:《中國(guó)現(xiàn)代化史》，三聯(lián)書(shū)店1995年版，第428#65380;20頁(yè)#65377;

[17][美]Rea·k·w編#65380;尤存譯《被遺忘的大使:司徒雷登駐華報(bào)告》，江蘇人民出版社1990年版，第196頁(yè)#65377;

(責(zé)任編輯張衛(wèi)東)