《政府在線》一路走來

7月1日，正值建黨85周年來臨之際，河南人民廣播電臺開辦的《政府在線》節目也迎來了3周年紀念日。

從2003年7月1日開播到2005年獲得中國新聞名專欄獎，從第一期新聞熱線直播節目的精彩開播到2006年6月底第1095期節目的成功播出，《政府在線》一路走來、一路收獲：做客直播間的領導稱它為“政策直通車”，更多的聽眾說它是群眾的“連心橋”……這一路收獲又帶來一路的思索：一個普通的廣播節目為什么既能讓黨和政府滿意，又能讓廣大群眾滿意?一個省級電臺何以在短短兩年之內，打造出一個國家級的知名品牌?所謂的“弱勢”媒體為什么也能打造出強勢品牌?

一、《政府在線》順勢而上，乘勢而行

媒體是時代的號角，它的任何行動都必然打上深深的時代烙印。《政府在線》節目從推出到發展，正是由于迎合了中國社會發展的政治特征、經濟特征和傳播特征，才具備了旺盛的生命力。

其一，《政府在線》節目的開播，適應了各級黨和政府立黨為公、執政為民的需要。各級領導干部在“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政過程中，非常需要有更多的渠道反映民意，利用多種形式，多策并舉，解決時有發生的信息不對稱問題，以便更快地實現上情下達、下情上達。《政府在線》節目應運而生，架起了政府與百姓之間溝通的橋梁，滿足了密切干群關系、建立服務型政府的需要，搭建了各級領導干部實踐“三個代表”重要思想的又一平臺。省人大常委會副主任，時任省委常委、常務副省長的王明義同志先后四次做客《政府在線》節目，直接與群眾對話，他說：“這種形式非常好，群眾和我說實話、真話，比下去跑幾天的收獲還大。”省直教育、衛生、公安、民政等部門的負責同志就本部門熱點問題做客直播間后一致認為，通過《政府在線》這個窗口，了解了群眾提出的問題哪些是共性的、哪些是個性的，為今后把握工作方向、改進工作作風提供了重要依據和參考。

其二，《政府在線》節目的開播，順應了廣大群眾對公眾知情權和話語權的訴求。隨著我國社會主義民主政治和民主文明進程積極穩妥的推進，受眾已經不是原來意義上的完全被動的接受者，他們對信息公開、信息透明的要求越來越高，民主參與意識越來越強，光靠時政新聞的傳遞手法不能滿足，需要增加深入闡述性、互動性的宣傳手段，建立一個溝通交流、平等議政的平臺，通過直接對話交流，零距離溝通，解疑釋惑，排憂解難，聽取民意，達成共識，使黨和政府的政策法規深入人心、政令暢通、政通人和，為構筑和諧社會創造良好的輿論氛圍。

其三，《政府在線》節目的開播，得益于黨對新時期新聞改革的要求和“三貼近”原則的引領。在時代迅猛發展變化、社會思潮多元化、受眾需求多樣化、傳播渠道過剩化、信息傳播全球化的背景下，新聞媒體能否發揮引導輿論的作用，關鍵在于能否按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，加大自身的改革。廣播必須改變我播你聽的思維方式，要深入社會生活，善于從全黨全國的大局出發，善于從群眾最關心的問題人手，善于通過精心策劃的節目，有聲有色地做好輿論引導工作，最大限度地激發人民群眾的積極性。

《政府在線》是一檔時政新聞類熱線直播節目，每天早上黃金時間7點30分到8點播出，當天中午12點30分重播。每周一、三、五播出熱線版，邀請廳局級以上領導干部到直播間發布政策政令信息，就熱點話題與聽眾溝通、交流；每周二、四、六播出反饋版，主要是聽眾所提供新聞線索的調查情況和處理結果等；星期天為精華版，內容是一周節目集錦。3年來，在一次次不間斷的調整、改進中，這檔看似平常的新聞類熱線直播節目，備受群眾青睞，深得領導好評。

應該說，《政府在線》節目開辦的實踐和創新，是河南廣播新聞改革的一個縮影，是時代發展和媒體改革的必然產物。如果沒有省委、省政府及各級黨和政府對新聞宣傳工作特別是對廣播媒體的關注和支持，《政府在線》節目難以取名“政府”二字；如果沒有國家民主化進程的推進，沒有群眾強烈的參與欲望，《政府在線》的熱線不會這么熱；如果沒有新聞改革“三貼近”原則的引領，廣播就難以有更開闊的視野、嶄新的思路來確定《政府在線》欄目的定位及一系列的改革。當然，如果沒有河南人民廣播電臺綜合實力的提高，特別是有一支極具戰斗力的采編播隊伍作保障，《政府在線》節目大型直播、多方互動和戶外宣傳活動，就難以“上線”；如果沒有兄弟臺開辦政風行風類節目的經驗作借鑒，就沒有《政府在線》節目與眾不同的新的高度、新的起點。

二、創新是打造《政府在線》品牌的動力

創新是一切事業的不竭動力和源泉。要使廣播在發展中充滿生機與活力，也必須堅持創新。應當說，時政新聞類熱線直播節目本身就是開拓創新的結果。開辦《政府在線》在河南人民廣播電臺歷史上是首次，在全國是首例，沒有現成經驗可循，作為一檔時政新聞類熱線直播節目，有它自身的特點和規律，有與之相適應的操作程序和運行機制，任何一個環節和過程的閃失，都難以保證節目的正常運行。因此，只有積極探索《政府在線》的運行規律，才能在創新中前進。

準確的節目定位是打造品牌的基礎。《政府在線》不是新聞播報，而是談話類熱線直播節目；不是一般意義上的服務熱線節目，每一個話題都有很強的新聞性、政治性、政策性；它也不是針對某一個固定的聽眾群，而是一端連著政府、一端連著百姓，圍繞一個時期政府和群眾共同關注的話題特別是熱點難點問題做文章。依據這些特點，《政府在線》節目的宗旨是“聚焦公眾和社會關注的話題，架起政府和百姓溝通的橋梁”，通過對熱點、焦點問題的關注報道，在政府與百姓間用溝通與交流搭建起暢通平臺。事實上，無論是對政府，還是對老百姓來說，都需要有一個互相補正自己信息不對稱的通道。《政府在線》用溝通的方式連接了政府資源和民意資源，形成了一個良性互動的通道，而不是單一的意志貫徹，這樣的溝通平臺，對雙方都有很高的支持率和一定的建設性，同時也體現了服務。服務有兩層含義，一是河南人民廣播電臺通過《政府在線》節目，為黨和政府的中心工作服務、為聽眾服務；另一層是政府有關部門通過節目更好地為人民群眾服務。堅守溝通和服務的功能定位，就形成《政府在線》特有的核心價值，也是節目贏得社會各界關注和認同的重要因素。省直不少廳局稱贊《政府在線》是民主線、連心橋、服務站、監督崗。他們一有新政策、新措施出臺，便主動要求上節目。

堅持節目定位不動搖，固守核心價值不貶損。在打造《政府在線》品牌的過程中，首先應該把功夫用在提高溝通和服務的質量上。當有人看到節目的影響力越來越大，就建議給節目組增加人力物力，以便更多地解決群眾在熱線中提出的個案問題，進一步提高收聽率。這牽涉到《政府在線》沿著什么方向發展的問題。怎樣來解決群眾提出的具體問題呢?《政府在線》節目既不是“二政府”，也不是“二法院”，更不是“二信訪”。媒體不應該也沒有能力包打天下、代打天下，媒體的作用是引導輿論，職能的越位只能使媒體增加不能承受之重，如果改變節目定位或越位，都會使節目失去核心價值而喪失生命力。群眾要求解決的問題應該交給各級政府及有關部門來辦，《政府在線》節目及時向群眾反饋處理結果，反饋通過個案的解決，促使相關的政策法規進一步完善，以獲得優化決策所得到的更大效益，通過加強溝通和服務，發揮輿論的引導作用。應當看到，現實生活中有很多問題是信息不到位、政策不到位、服務不到位引起的，也反映出輿論監督不到位的問題。而借助《政府在線》這個平臺進行溝通交流，聽眾通過熱線直言矛盾，揭露問題，反映了群眾對政府和職能部門的監督；政府通過節目，了解政策在基層的到位率和落實情況，反映了上一級政府對下一級政府和職能部門的監督；《政府在線》及時反饋各個問題解決和政府部門改進情況，反映了媒體對社會的監督。于是，以溝通為方式，以服務為目的，《政府在線》起到了有效監督作用。這種方式既符合轉型期新聞媒體的社會責任，也說明輿論監督的方式可以多種多樣，并非單一的曝光。

堅持節目定位不動搖，還體現在節目話題的選擇上。《政府在線》的目標受眾是最需要傳媒的群體，每期節目不僅要求圍繞黨和政府的工作重心，也要圍繞群眾關注的熱點、焦點選題，注意新聞性、時效性、針對性；同時，還要按照“領導重視、群眾關心、普遍存在、可以解決”的原則，注意選擇那些具有根本性、典型性、普遍性和可操作性的話題。為此，在話題選擇上注意防止以點代面、以偏賅全、以主觀臆斷代替客觀事實；防止在敏感話題上盲目決斷，誘發社會的不安定因素。事實表明，話題選得越準確、鮮明、富有代表性，貼近性就越強，節目就越有活力，黨和政府就越重視。

堅持節目定位不動搖，強化《政府在線》節目溝通和服務的功能，還需要堅持并提高節目的權威性和公信度。《政府在線》節目請來的嘉賓，都是負責某方面工作、有權威的政府官員，能夠向群眾說明政策法規出臺的來龍去脈，向群眾解疑釋惑，使信息的溝通具有權威性，增強了節目的公信度，得到了老百姓的認可和信賴。

堅持節目定位不動搖，也需要弘揚先進文化，文化是廣播節目的基礎和底蘊，先進文化是節目的旗幟和靈魂，是構成核心價值的核心內容。因此，不管節目怎樣創新，先進文化不能背棄。背棄了先進文化，就失去了核心價值。一些創新節目可以是“另類”但必須在“類”，在先進文化這一“類”。3年來，《政府在線》沒有刻意包裝，不搞新聞娛樂化，始終堅持用積極、健康、昂揚向上的精神統領節目內容和形式，以莊重、大氣、真誠、熱情的風格和有效服務，形成了自己的獨特魅力，取得了較好的社會效益和經濟效益。

深入開發節目資源，延伸品牌的價值。資源是節目賴以生存和發展的基礎，當然也是打造節目品牌的基礎。從某種意義上說，品牌的質量取決于節目資源的開發利用程度。而一旦節目品牌打造成功之后，又可以通過延伸品牌價值鏈，再度整合節目資源，培育新的開發點。

一是深入開發核心資源，提升節目引領水平。3年來，我們重點開發的是民意資源和政府資源。《政府在線》通過溝通讓老百姓說出他們的意愿，宣泄他們的情感，使他們與政府、與媒體心靈拉近，情感拉近，促進了社會的和諧，起到了參政的作用。

二是不斷改變宣傳形式，繼續深化主題。2004年，《政府在線》在直播間就“解讀中央一號文件”這個話題進行連續宣傳的同時，又及時推出“惠農政策到農家”現場熱線直播節目，省領導及省農口相關部門的領導，在武陟縣農民的田間地頭與群眾面對面，現場解答農民提出的問題。既創新了節目的宣傳形式，又深化了活動的主題，引起報紙、電視、網站等省內外多家媒體的重點關注。

三是發揮品牌效應，整合節目資源，培育新的優勢。2005年8月，《政府在線》被評為中國新聞獎名專欄后，面臨著是保牌子還是繼續創牌子的問題。一個品牌的培育和提高，是離不開活生生的社會實踐的，應該把它放在新聞宣傳的主陣地上挑大梁，再提高。2005年底，河南人民廣播電臺經過精心策劃和充分準備，推出“《政府在線》大型系列熱線直播節目——誰不說俺家鄉好”。節目從河南山水、河南文化、河南名人、河南品牌等十個方面，多角度全方位展示河南“亮點”。這次活動前后持續5個月，由《政府在線》節目做龍頭，整合有利資源，派生了征文、攝影、DV大賽、明信片發行、出版書籍、大型演出等多項活動，舉辦新聞發布會6次。這次大型活動的開展，不僅檢驗了《政府在線》知名品牌的質量和實力，而且使之經受了新的鍛煉和考驗。節目的策劃能力、組織能力和駕馭能力都有了很大提高，提高了品牌的成熟度。更重要的是，通過內外各方面的資源整合，為節目培育出新的發展優勢。

四是延伸品牌價值鏈，提升廣播媒體的社會形象。品牌有自己的價值鏈，開發它的潛在優勢，對節目、對廣播媒體都大有裨益。2004年，當我們得知部分已被錄取的大學生因家境困難無法入學時，就與省扶貧辦聯合，以河南人民廣播電臺《政府在線》的名義，向全社會發起扶貧助學活動，得到了有關部門和企業界的廣泛響應和支持，在全省救助了100名貧困大學生，使他們愉快地走進了大學校園。這次扶貧助學活動在社會上產生了強烈反響，有群眾來信說：河南人民廣播電臺的《政府在線》不愧是國家級的名牌欄目，他們不僅為政府服務，還時刻想著群眾的困難，這牌子在俺老百姓的心里扎根了。

三、《政府在線》節目的品牌質量驗證廣播實力

2005年8月，《政府在線》摘得了中國新聞獎新聞名專欄的桂冠，與中央人民廣播電臺的《新聞和報紙摘要》、中央電視臺的《新聞聯播》等欄目，同時贏得了中國新聞獎的最高獎。在當前媒體激烈競爭、廣播資源并不優越的情況下，人們自然會問：“弱勢”廣播何以能打造出強勢品牌?

勇于超越自我、更新觀念，是創品牌的前提。客觀地看，在新媒體不斷涌現，當廣播在人們接受信息的選擇排列上已不占優勢的情況下，它的發展確實遇到了前所未有的困難。面對這樣的形勢，廣播還能不能發展、能不能創出名牌，關鍵在于廣播人能不能辯證地認識強與弱的關系，從而挑戰自我、超越自我。廣播人只有勇于突破自己的過去，又要善于超越別人的《政府在線》記者在田間地頭采訪。現在，才能在競爭中掌握主動權。為此，我們在3年前果斷決策，推出《政府在線》節目，并使之成功運行。

揚長避短，善于把廣播優勢變成強勢，是創名牌的重要策略。作為溝通黨和政府與人民群眾橋梁和紐帶的媒體，廣播具有方便快捷、互動性強、參與度高、影響力大、時效性強的傳播優勢。《政府在線》作為熱線直播節目，就是設法將廣播的優勢發揮到極致，打造其他媒體無法替代的強勢，形成廣播獨有的影響力。節目緊緊抓住廣播的互動性這一最大特點，實現主持人、嘉賓和聽眾三方互動，有效溝通，把廣播獨特的優勢發揮得淋漓盡致。特別是記者型的主持人在節目中發揮了中心主導作用，經受了鍛煉和考驗，并日臻成熟。聽眾通過熱線電話或者短信參與到直播節目中，與主持人、嘉賓直接互動；節目編輯把聽眾來電來信反映的問題轉交有關部門，問題調查處理后在反饋版中播出，是與主持人、嘉賓的間接互動。多方互動、縱向深入、橫向拓展、立體交叉的溝通體系，有效地調動了聽眾的參與熱情。

數字化技術的應用，為開發品牌的價值鏈提供了更廣闊的空間。河南人民廣播電臺搭建的數字化、網絡化、智能化的信息系統，可以實現音頻內部流轉、異地傳輸、信息集成、資源共享等功能。《政府在線》節目在直播間能夠把聲音、聲訊、電話、網站的功能融合在一起，實現點對點的互動，還能實現異地多方互動。聽眾服務中心搭建的信息平臺實現了《政府在線》節目的網上在線收聽、信息發布，保證了節目全天候地收集廣大聽眾的意見、建議，及時進行反饋。資料中心保留和刻錄了每一位嘉賓的珍貴資料，《廣播與受眾》雜志發表了《政府在線》的每一次重要活動的信息、圖片。由于多種手段并用，把更多的受眾吸引到品牌節目中來，《政府在線》節目的影響力大大提高。

建立激勵機制是打造品牌的有力保障。打造《政府在線》節目使之成為品牌的背后，是整個頻率乃至整個廣播團隊力量的凝聚；《政府在線》品牌的效應又為廣播帶來良性發展態勢，提供了共享的資源。因此，打造品牌首先要打造培育品牌的環境，建立一個崇尚科學、勇于創新、不怕困難、相互支持的團隊精神；同時建立一套激勵機制，理直氣壯地把榮譽和物質獎勵給那些勇于實踐、不斷創新、勤奮工作、樂于奉獻的人；還要建立一整套科學管理制度，加強考評，量化管理，獎優罰懶，優勝劣汰，發揮品牌的拉動作用。一花引來滿園春，讓更多的名記者、名編輯、名主持、名播音、名導演以及學術帶頭人脫穎而出，充分發揮廣播媒體的優勢，實現廣播發展新的跨越。

一個品牌節目獲獎不是目的，更好地發揮主流媒體的作用，不斷提升廣播的影響力，實現廣播可持續發展才是目標。《政府在線》一路走來，此時此刻更需要保持清醒，繼續努力!

(作者系河南人民廣播電臺臺長)

編校：施 宇