科學發展觀與構建和諧社會視角下的政府公共關系

摘要:政府公共關系作為一種特殊的公共關系，主要是通過向公眾提供真誠的服務行動和有效的信息傳播，達到政府與公眾間的利益協調和信息共享，進而樹立良好的政府信譽與形象的一種行政管理活動#65377;在貫徹科學發展觀與構建和諧社會的時代背景下，政府公共關系獲得了良好發展的契機與源泉#65377;

關鍵詞:科學發展;和諧社會;政府公共關系

中圖分類號:D035文獻標識碼:A文章編號:1003-854X(2006)12-0067-03

貫徹科學發展觀與構建和諧社會是內在統一的，它們共同為政府公共關系提供了良好的生態環境#65377;科學發展觀是從發展理念#65380;發展思路等方面促進社會發展和社會治理，是從發展的角度求和諧，而構建和諧社會則是從社會關系#65380;社會狀態等方面反映和檢驗落實科學發展觀的成效，是從和諧的角度促發展①#65377;我們黨提出科學發展觀和構建和諧社會是為了把發展與和諧更好地統一起來，實現兩者的良性互動以促進社會經濟的全面發展，實現一個民主善治的社會#65377;善治是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動，它的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的最佳關系②#65377;在這樣的政治文明生態環境下，政府公共關系獲得了發展的契機與源泉#65377;下面將從科學發展觀與構建和諧社會視角對政府公共關系展開探討，提出發展是政府公共關系的前提，以人為本是政府公共關系的價值取向，統籌兼顧是政府公共關系的方法論#65377;

一#65380;發展是政府公共關系的前提

現代意義上的政府公共關系產生有兩個條件，一是在商業組織中產生的公共關系業，二是現代民主政治的確立與健全#65377;公共關系學是從實踐中來的，商業領域的經驗積累了大量行之有效的方法，這使得政府使用這些方法成為可能，民主政治使政府面臨著公民選票的巨大壓力，正如企業面臨市場壓力一樣，這使得政府采用商業組織采用的方法變得必要③#65377;

(一)經濟發展是政府開展公共關系的前提

古往今來，貧困是社會不和諧的主要根源#65377;正如馬克思所說，如果沒有生產力的充分發展，就只會有極端貧困的普遍化#65377;而在極端貧困的情況下，必然重新開展爭奪必需品的斗爭，全部陳腐的東西又要死灰復燃#65377;離開發展，構建和諧社會就失去了物質基礎和物質保障，政府職能就會受到質疑與倒退，政府公共關系也就失去了其產生的土壤#65377;社會生產力的一定發展#65380;經濟運行的健康有序是政府公共關系產生的基礎#65377;在科學發展觀的指導下，我們的經濟發展已在更健康#65380;更協調的軌道上運行，取得了一定成績#65377;只有速度#65380;質量#65380;效益和結構相統一的經濟發展，才能增強人們對經濟發展前景的信心，增加對政府的信心，也只有處理好經濟發展的效率#65380;活力與經濟成果分享中的公平#65380;公正等關系，才能促進不同社會階層#65380;不同利益群體相互協調#65380;良性互動，從而形成平等友愛#65380;融洽和諧的人際關系，而這正是政府公共關系開展的基礎#65377;中國特色社會主義市場經濟的發展為政府公共關系的發展提供著堅實的經濟基礎與現實條件#65377;政府公共關系已有的成績要靠經濟的全面發展鞏固，當前面臨的問題需要靠科學發展解決，未來的善治政府等目標更要靠持續發展來實現#65377;

(二)政府公共關系是政治民主化進程的產物

首先，政治文明的發展提供了政府公共關系產生的必要性#65377;只有公民經濟獨立性和自主意識的增強，才會有更廣泛的政治參與和影響政府決策的要求，政府公共關系的重要性才能得到正視#65377;科學發展觀和構建和諧社會是中國政治文明發展史上的一個巨大進步，它為政府公共關系的發展提供了良好的政治生態環境，政府的獨立性#65380;責任性與權威性日益顯現出來，相應地公眾與社會對政府的有效性#65380;公正性與可信性的要求也越來越高#65377;公民逐漸認識到公共權力的性質和政府運用公共權力管理社會的目的，從而使政府管理和服務內涵的公共性逐漸成為共識#65377;公民不再單純作為一個被動的受管制者，社會公眾對政府管理和服務的參與和監督意識，必須要求政府相應改變自身的行為方式，以適應新環境#65377;

其次，發展過程中產生矛盾和問題需要政府公共關系來協調，這提供了健全政府公共關系的必要性#65377;和諧社會的構架意味著政府要革新現有的不合理的政治制度和經濟制度，調整失衡的社會利益機構，促進社會各成員#65380;群體#65380;階層#65380;集體之間相處融洽#65380;協調#65377;社會組織實質是一個利益主體，它總是以成本收益原則進行權衡，進而作出行動的決策#65377;就整個社會看，利益總是有限的，任何社會組織的利益都小于社會需求，社會系統中各利益主體之間必然產生利益之爭#65380;利益沖突#65377;各種利益主體之間為獲得利益而相互對抗，這種對抗一旦超出社會系統的承受力，就會打破原有社會利益的平衡狀態，從而破壞社會穩定#65377;而政府公共關系是一種建立在政府與公眾之間的共同利益基礎之上的行政管理活動:一方面，政府從宏觀上控制社會，從大處著眼，其掌握的信息#65380;考慮的角度#65380;層面都有公眾所不能及的地方，這樣政府需要通過公共關系的傳播去影響公眾，以協調城鄉#65380;區域#65380;經濟社會等多種矛盾，總攬全局，維護社會的穩定;另一方面，政府需要通過公共關系為不同的利益群體提供暢通的利益表達渠道，使得處于不同利益群體中的個人有機會申訴其愿望和要求#65377;因此，政府公共關系是調整社會秩序#65380;協調社會利益關系#65380;減少不穩定因素的重要方式#65377;

二#65380;以人為本是政府公共關系的價值取向

政府作為管理國家政務和社會公共事務的公共權力組織，其公關職能的目標較之于一般社會組織和團體的目標應當更具有全局性和根本性#65377;堅持科學發展觀和構建和諧社會是政府的一項核心職能，可以將公共權力理解為緩和利益沖突，調和社會矛盾的基本力量#65377;把沖突保持在秩序的范圍內，就是需要政府通過創造一個公平有效的法制環境，建立一種利益平衡協調機制，以及疏通公眾理性參與和利益表達的渠道，實現各類利益群體之間#65380;政府與社會之間#65380;公民與公民之間的互利和共贏#65377;這就意味著政府公共關系并非定位于單方的形象塑造，而是旨在實現政府管理意志與公眾權利意愿間的良性互動;并非致力于維持政府自身運作的協調狀態，而是追求政府與公眾間的和諧狀態#65377;

(一)政府的合法性來源決定了政府公共關系的價值取向是以人為本

依據現代憲政精神，國家權力來源于公民權利，公民權利先于政府權力，一方面公民權利在邏輯順序上先于政府權力，政府權力來源于公民權利;政府作為公共利益的維護者，其掌握的公共權力來自于公民所自愿讓渡的或委托的部分權利;另一方面公民權利在價值序列中先于政府權力，政府權力的唯一合法用途是維護公民權利，政府權力不得損害公民權利④#65377;因此它應當平等地服務和從屬于公民的權利#65377;如果沒有公民的信任#65380;支持與合作，政府本身就會喪失其在人民中的合法地位#65377;政府需要通過政府公共關系的開展與公民平等溝通#65380;共同協商以獲得人民的信任與支持#65377;

(二)只有堅持以人為本，才能形成及時表達社會利益的機制

政府的主動自覺與社會公眾的積極參與是政府公共關系的實質內容，只有政府以民為本，才有公民的積極回應#65377;造成社會對立沖突的誘因，往往來自于有些干部對群眾民主權利的踐踏#65377;執政者必須強化以人為本的理念，在政府與民眾之間建立起一種平等的對話機制，疏通下情上達的渠道，這樣才能激發社會公眾參與有關政策的評估和制定，發動政府內外公眾合力協助決策者考慮復雜的社會因素#65380;平衡復雜的社會關系，從社會公眾和整體環境的角度評價決策的社會影響和社會后果，使決策方案能夠反映公眾的利益并具備一定的社會適應力和應變力#65377;只有使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持#65380;創造才能得到發揮#65380;創造成果得到肯定，才能使政府的各項政策和措施符合廣大公眾的需求，更有助于公眾在了解#65380;信任政府的基礎上認同政府所推行的政策#65377;

(三)只有以人為本，才能形成有效平衡社會利益#65380;科學調整社會利益的協調機制

科學發展觀與構建和諧社會的政治社會大氣候決定了維護公眾利益是政府公共關系的基本出發點和最終歸宿#65377;政府公共關系的公眾是具體社會中的全體成員，與其他社會組織的公眾對象比較起來顯得復雜多樣#65377;社會公眾有共同利益，也有不同的特殊利益#65377;政府應該公平對待社會中的每個群體#65380;每個人，不能以犧牲一個階層(群體)的利益去滿足另一個階層(群體)的利益#65377;比如武漢市兩次“禁麻”中的政府的不同作為與不同結果就顯示了政府公共關系以人為本的重要性#65377;1997年“禁麻”活動是政府沒有與市民作良好溝通的基礎上發出單純強制性取締三輪車輛的指令，結果卻招來了武漢市城區的三輪車大游行，并且深受三輪車之害的武漢市民不但不幫助市政府做工作，反而同情三輪車師傅#65377;2004年在廣泛調研的基礎上，政府從以人為本出發，在政策變遷中考慮了麻木車主的利益，拿出1.5億元左右回收三輪車，并為一時找不到工作的三輪車主提供最低的生活保障，并充分運用公共關系的手段進行宣傳#65380;說服#65380;獎勵典型，帶來了一場近乎革命性的變化，在短短的十幾天內，武漢城區的三輪車徹底消失#65377;

三#65380;統籌兼顧是政府公共關系的方法論

堅持統籌兼顧對于正確處理人民內部矛盾，協調各方面的利益關系，避免社會矛盾的激化，把國內外一切直接的#65380;間接的積極因素都調動起來共同建設社會主義強國有重要作用#65377;它是將眼前利益與長遠利益#65380;局部利益與整體利益#65380;不同社會群體利益等不同層面的利益進行綜合權衡考慮#65380;平衡，調動全員發揮團結精神促進可持續發展的方法論，這與全面質量管理的理念#65380;工作原則是契合的#65377;全面質量管理的核心內容為:組織成員的廣泛參與，發揚團隊精神，把追求質量應用于工作的方方面面，滿足甚至超過顧客需要的期望值，不斷改進組織管理和服務#65377;因此，運用統籌兼顧的方法論開展政府公共關系，即將全面質量管理的模式應用于政府公共關系管理活動中，以達到政府公共關系的全面#65380;優質#65380;協調#65380;可持續發展#65377;下面筆者將探討政府公共關系全面質量管理的實施#65377;

(一)政府中的領導者要努力培育支持性的組織文化

組織文化是所有組織成員共同遵守的信念和價值觀，是一種集體意識#65377;一個組織中擁有共同信念的人越多，文化對組織內部個人行為的影響就越大，文化意識就會成為一種積極的因素#65377;

首先，要堅持克服傳統文化的消極層面與將政府公共關系上升為管理價值觀相結合:一是克服封建社會的等級思想，樹立社會的平等思想#65377;政府與公眾只是社會分工的不同，而無高低貴賤之分，大家應互相尊重#65377;要轉變行政即治民的觀念，這種觀念純粹把人民當作管理#65380;統治的對象，而不是看作應該依賴#65380;應該服務的對象#65377;只有從治民觀念轉到服務于民的觀念，政府及其官員才可能以平等姿態與公眾之間做到互相諒解#65380;支持與合作#65377;二是將政府公共關系觀念滲透到政府工作人員的日常行為之中，樹立“全員公關”的意識#65377;重點是堅持法律面前人人平等，尊重對方的法定權利，強化自己應盡的法定義務#65377;任何凌駕于法律之上的特殊人物與特殊組織都是社會不和諧因素產生的根源#65377;政府部門只有在活動中尊重行政相對人的合法權益，嚴格要求自己，強化自身應履行的義務，才能得到公眾的認同與支持#65377;

其次，發揮領導者的作用是至關重要的#65377;政府公共關系部門進行的活動一般是上情下達#65380;下情上達#65380;樹立形象，本身并沒有實質性的權力解決相關問題#65377;只有領導者具備一定的勇氣，將政府公共關系的相關活動形成制度，重視政府公共關系的信息，并對相關問題進行相應回應，才能得到群眾的信任，真正發揮政府公共關系的作用#65377;具體來說，領導者應該通過相關制度設置保持政府公共關系機構的相對獨立，任何其他部門無權干涉政府公共關系機構的正常工作，保證其有權力及時準確把各種意見反饋到領導和相關部門，使其能夠直接和政府最高領導者對話，并能與政府中的各層次#65380;各部門保持密切聯系#65377;政府公共關系的工作如果缺乏領導者的支持往往容易流于形式#65377;

(二)強化對公務員的培訓，建立相關激勵機制

政府公共關系全面質量管理能否取得良好成效，最初及最終都反映在每位公務員自身素質及其工作質量上#65377;

首先，要充分重視并發揮培訓在提高公務員素質及其公共關系工作方面的重要作用#65377;對公務員的培訓，除了使他們掌握政府公共關系的基本知識及技巧外，更重要的是要使他們掌握政府公共關系全面質量管理的理念，強化公務員信譽意識#65380;形象意識#65380;溝通意識和效益意識的協調發展#65377;信譽意識和形象意識要求政府部門及公務人員，尤其是高級領導人在執行公務時注意自己的言行舉止，摒棄官僚主義作風，避免政策朝令夕改，辦實事取信于民，提高政府的聲譽，樹立廉潔#65380;高效#65380;務實的政府形象#65377;溝通意識要求政府廣開言路，加強與社會公眾間的溝通，化解矛盾和沖突#65377;效益意識要求政府公共關系的開展不僅關注政府自身行政效率的提高和政府組織效益的增加，更要關注政府公共關系所帶來的社會整體效益的增加，實現政府行政效益與社會整體效益的協調發展#65377;

其次，要創造有利于擴大公務員參與的激勵機制，善于利用公務員的工作分析進行決策，授予他們處理相應事務的權力，對在政府公共關系中做出努力的公務員進行褒獎#65377;

(三)科學確定公共產品和服務的標準，動員公眾參與確定工作目標和改進工作過程

雖然政府公共關系提供的公共產品和服務無法進行量化，為政府公共關系全面質量管理標準的制定和測定帶來了困難，但可以從政府公共關系的功能發揮要求來確定#65377;對于政府公共關系而言，則要求其發揮三個方面的功能，包括溝通信息#65380;參謀協調#65380;樹立形象#65377;具體表現為:一是政府公共關系是否發揮收集信息#65380;監測環境的作用，信息包括內源信息與外源信息兩部分，即一方面要關注來自組織內部各方面的信息和動態，不能忽視內部工作人員對政府機關本身的評價與要求，另一方面要關注政府所處的外部環境的信息動態，使組織與社會環境的變化保持動態平衡#65377;此外，政府要通過發布信息提高政府工作的透明度#65377;二是政府公共關系是否成為政府與各類公眾交往的橋梁，創造“人和”環境#65377;一方面是政府與內部公眾的協調，包括上層領導與工作人員的關系#65380;各職能部門之間的關系，使各部門達到理解與互相支持#65377;另一方面要主動建立和發展與企業界#65380;金融界#65380;新聞界#65380;教育界的關系以及社區關系和社會團體的關系等，盡可能擴大政府的公共關系網絡#65377;三是政府公共關系是否塑造良好的政府形象#65377;一方面是在人民中確立起較高的權威和聲望，另一方面是加強自我宣傳，在國際社會中塑造良好的社會形象#65377;

(四)預防式管理與可持續改進

全面質量管理的推行者相信“防止問題的發生比發生了再反應要好”⑤，即強調預防式管理的重要性#65377;發展政府公共關系要立足在沖突的潛伏期發揮疏導和預警作用，政府要充分利用各種傳媒工具，及時了解一定時期的突出矛盾，發揮好信訪部門的協調#65380;疏導作用，建立以預防為主的專家咨詢制度，適當開展以改善關系#65380;維護形象為目的的公關活動，如一些城市開展的警察裝備公開展示活動等#65377;另一方面，政府在推進政府公共關系全面質量管理時，不能期望一蹴而就，更不能在實施中流于形式，要敢于排除干擾，真正堅持下去，實現政府公共關系的持續改進#65377;

注釋:

① 毛艷銘:《科學發展觀與構建和諧社會的內在統一》，《理論觀察》2006年第2期#65377;

② 俞可平:《治理與善治》，社會科學文獻出版社2004年版，第5頁#65377;

③ 吳靜波:《論政治文明與政府的公共關系建設》，《南昌航空工業學院學報》2005年第6期#65377;

④ 張義思:《善治視野下有限政府塑造》，《社會科學戰線》2005年第1期#65377;

⑤[美]史蒂文#8226;科恩:《政府全面質量管理》，中國人民大學出版社2002年版，第117頁#65377;

(責任編輯陳金清)