湖北社會管理體制創新的對策建議

摘要:進入新世紀以來，隨著經濟的發展和改革的深化，湖北省經濟體制已經實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變#65377;傳統單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化#65377;而社會管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經濟發展相適應，反過來影響了經濟的持續快速健康協調發展，影響了科學發展觀的貫徹落實#65377;因此，堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現社會管理體制和方法的創新，已經成為當前的一項緊迫任務#65377;必須深入研究社會管理規律，更新管理理念，轉變政府職能，創新管理方式，整合社會資源，形成社會管理和社會服務的合力#65377;

關鍵詞:社會管理;體制創新;對策建議

中圖分類號:D67文獻標識碼:A文章編號:1003-854X(2006)12-0059-04

社會管理體制是關于國家機關#65380;企事業單位#65380;民間組織以及社會公眾在社會管理中的權責劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權利和義務的劃分和對管理社會事務的制度規劃#65380;方式方法的約定#65377;社會管理體制改革就是要按照權責一致的原則，進一步理順部門職責關系，明確界定部門職能分工，正確處理政府與企業#65380;政府與事業#65380;政府與市場#65380;政府與社會的關系，努力形成社會管理主體多元，人民群眾廣泛參與社會事務，執政黨#65380;政府與社會互動的社會管理機制，呈現出黨委領導#65380;政府負責#65380;社會協同#65380;公眾參與的新格局#65377;進入新世紀以來，湖北經濟體制已經實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，而社會管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經濟發展相適應，反過來影響了經濟的快速發展和社會的全面進步#65377;更新管理理念，努力實現社會管理體制和方法的創新，已經成為當前的一項緊迫任務#65377;

一#65380;進一步轉變政府職能

政府職責不分，政府管了很多不該管也管不了的事，嚴重影響了政府社會管理職能的行使#65377;要創新社會管理體制，必須進一步轉變政府職能#65377;

1. 明確政府管理的要義:“掌舵”而非“劃槳”#65377;在計劃經濟時代，各級政府既做“掌舵”的事，又當“劃槳”員，導致政企不分#65380;政事不分#65380;政資不分，影響了行政效率#65377;當代管理者認為，任何想要把治理和“實干”大規模地聯系在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力，任何想要決策機構親自去“實干”的做法也意味著“干”蠢事，決策機構并不具有那樣的能力，從根本上說那也不是它的事，政府不是實干的機構，而是決策機構#65377;因為政府并不善于“劃槳”，政府的職責只是“掌舵”而非“劃槳”①#65377;按照新公共管理的要求，搞好政府和社會關系的重新定位，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務的“顧客”或“客戶”#65377;

2. 深化機構改革#65377;就我省目前來講，精簡機構的重點在鄉鎮#65377;近年來，咸安#65380;老河口#65380;監利等七個縣(市#65380;區)實施了鄉鎮綜合配套改革試點，取得了可喜的成績，積累了較為豐富的經驗#65377;通過改革，初步達到了“三減一不減”(減人減事減支，不減服務和對事業的投入)#65380;“三變一不變”(變職能#65380;變身份#65380;變觀念，不變為人民服務的宗旨)#65380;“三改一完善”(改直接操辦為委托承辦#65380;改以錢養人為以錢養事#65380;改政企不分為市場運作，完善事業單位轉制為服務中心后的運行機制)的目的#65377;下一步，要在全省范圍內推行鄉鎮綜合配套改革，真正通過改革，減少機構#65380;人員#65380;財政開支，理順政企#65380;政事#65380;政資#65380;政府與社會組織的關系，使鄉鎮政府輕裝上陣，真正建設成為服務人民群眾的基層政府#65377;鄉鎮綜合配套改革的成功，將為省#65380;市政府部門進一步精簡機構#65380;減少領導職數#65380;減輕財政負擔#65380;強化社會管理職能積累豐富的經驗，促進全省宏觀層面改革的深化#65377;

3. 優化組織結構#65377;一是優化各級政府組成部門的職能#65377;進入新世紀以來，我省在前幾輪機構改革的基礎上，進一步進行了優化職能的改革，如發政委職能的重新調整，經委的重新設置，國資局的組建，等等#65377;這些職能的調整和機構的新設，很好地適應了改革開放和經濟社會發展的需要#65377;類似這樣的政府部門的調整改革，今后還要進一步深化#65377;如可考慮將文化#65380;廣播#65380;新聞等部門

*本文是湖北省社科基金項目“湖北社會管理體制創新研究”的階段性成果#65377;課題組組長:李錦章;課題組成員:胡盛儀#65380;黃勇#65380;魏登才#65380;焦憲臣#65380;范鷹#65380;夏超#65380;張平文#65380;閔霽#65380;李晨#65377;

的有關管理職能合并，形成大文化管理格局，而將其經營職能剝離出來，成立有關經營性公司，實行公司化運作#65377;二是減少行政層級#65377;按照管理學的有關原理，管理層級每增加一個級別，利好的信息要失真36%，利壞的信息要失真47%#65377;因此，要提高管理效率，必須減少行政層級#65377;可在目前擴權強縣試點改革的基礎上，逐步實行省管縣體制#65377;對全省現有的64個縣(市)，根據每個縣(市)與市州地理位置的關系#65380;經濟社會發展的關聯度等因素，適當增加一些市轄區，以利于擴大地級市的城區面積，增強其經濟實力#65377;對沒有升格為市屬區級單位的縣(市)，實行省直管，取消市管縣(市)體制，使現有的地級市成為真正意義上的大城市#65377;這既有利于建設更多的大城市，又有利于做大做強縣(市)，擴大縣(市)的自主權，還有利于減少行政層級，提高行政工作效率#65377;取消地級市代管縣(市)職權后，地級市要重構部門設置，按照有利于強化城市管理和公共服務的思想，進行重新調整和設置#65377;三是創新城鄉基層自治組織#65377;改革開放以來，隨著大量“單位人”向“社會人”的轉變，以一定地域為劃分標準，以共同利益為紐帶，以成員間自我服務#65380;自我管理為主要內容的新型基層組織——社區產生了#65377;多年的實踐證明，這一組織在協助城市基層政府進行社會管理#65380;服務居民#65380;維護社會治安等方面發揮了重要作用，要在全省大中城市和農村集鎮大力推廣這種群眾自治組織#65377;另一方面，對農村村委會也要進行精簡合并#65377;要進一步深化村級組織改革，實行村級公共服務職能與經濟發展職能的分離，并可探索建立按居住地劃分的農村社區組織，改變傳統的按行政隸屬關系劃分的“組”的結構體系#65377;

二#65380;建設服務型政府

服務精神是21世紀公共行政的靈魂，政府的本質在于服務而非管制#65377;我國政府再造的改革取向關鍵是要把我們的政府從管制型轉變為服務型，“在服務中實施管理，在管理中體現服務”，“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”②#65377;

1. 完善公共服務職能#65377;一是完善政府公共服務的職能體系#65377;加強公用基礎設施#65380;公共衛生設施#65380;公共教育設施#65380;公共文化體育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系，做到公共服務不“缺位”#65377;二是提高政府公共服務總體水平#65377;要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展，力爭使公共教育支出#65380;公共醫療衛生支出和社會保障支出占GDP的比重達到全國平均水平以上#65377;三是建立適合省情的公共服務模式#65377;從公共服務支出來講，應以社會性公共服務支出為主;從公共服務消費來講，應當做到覆蓋面廣#65380;水平適度#65380;兼顧公平與效率;從發展過程來講，應當優先完善教育與科技公共服務;從公共服務供給來講，應當構建多元化#65380;社會化的公共服務供給體系#65377;四是創新公共服務的方式#65377;借鑒西方的做法，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域#65377;按照養事不養人的原則，探索面向社會公開招標的方式，堅持政府購買勞務#65380;購買服務，企業和社會組織應標承辦勞務和服務，進行合同管理，按合同兌現報酬#65377;五是建立完善的公共服務制度#65377;這些制度主要包括義務教育制度#65380;社會保障與社會福利制度#65380;公共醫療衛生制度#65380;科技補貼制度#65380;公共基礎設施建設制度#65380;公共收入與公共支出制度#65380;公共服務參與制度#65380;社會合作制度等#65377;六是實現人人享有公共服務的目標#65377;滿足全體公民最基本的公共服務需要，真正做到老有所養#65380;貧有所助#65380;病有所醫#65380;幼有所教#65377;

2. 加快推進行政審批制度改革#65377;一是把取消和調整的審批項目落實到位#65377;對省政府決定取消的審批項目，任何部門和市(州)#65380;縣(市#65380;區)政府不準再行審批或變相審批;對省政府決定改變管理方式的審批事項，要按規定交由社團#65380;行業組織或中介組織實行自律管理，并指導其制定操作規程，健全運行機制;對省政府決定下放管理層級的審批項目，要放得下#65380;接得住，不攬權#65380;不推諉#65377;二是加強后續監管工作#65377;認真分析研究取消審批后還需通過其他方式監管的事項，制定并落實后續監管措施和辦法#65377;不斷探索行政機關履行行政管理職責的方法和手段，強化間接管理和事后監督，充分發揮行政規劃#65380;行政指導#65380;行政合同的作用#65377;建立行政審批項目動態評估機制，對現有行政審批項目作進一步的調整#65377;三是加快《行政許可法》的配套制度建設#65377;建立統一受理行政許可申請#65380;統一送達行政許可決定的操作規則，積極探索聯合辦理#65380;集中辦理#65380;統一辦理行政許可的制度#65377;完善有關聽取第三人意見的程序，便于申請人#65380;利害關系人陳述和申辯#65377;要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，制定聽證規則#65377;四是清理規范社團#65380;行業組織和社會中介組織#65377;逐步建立政府部門依法監管#65380;社團和行業組織自律管理#65380;中介組織依法執業的制度，按照“正確引導#65380;依法規范#65380;加強監管#65380;嚴格自律#65380;推動發展”的工作思路和分步實施#65380;有序推進的原則，積極穩妥地開展這項工作#65377;

3. 明確政府職能轉變的方向與途徑③#65377;一是強化宏觀管理職能#65377;主要是強化戰略引導職能;強化平衡協調職能，制定相關法律法觀，規范市場主體行為;強化保護職能，通過合理的政策引導，幫助企業在國際市場競爭中規避風險#65377;二是弱化微觀管理職能#65377;以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式#65377;凡能由市場調節#65380;企業自己決定#65380;中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批#65377;能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能“錯位”#65380;“越位”#65377;三是合理劃分行政職能#65377;凡由省政府管理的權限由省級政府負責，凡由市州政府管理的事項由市州負責，凡由縣級政府管理的事項由縣(市)負責#65377;四是轉化政府的社會管理職能#65377;政府應促進中介組織#65380;行業組織等社會組織的法制建設，明確政府與中介組織#65380;行業組織的關系，擺脫其與政府部門的從屬關系，割斷其與政府和企事業單位的“臍帶”，實現真正的脫鉤，把社會管理的有關職能真正讓位于中介組織和行業組織#65377;

三#65380;創新社會管理方式

目前湖北社會管理還不夠完善，一個重要原因是政府管理理念和管理方式還跟不上改革和社會發展的實踐，必須更新管理理念，改革管理方式#65377;

1. 創新管理觀念#65377;一是確立以人為本的管理思想#65377;堅持科學的發展觀，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平#65377;尊重保障人權，包括公民的政治#65380;經濟#65380;文化權利，提高人們的思想道德素質#65380;科學文化素質和健康素質，創造人們平等發展#65380;充分發揮聰明才智的社會環境，讓發展的成果惠及全體人民#65377;二是堅持顧客導向#65377;政府要把自己的服務對象視為顧客，不斷提升公共產品和服務的價值，追求零顧客成本，最大限度地降低公民辦事成本#65377;現代政務活動中的政務公平#65380;現場辦公#65380;集中辦公#65380;社會承諾制度#65380;上門服務#65380;電子政務等措施的出臺，就是追求零顧客成本的具體體現#65377;三是堅持還政于民理念#65377;加入WTO后，政府通過行政命令壟斷經營的市場資源要退回社會配置，電力#65380;鐵路#65380;民航#65380;通信等壟斷性行業，都要引入競爭機制，減少行政審批，還政于民#65377;四是堅持有限政府理念#65377;有限政府強調政府的權力是有限的，對政府行為要立法，明確規定政府行為的一般原則，確認政府#65380;企業#65380;社會組織#65380;個人各自的角色地位#65380;職責職能#65380;權利義務，使政府行為有法可依，使政府官員能夠以法自律#65377;政府要搞好職能轉變，把生產經營權還給企業，對公共服務的管理采取政府買單#65380;社會組織承攬的辦法，政府集中精力進行政治管理和社會管理#65377;

2. 轉變工作方式#65377;具體來講，要做到五個轉變:一是從控制到服務#65377;各級政府官員要淡化“官本位”思想，逐步強化“公共服務”意識#65377;二是從“黑箱”操作到公開透明#65377;必須打破政府行政提供公共物品的壟斷地位，引入競爭機制，用競爭機制推動政府行政的公開#65380;公平#65380;公正#65380;透明④#65377;要進一步實施政務公開，公開政府職能部門#65380;辦事機構#65380;辦事程序和辦事承諾，凡涉及公眾利益的審批管理事項，一律推行“政府超市”，實行“一條龍”式的辦公#65377;當前，建立“透明政府”的關鍵，是政府組織的公開，政府決策的公開，政府管理的公開，政府行為的公開#65377;三是從經驗行政到技術行政#65377;傳統管理模式下僅靠經驗管理的方式已越來越不適應現代社會發展的需要，必須從經驗行政向技術行政轉軌#65377;為此需要做到行政職位規范化#65380;公務員知識化#65380;考任管理科學化，不斷提高行政管理的科學化水平#65377;四是從人治到法治#65377;改變傳統的人治做法，真正做到依法行政，各級行政機關必須嚴格樹立法律至上的觀念，秉公執法，不因行政相對人的不同而改變執法態度，不因任何權力的干涉而改變執法行為#65377;五是從事前審批到事后監督#65377;必須科學制定政策，完善各種管理辦法，建立與社會主義市場經濟發展要求相適應的法律體系，使企業#65380;社會組織#65380;公民能夠照章辦事，政府公務人員能夠依法行政，保護守法行為#65380;監督違規行為#65380;懲處違法行為，確保社會秩序的穩定安全和公民權利的正當行使#65377;

3. 發展電子政務#65377;政務信息化是國際社會行政管理方式改革的共同趨向#65377;美國是互聯網的發源地，1992年克林頓就任總統時就宣布，他的政府將是一個電子化的“少紙”政府，不久就推出了強有力的政務信息化舉措，頒布了《文書工作消失法》#65380;《政府紙張消除法案》，取得了顯著的成就#65377;英國政府同樣十分重視采取電子手段改革行政管理方式，先后成立了政府信息服務中心#65380;中央信息技術組，發布了《電子化政府的研究報告》，經過多年發展，英國政務信息化取得了很大的成績#65377;據國際咨詢公司埃森哲在2002年發表的“電子政府領袖”調查報告顯示，新加坡“電子政府”的整體服務水平在全球23個國家中名列前茅⑤#65377;借鑒國內外經驗，我省發展電子政務應做好以下幾個方面的工作:一是搞好數字湖北建設，不斷完善電子政務#65377;二是加強政府上網工程建設，當前重點是要搞好鄉鎮上網工程建設#65377;三是加強公務員的網絡知識培訓，提高各級各類公務員的網上操作水平#65377;四是搞好計算機網絡法制建設，確保網絡安全#65377;五是搞好網上信息的發布與更新#65377;六是發展公共上網工程#65377;在一些公共場所設立公眾免費上網通道，讓公眾及時獲得政府公開的各種信息，為公民的行政參與提供平臺#65377;

四#65380;建立健全工作機制

社會管理體制與社會管理的運行機制有著密不可分的聯系，二者的有機結合，有利于構建社會管理體系，提高社會建設和管理的效率#65377;社會管理的“機制”，是指社會系統的組成要素或部分之間相互作用的過程和方式，主要是指系統運行的具體方式方法#65377;構建和諧社會必須健全順暢的社會流動機制，敏感的社會預警機制，有效的矛盾疏導機制#65377;就湖北來講，當前主要是建立健全以下工作機制:

1. 建立社會輿情匯集和分析機制#65377;社會輿情是指社會輿論反映的社會公眾具有普遍性的情況，它是反映社情民意的晴雨表，通過各種社會輿情可以反映出社會各界對黨和政府的意見和建議，加強社會公眾對黨和政府的輿論監督⑥#65377;一是建立領導體制#65377;全省應建立統一的輿情匯集和分析的領導機構#65377;可掛靠在各級黨委辦公室或宣傳部門，指定專人負責，制定相應的管理制度，負責輿情收集等日常事務工作#65377;二是構建信息收集體系#65377;采取在黨政機關#65380;企事業單位指派，面向社會聘請的辦法，設置遍布各單位#65380;各地方#65380;各行業#65380;各領域的信息員，依靠信息員把收集信息的觸角延伸到社會各個角落，開展互聯網#65380;手機短信信息的匯集整理和分析，構建涵蓋全社會的信息收集體系#65377;三是開展輿情研究#65377;目前陜西#65380;湖南#65380;深圳等地已成立了輿情研究中心，我省應借鑒外地做法，在省#65380;市兩級設立輿情研究中心，加強對收集到的輿情信息的歸類整理和分析研究，及時將輿情信息轉化為黨委#65380;政府決策的依據#65377;四是加強網絡輿情監控#65377;組織技術力量對網絡輿情及時進行跟蹤和提煉，及時歸納反映主要網站的正面#65380;客觀及負面言論，提出初步應對措施#65377;并根據網絡輿情，有針對性地組織新聞發布活動，及時引導社會輿論#65377;

2. 建立社情民意反映機制#65377;一是暢通社情民意反映渠道#65377;完善信訪工作責任制，執行領導信訪和接待日制度，開辟多層次#65380;多路徑的領導聯系群眾渠道，變群眾上訪為領導下訪，切實解決群眾的困難和問題#65377;推行人大代表#65380;政協委員零距離體察制度，充分發揮各種社會組織反映訴求的作用#65377;城鄉基層自治組織#65380;社團組織#65380;行業組織#65380;中介組織等各種社會組織具有廣泛聯系社會群眾的優勢，要善于利用座談會#65380;懇談會#65380;談心會#65380;聯誼會#65380;培訓會等形式，充分聽取各種社會組織負責人對社會管理的意見和建議，引導他們在自身聯系的村民#65380;居民#65380;會員群眾中，認真聽取群眾意見，客觀及時反映群眾呼聲#65377;二是創新社情民意表達方式#65377;發揮網絡作用，利用互聯網，在政府網站上開設省長信箱#65380;市長信箱#65380;縣長信箱#65380;鄉長信箱等，公布政府公眾電子郵件地址，為接受群眾來信提供方便#65377;設置“民情互動”短信平臺，讓老百姓通過手機反映社情民意#65377;在電臺#65380;電視臺開辦政府部門與群眾直接交談的節目，讓群眾對政府管理工作直接發表意見，對老百姓關注的政策問題#65380;行業熱點問題由參加節目的有關政府部門負責人直接解答#65377;開通行業專用電話，通過專用電話，直接受理群眾的各類意見#65380;建議#65380;咨詢#65380;舉報等內容，并建立登記制度和回復制度#65377;三是提高社情民意的辦結率#65377;對收集到的社情民意，要及時進行整理和過濾，搞好分類，明確承辦部門，有針對性地提出處理對策#65377;

3. 建立決策咨詢機制和信息支持系統#65377;第一，整合全省決策咨詢力量#65377;我省現有決策咨詢機構可分為四塊:一是黨委政府的政研室#65380;研究室#65380;研究中心;二是省決策咨詢委員會;三是省社科院;四是高校#65377;目前四大決策咨詢力量，缺乏統一規劃，缺乏協調機制，存在著各自為政的現象，決策咨詢資源有很大程度的浪費#65377;必須由省委#65380;省政府相關部門進行協調，對這些咨詢力量進行合理分工#65377;比如黨委#65380;政府部門的研究機構，主要從事當前問題研究，決策咨詢委員會#65380;社會科學院主要從事中期問題研究，高校則從事遠期問題研究#65377;與時同時，還要做好各類研究機構的相互溝通#65380;相互交流#65380;資源共享等工作#65377;第二，完善專家咨詢制度#65377;建立涵蓋各個學科門類的專家庫，對于我省比較稀缺的個別學科人才，可采取柔性用人機制，面向國內外招賢納士，搞好人才儲備#65377;重大決策咨詢要制度化#65380;經?；苊怆S意性#65377;要尊重專家的權威，確保專家咨詢的獨立性#65380;公正性，力戒決策中的短期行為#65380;“政績工程”#65377;推行決策失誤責任追究制，凡不通過正常的決策咨詢渠道，把長官意志強加于專家身上，在不具備充足的調研時間和研究環節的情形下倉促決策造成的影響，要追究主要決策人的責任#65377;改變決策咨詢方式，要變傳統書齋式地研究#65380;座談式地匯報為現場式研究#65380;隨從式服務#65377;省委#65380;省政府的中心工作，重要專業性會議和年度經濟工作會議要吸收有關專家參加，各級黨政領導下基層調研或外出考察，要請專家隨從，配法律顧問#65377;第三，推行社會聽證制度#65377;重大決策出臺前，召開聽證會，鼓勵社會各界人士暢所欲言，充分發表意見#65377;會后要認真研究分析，采納正確意見#65377;對條件不成熟或其他原因未能吸納的意見，要及時向有關人士通報情況或作出解釋#65377;第四，建立重大決策法律審查制度#65377;重大決策出臺前，必須由政府法制部門牽頭進行審查，主要審查是否符合國家#65380;省法律法規，是否符合世界貿易組織規則和我國政府承諾，是否符合民族傳統和宗教習慣#65377;

4. 創建社會應急機制#65377;一是建立統一#65380;高效#65380;功能齊全的社會應急體系#65377;成立作為轄區內最高層次的組織領導#65380;綜合協調的危機管理機構，下設若干個專業分支機構，將公安#65380;消防#65380;交警#65380;急救#65380;防洪#65380;防震#65380;公共事業等政府職能部門的處理各類危機事件的職能統一納入到應急機制中，統一作戰，協調運轉#65377;二是建立健全應急保障體系#65377;主要是建立健全應急資金保障制度，應急基本生活保障制度，不斷提高公共設施，特別是管線網絡等城市生命線工程的保障能力#65377;三是規范和健全應急工作運行機制#65377;省#65380;市#65380;縣(市#65380;區)政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，政府辦公廳(室)設應急管理辦公室，履行值守應急#65380;信息匯總#65380;綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用;各非常設的領導小組#65380;委員會等機構為相關突發公共事件的應急指揮機構，在本級黨委#65380;政府領導下負責相應領域突發公共事件應急管理;發生重大#65380;特別重大突發公共事件，事發地政府必須成立或啟動現場指揮機構，在省相關應急指揮機構領導下負責現場應急處理工作#65377;堅持分類管理#65380;分級負責#65380;條塊結合#65380;屬地管理為主#65377;事發地人民政府為處置本行政區域內突發公共事件的責任主體#65377;省#65380;市#65380;縣(市#65380;區)政府根據突發事件的不同等級，啟動相應級別的預案#65377;建立健全應急社會動員體制，進一步加強基層應急組織網絡建設#65377;積極推動地區之間#65380;軍地之間以及專業組織與群眾組織#65380;志愿者組織之間的溝通協調和配合，實現應急處置工作的聯動#65377;

注釋:

① 戴維#8226;奧斯本#65380;特德#8226;蓋布勒編《改革政府》，上海譯文出版社1996年版，第64頁#65377;

②《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《光明日報》2006年10月19日#65377;

③ 李丹陽:《中國政府職能轉變的歷史沿革#65380;問題與對策》，《中國政治學》2003年第9期#65377;

④ 王明春:《執政能力建設視野中我國政府再造的路徑選擇》，《中共四川省委黨校學報》2005年第1期#65377;

⑤ 王強#65380;陳易難編《學習型政府——政府管理創新讀本》，中國人民大學出版社2003年版，第278-280頁#65377;

⑥ 李航#65380;朱同森主編《構建社會主義和諧社會問答》，紅旗出版社2005年版，第153#65380;149頁#65377;

(責任編輯劉龍伏)