社保基金管理必須納入法制軌道

11月22日召開的國務院常務會議指出：社會保障制度是社會的安全網和穩定器，是建設社會主義和諧社會的重要內容；社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責任；社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

社會保險基金由基本養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險等五大保險基金組成，它與補充保險、全國社保基金等構成了社會保障基金。2005年，全國養老、失業、醫療等三項社會保險的參保人數分別達到15716萬人、13783萬人和10648萬人，基本養老保險基金和失業保險基金的發放保障了4367萬離退休人員和362萬失業人員的基本生活，減輕了企業負擔，維護了社會穩定。

社會保險基金是老百姓的養命錢，基金能否實現“安全完整”與“保值增值”，不僅是一個重要的經濟問題，也是一個重大的社會問題。目前社會保險基金管理還存在一些漏洞，監管法規不完善，法規層次不高，管理力量和手段有限，某些地方和部門負責人法制觀念淡漠，監督不到位，缺乏對違規行為的有效制約。

審計署11月23日公布了對29個省區市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。從審計情況看，社會保險基金還有一些歷史遺留問題尚未解決，有些地方未能嚴格執行國務院有關規定，審計發現的違規問題金額達71億元，部分資金無法追回。勞動和社會保障部自1998年以來會同其他部委對社會保險基金共進行過5次大檢查，其中2000年發現170多億元被擠占挪用，2004年發現有16個省份有擠占挪用情況。

有關部門審計和檢查結果顯示，違規動用社會保險基金的情況比較嚴重，如對外投資，購建辦公用房和職工宿舍，委托金融機構貸款，經商辦企業，彌補行政經費，違規擔保，彌補“補充醫保基金”，借給企業等等。此外，一些地方基金管理也不夠規范，如社保代征機構未按規定時間將社會保險基金收入存入專戶，社保經辦機構在決算中少計保險基金收入等。

國務院常務會議要求有關部門和各地政府對社會保險基金審計檢查發現的問題認真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補足，違法違紀問題要一查到底，嚴肅追究有關人員責任。國務院常務會議強調要著力在完善制度、加強管理上下功夫：勞動保障、財政、民政、稅務、銀行、審計、監察等部門各司其職，協同配合，認真做好社會保險基金的征收、支付、管理和監督工作；養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基金必須嚴格實行收支兩條線管理，形成嚴格的制約機制；提高社會保險基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況，接受社會監督；進一步研究社會保險基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報水平，給人民群眾帶來更多實惠。

社會保險基金監督包括對基金征繳、支出和結余情況的監督檢查。基金征繳監督主要是監督企業繳費行為，有無少報參保人數，少報工資總額、故意少繳或不繳費；經辦機構征繳的保險費是否及時足額繳入收入戶管理，有無不入賬、搞體外循環或被擠占挪用；收入戶資金是否按規定及時足額轉入財政專戶等。基金支出監督主要是監督經辦機構是否按規定的項目、范圍和標準支出基金，有無多支、少支或不支，有無挪用支出戶基金；受益人有無騙取保險金行為等。結余基金監督主要是監督有無擠占挪用基金、動用基金的行為；結余基金收益狀況，是否合理安排存期以追求收益最大化；是否按規定及時足額撥入支出戶等。

按照勞動和社會保障部《關于進一步加強社會保險基金管理監督工作的通知》，社會保險積累基金除按規定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家作出新的規定之前，一律不得進行其他投資；社會保險基金必須納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用。據悉，《社保基金管理條例》已納入立法日程，《社會保險法》正在制訂之中，社會保險基金的收支和監管將全面納入法制軌道。