公權(quán)與私權(quán)需要平衡

新聞背景59歲的村民滕氏為身患白血病的孫女籌錢治病，在從長(zhǎng)沙回臨澧的火車上，她將別人丟棄的一些空礦泉水瓶（共28個(gè)）收集起來，準(zhǔn)備拿回家去變賣。但是，當(dāng)她帶著這些礦泉水瓶下車時(shí)，卻被該縣公安局拘留。公安局拘留滕氏的理由是其違反《治安處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)：擾亂火車上的秩序。（據(jù)《瀟湘晨報(bào)》）

滕氏的行為是否構(gòu)成“擾亂火車上的秩序”，這一定性是可以討論的。即使構(gòu)成，根據(jù)《治安處罰法》，也只有情節(jié)較重的，才可處拘留處罰。滕氏的行為能構(gòu)成“較重”嗎？如果滕氏的行為能構(gòu)成“較重”，那么，有人在火車上喧嘩鬧事、打架斗毆、強(qiáng)行乞討等，又構(gòu)成什么呢，難道反而構(gòu)成“較輕”？當(dāng)然，本案的根本問題不僅僅在于公安機(jī)關(guān)對(duì)滕氏行為的定性和科罰是否正確，而且還在于行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中如何把握和堅(jiān)持公權(quán)與私權(quán)平衡、公益與私益兼顧的理念。就滕氏的行為而言，其能對(duì)公益造成多大的損害？公權(quán)力有必要對(duì)之予以那么強(qiáng)力的干預(yù)（限制人身自由的拘留）嗎？這顯然違反了行政法上的平衡和比例原則。

我國(guó)現(xiàn)行憲法已將實(shí)行法治和保障人權(quán)確定為國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和治國(guó)方略。實(shí)行法治和保障人權(quán)意味著國(guó)家要以法律和制度規(guī)范公權(quán)力的行使，防止公權(quán)力濫用和對(duì)私權(quán)利的侵犯，在立法、執(zhí)法和司法的運(yùn)作過程中，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的平衡，公益與私益的兼顧。

但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們的公權(quán)力行使者，我們的公職機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員，往往重公權(quán)而輕私權(quán)，重公益而輕私益，以致經(jīng)常導(dǎo)致公權(quán)力被濫用，私權(quán)益被侵犯，而公共利益在很多情況下也實(shí)際被損害。這樣的實(shí)例大量存在。

如西南地區(qū)某市，公安機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，向全市市民發(fā)布一通告，規(guī)定市民在家里上網(wǎng)，需要先向公安機(jī)關(guān)備案登記。對(duì)拒不備案登記者，輕則予以警告，重則停機(jī)半年。公安機(jī)關(guān)的這種行政行為，與前年陜西某地公安機(jī)關(guān)進(jìn)入公民住宅抓夫妻看黃碟的行為一樣，涉及公權(quán)力干預(yù)私權(quán)的范圍和度的問題。公權(quán)力機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)私權(quán)利可以進(jìn)行一定范圍和一定程度的干預(yù)。但是，這種干預(yù)只能以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的必要為限，且不能侵犯公民最低限度的自由。試想，公民在家上網(wǎng)，夫妻在家看黃碟，能對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成多大的損害呢？如果允許公權(quán)力對(duì)私人這種最低限度的自由和權(quán)利也進(jìn)行干預(yù)的話，那么，公民相對(duì)于國(guó)家共同體還能剩下多少可保留的自由和權(quán)利呢？

從上述事例中，可以看出平衡公權(quán)與私權(quán)，兼顧公益與私益，這是保障人權(quán)和建設(shè)法治國(guó)家的必需，是我們?cè)诹⒎ā?zhí)法和司法實(shí)踐中均要堅(jiān)持的理念。但我們?cè)趯?shí)踐中往往偏離這一理念，這是為什么呢？原因可能是多方面的，但最重要的原因有三：一是傳統(tǒng)的輕視個(gè)人、輕視私益的“左”的觀念作祟；二是有權(quán)力的人對(duì)擴(kuò)張權(quán)力、濫用權(quán)力的路徑依賴；三是保護(hù)私權(quán)、私益的法律不健全、不完善。

那么，我們?cè)趺唇鉀Q這些問題，從而在我國(guó)實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)平衡、公益與私益兼顧的真正的法治原則呢？既然我們找到了問題和產(chǎn)生問題的原因，解決問題的對(duì)策自然也就有了：針對(duì)傳統(tǒng)的“左”的觀念，我們無疑應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代法治理念教育；針對(duì)權(quán)力的擴(kuò)張和濫用趨勢(shì)，我們無疑應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)公權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制和對(duì)公權(quán)力相對(duì)人的救濟(jì)機(jī)制；針對(duì)保護(hù)私權(quán)、私益法律的不完善狀況，我們無疑應(yīng)加強(qiáng)和完善私權(quán)、私益保護(hù)的立法。我們相信，只要我們?cè)谶@些方面真正做了并真正取得進(jìn)展，公權(quán)與私權(quán)平衡、公益與私益兼顧，具有人權(quán)保障實(shí)際內(nèi)容的法治就會(huì)真正鮮活地呈現(xiàn)在我們的國(guó)人面前。