專家會(huì)診“城市依賴癥”

嘉賓

沈杰 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究室副主任

王通訊 中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

曾錦華 廣東省青少年研究會(huì)主任

加大教育改革和創(chuàng)新的力度

沈杰：應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)教育體制的改革和創(chuàng)新，將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入社會(huì)就業(yè)整體規(guī)劃之中，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，從教育體制與就業(yè)體制的聯(lián)系上促進(jìn)大學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)、成才環(huán)境的有序化，并將這一切納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定當(dāng)中。

曾錦華：首先教育改革需要跟上。社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需要應(yīng)該成為高等教育發(fā)展的導(dǎo)向。目前在高校專業(yè)設(shè)置上存在不合理現(xiàn)象，重復(fù)設(shè)置的專業(yè)培養(yǎng)了大批缺乏差異性的學(xué)生，不少學(xué)生在大學(xué)課堂上學(xué)到的都是一些原理性或理論性的知識(shí)，實(shí)用性的操作卻掌握得微乎其微，這樣的大學(xué)生與用人單位的要求勢(shì)必有一定的距離。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整中，市場(chǎng)未能提供大量對(duì)口的就業(yè)崗位，造成大學(xué)生就業(yè)仍然困難。同時(shí)，社會(huì)上所需的專業(yè)現(xiàn)有高校卻沒(méi)有設(shè)置或數(shù)量很少，因此在人才供需上存在一定的矛盾，這就需要進(jìn)一步加大高校改革力度，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，掌握市場(chǎng)需求，培養(yǎng)更多適合市場(chǎng)所需的人才。

進(jìn)一步改革戶籍管理等制度

沈杰：進(jìn)一步改革戶籍管理制度，弱化戶口對(duì)于社會(huì)成員流動(dòng)性的限制，這樣的話，不僅會(huì)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)上具有更大的自主性和能動(dòng)性，而且還會(huì)使他們的流動(dòng)和就業(yè)空間變得更廣闊。流動(dòng)的自由度是人才資源配置市場(chǎng)化的重要前提，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。

在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，切實(shí)落實(shí)用人單位的具體用人自主權(quán)。省會(huì)及省會(huì)以下城鎮(zhèn)應(yīng)取消進(jìn)人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等限制，以利于高校畢業(yè)生就業(yè)。取消限制高校畢業(yè)生包括專科（高職）畢業(yè)生合理流動(dòng)的政策規(guī)定，允許高校畢業(yè)生跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨地（市）就業(yè)。

必須按照就業(yè)市場(chǎng)化的要求加快大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革，打破大學(xué)畢業(yè)生干部身份、戶籍制度、用人指標(biāo)的限制，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)流向。對(duì)省會(huì)及省會(huì)以下城市，尤其是非公有制單位，只要用人單位同意錄用，并與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的，公安部門(mén)應(yīng)憑畢業(yè)生所持的《報(bào)到證》為其辦理落戶手續(xù)。廢除對(duì)畢業(yè)生收取城市增容費(fèi)、出省費(fèi)和其他一些不合理收費(fèi)的政策，促進(jìn)畢業(yè)生自主流動(dòng)。

利用政策進(jìn)行調(diào)控

曾錦華：妥善安置青年就業(yè)也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，為此，政府需要建立五大勞動(dòng)力供求機(jī)制，即預(yù)報(bào)機(jī)制、預(yù)告機(jī)制、預(yù)測(cè)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制及保障機(jī)制，綜合組成社會(huì)有序的勞動(dòng)力管理機(jī)制。

預(yù)報(bào)機(jī)制。需要根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)狀況、人口結(jié)構(gòu)比例狀況、大學(xué)生就學(xué)狀況和畢業(yè)狀況、城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口分布狀況、外地勞動(dòng)人口輸入和流動(dòng)狀況，對(duì)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)、變化、流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，作出階段性的勞動(dòng)力變更狀況預(yù)報(bào)。

預(yù)測(cè)機(jī)制。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，針對(duì)企業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、勞動(dòng)技能需求變化，及時(shí)調(diào)整高等院校的教育專業(yè)和學(xué)科設(shè)置。建立以高等學(xué)校為監(jiān)測(cè)點(diǎn)的畢業(yè)生就業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握各高等院校、各學(xué)歷層次、各專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)動(dòng)態(tài)。

預(yù)告機(jī)制。立足當(dāng)?shù)兀嫦蛉珖?guó)，調(diào)控流動(dòng)性大學(xué)畢業(yè)生、輸入外地勞動(dòng)力、引進(jìn)勞動(dòng)技能型人才、監(jiān)控管理流動(dòng)性勞動(dòng)人口。

預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測(cè)行業(yè)、區(qū)域的就業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)環(huán)境變化狀況、中低薪人群收入變化狀況、停工停產(chǎn)企業(yè)員工狀態(tài)、失業(yè)率和失業(yè)周期的變化狀況，作出快捷、準(zhǔn)確的評(píng)估，適時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)。

保障機(jī)制。在完善現(xiàn)有的就業(yè)、職業(yè)、失業(yè)等保障制度、逐步提高社會(huì)保障覆蓋率的進(jìn)程中，應(yīng)給予大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)期的相應(yīng)保障；應(yīng)將大學(xué)生作為人才培養(yǎng)、后備選拔也列入相應(yīng)的保障體系。

五大機(jī)制的建立涉及教育、勞動(dòng)、組織、人事、公安、科技、信息、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育、經(jīng)貿(mào)、民政、文化、工商等眾多的職能部門(mén)，需要整合力量，通力合作，共同構(gòu)成人才供需的框架，為求學(xué)人口的順利就業(yè)搭建橋梁，方能探索建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)有效的管理機(jī)制。

王通訊：首先，需要出臺(tái)政策來(lái)引導(dǎo)，利用政策杠桿來(lái)調(diào)控。可以對(duì)選擇到基層工作的大學(xué)生給予一定的政策激勵(lì)，例如對(duì)經(jīng)過(guò)農(nóng)村基層鍛煉的大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員給予一定的優(yōu)惠；在干部選拔上給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注，畢竟這些人員既有經(jīng)驗(yàn)又有知識(shí)儲(chǔ)備。

其次，要注意物質(zhì)方面的因素，對(duì)去基層工作的大學(xué)生應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在基層工作會(huì)遇到許多實(shí)際困難，特別是一些艱苦地區(qū)，因此應(yīng)給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，要使學(xué)生感覺(jué)到基層去的收益不比城市低，甚至比城市還要高，如果和城市收益差距太大，不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來(lái)，北京市一些地方的做法就有可取之處，比如對(duì)到基層工作的“村官”就給予一定的補(bǔ)貼。

沈杰：建立對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)者強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于主動(dòng)到邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，應(yīng)該建立更具有激勵(lì)效果的政策、機(jī)制和工作環(huán)境，包括在增加工資收入、提高福利待遇，以及對(duì)于職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面給予傾斜政策，增加機(jī)會(huì)等。

在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立暢通的人才資源交流機(jī)制。在這一方面，需要建立起人才的信息網(wǎng)絡(luò)，需要在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立有效的合作機(jī)制。這種交流機(jī)制需要由有關(guān)部門(mén)加以制度化，并形成必要的資金支持。

進(jìn)一步確定在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。對(duì)于以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)以及到個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的高校畢業(yè)生，要按照有關(guān)規(guī)定，在工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面維護(hù)其合法權(quán)益。