南京市電子政務發展狀況研究

摘 要：政府網站是電子政務的基礎平臺。政府網站的建設在電子政務的發展過程中起著越來越重要的作用。從網站的總體概況、外觀建設、內容建設、應用建設四個方面對南京市政府網站的建設現狀進行了調查分析，指出存在問題并提出相關建議。

關鍵詞：電子政務；政府網站；網站調查

中圖分類號：D.693.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）07-0025-04

作者簡介：常璐（1978- ），女，東南大學2004級研究生，中共江蘇省委黨校圖書館助理館員，研究方向為電子政務。

隨著因特網的迅猛發展，信息技術日漸滲透到社會生活的各個方面，電子政務就是其中之一。據聯合國統計，在190個成員中，已經開展電子政務建設的國家和地區達169個，占89%，發展電子政務已成為全球性趨勢。我國絕大部分地區的電子政務已完成計算機網絡基礎設施的建設，但發展水平參差不齊。南京市作為長江三角洲比較有代表性的城市，其電子政務發展的速度、規模對整個地區的發展有至關重要的影響。本文通過對南京市政府網站建設狀況的調查，找出存在問題并提出相關建議。

一、南京市電子政務發展的總體狀況

南京市政府一直重視信息化基礎設施和政府網站的建設，早在1998年就建立了南京市門戶網站“中國南京”。2004年全市寬帶城域網基本建成，實現了光纖到樓，因特網用戶超過40萬。為了推進電子政務的順利開展，市政府出臺了相關文件，文件規定：自2002年上半年，所有行政審批項目及相關收費項目都要在中國南京網站“政務大廳”明示，具備條件的部門開設網上審批、咨詢和受理投訴業務，“并嚴格規定限時、公開操作，真正取信于民”。對于老百姓發到“市長信箱”里的郵件，市政府則要求“市民來信每封必復、非特殊情況5日辦結”， 同時要求各個環節實行公開、透明的辦理，市長批示和部門辦理意見同步反饋來信人，有普遍意義的來信要及時在政府網站公布，給公眾以知情權和監督權。目前，南京市形成了以六大工程為基礎，統一政務平臺為支撐的電子政務發展模式。

二、南京市直屬、分屬、區縣部門電子政務發展狀況

根據信息產業部制定的政府信息化指標體系，對南京市電子政務網站的總體概況、外觀建設、內容建設、應用建設等4個方面進行了調查。

我們選擇了南京市直屬和分屬的共111個部門作為調查對象。調查內容主要包括建立網站的數量、域名使用、建立方式、運行情況等，對目前已經建立的政府網站在內容設置、網頁設計、與群眾的交互性等方面的客觀分析。

1.網站域名使用

南京市政府部門、直屬單位、部門直屬單位、區縣政府、民主黨派以及市政法機關的已經上網的111個部門網站域名使用情況見下表：

從上表可以看到，超過75％的政府部門網站都采用國際上政府通用的gov.cn標準域名，采用com商業域名的網站約占10％，采用其他域名的也占到15％。按照網站的命名原則，中國政府網站理應使用“gov.cn”作為域名后綴，但是南京市政府網站域名規范率只達到75％，并且網站命名也是毫無規律，有的用英文，有的用中文拼音，有的是中英混合，有的是縮寫，有的是全稱， 從“取名”來看，還存在一定的問題。

2.網站建設方式

在111個政府部門單位中，具有網站域名但不能訪問的有5個，約占總部門數的4％。采用自主開發方式的部門，除了少量部門的如中國南京、南京市國稅局等以外，網頁頁面粗糙，功能少，都只是簡單的信息呈現。而由不同的承包公司開發的網站的質量也不一樣，公司的實力決定了網站頁面的視覺效果、美觀程度以及功能的完備程度。而且由同一家公司開發的網站，頁面風格相似，功能也相當。

3.網頁設計

上表表明，幾乎所有的網站都注意了導航鏈接的應用，都有網站Logo，但是有些logo設計比較粗糙，如高淳縣人民政府網站。有9％的網站字體混亂，圖片無法顯示，頁面顏色多樣，沒有統一的風格。只有8％左右的網站有英文或者其他語種的網頁，并且都集中在商業化意味較濃的部門、民主黨派以及旅游景點，如南京市招商服務中心擁有簡體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語言的網頁版本，中山陵和雨花臺擁有中英文兩種版本。

4.網站內容

如果說網站域名是網站的“名字”，網頁設計是網站的“面子”的話，網站的內容則是網站的“靈魂”了。所以，我們對網站的內容設置方面做了一些調查，主要調查內容包括本地概況、政務公開、政策法規、辦事指南、便民服務、采購招標、招商引資、特色內容、信息種類、網站介紹等欄目，如下表：

從上表可以看出，幾乎所有的南京市區縣人民政府門戶網站都設有本地概況、便民服務、政策法規、招商引資等欄目，幾乎所有的網站都設有關于自己部門的政策、法律法規、辦事流程等的介紹，但是只有80％的網站具有特色專題的內容，并且大部分網站都只有文字信息，這表明在信息的建設方面還有所欠缺。

5.網絡應用

任何網站的建立都是為了使用，政府上網就是為了利用網絡手段，將相關的信息呈現給公眾，減少行政審批環節，提高行政效率。南京市政府部門網站的網上應用情況如下表：

上表表明，絕大多數的網站具有一定的交互功能，能完成一些簡單的網上應用，如網上咨詢、提供領導信箱并及時反饋等。但是在更進一步的網上應用如網上調查、網上辦事上卻有很大的差距。

三、存在問題

總體來說，南京市政府網站建設已經取得一定的成績。但通過上述調查，不難發現還存在下列問題：

1.總體均衡，局部差距大

在這次調研的100多家單位，電子政務發展特別好的，以及特別差的都比較少，大部分網站建設水平較為一般，兩頭小，中間大。有大約20%的網站相對比較成熟，符合社會公眾對政府網站的要求，如稅務部門、招商引資部門以及一些區縣人民政府的門戶網站。

但無論是部門還是區縣網站，先進網站和后進網站之間差距巨大。比如在部門網站中南京市稅務局、南京市財政局比別的網站無論是頁面還是功能都要高出一大截，而在區縣網站中玄武區、白下區人民政府的門戶網站在功能上已經基本實現了電子政務發展中的第二階段網上辦事，而高淳縣人民政府網站頁面字體比較混亂，沒有頁面風格，雖然有一定的信息量，但只是處于電子政務第一階段的簡單信息揭示。65％的網站質量較好，但大約15%的網站因為建立時間較早，結構和頁面簡陋，信息陳舊殘缺，維護管理不善，基本上都需要重建，如南京市信訪局。2. 重信息發布，輕在線服務

幾乎所有網站都比較重視政務信息發布，開設了很多信息發布欄目，如本地概況、部門職責介紹、辦事流程等，但是真正能實現在線服務的網站還是少之又少。總體來說，目前南京市電子政務網站仍然只處于第一階段與第二階段之間，即使是一些較為成熟的網站，其網上應用也僅僅限于表格下載、辦事流程的揭示。真正實現網上應用的除了財稅部門外幾乎就沒有了，并且普遍存在死鏈、空欄目和空鏈。

3．重網站建設，輕運行維護

在考察的111個單位全部都申請了域名，106個單位建立了網站（南京市勞動和社會保障局、南京市僑辦、南京市建設委員會、南京市檔案局、南京市安全局五個部門網站無法訪問），但近30%的網站建立以后，由于長期不進行管理維護，頁面一成不變，功能嚴重缺失，信息陳舊過時，有的“半睡半醒”，甚至“長睡不醒”，形同虛設。

四、五點建議

1.域名急需統一

政府網站應該采用以“gov.cn”結尾的域名，并且在每個頁面都要使用這一域名，“名字”的統一是最基本的一項要求。試想一個政府網站以com結尾，的確容易讓人感覺不正式。現在，很多網民都是利用搜索引擎直接搜索到頁面來訪問政府網站，如果用戶檢索政府公告時跳轉到一個網絡地址類似于“http://202.102.24.35/”或者“http://www.njyl.com”的頁面，在如今網絡欺詐泛濫的互聯網上，用戶就很難判斷該網站是不是真正的政府網站。相反，如果用戶檢索到的網站地址類似于“http://www.xxx.gov.cn”，就可以比較放心了。

2.需要有專人創建、維護

電子政務不是一個簡單的建站過程，還需要投入一定的人力、物力來維護電子政務的資源。因此，幻想一次投入即完成電子政務的建設是不現實的。電子政務是一個過程而不是結果。

3.需要提高電子政務資源建設的廣度和深度

信息資源開發與利用已經成為我國當前信息化工作的重點和熱點。其中政府信息資源的管理、開發和應用更是重中之重。一方面政府擁有整個社會80％左右的信息，是最大的信息擁有者，是信息開發的主體和資源提供者；另一方面，隨著政務公開和信息透明的要求，各級政府和部門也必須通過有效的途徑公開自己的信息。

目前，南京市大多數政府網站都停留在信息的基本的揭示，大多數都是些介紹性內容，因此，在今后的很長時間內，都應該致力于信息資源的開發利用，并期望能在此基礎上實現信息資源的共建共享。

4．合辦共建，分級管理，全面發展

目前，各縣市各部門各自立項，獨立建設的情況還是有的，這樣容易造成標準不一，進度不一，資源分散。如果能采取統一招標的方式就可以節省投資、統一進度。既可以克服縣（市、區）和部門技術力量薄弱，工作難以推進的問題又有利信息交換。采用同一套系統，市級門戶與縣級門戶之間、各縣級門戶之間、各部門門戶之間的信息推送和抓取，就可以真正實現無縫對接，從而便于管理維護。

5.要著力于提高服務能力

完善政府信息公開制度，優化政府網站建設環境，以“為公眾服務”為中心， “改善結構布局、規范欄目設置、提高信息質量、強化在線服務”為目標，以“實用、好用、夠用”為原則，對市政府各部門和各區縣（市）政府網站進行全面整頓。進一步明確政府門戶網站與各部門、各區縣政府網站的業務指導關系，加強兩者之間協調配合和互相支持；完善政府網站建設、運行、維護、安全等各項制度；結合實際情況，進一步充實、完善政府網站建設規范。開展網站工作人員技術業務培訓，提高工作人員技術、業務水平，適應網站建設和發展的需要。

參考文獻：

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［3］何精華，劉慧.電子政務:中國的現狀與發展對策［Ｍ］.武漢：武漢交通管理干部學院學報，2001.9

［4］崔俊杰， 丁文浩.我國電子政務發展探討［Ｍ］.武漢：湖北社會科學，2004.5

責任編輯：浩 宇