黨內(nèi)選舉和監(jiān)督制度的新突破

啟動“罷免或撤換機制”。這一重要舉措，是完善黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度的新突破，將對促進黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

健全黨內(nèi)民主制度的關(guān)鍵一步

選舉制度是民主制度的基礎(chǔ)。黨內(nèi)選舉制度是否完善，直接標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。

黨內(nèi)選舉制度實際上包括民主選舉和民主罷免兩個重要環(huán)節(jié)。然而，長期以來，由于我們在對黨內(nèi)選舉制度的理解上存在一定的片面性，比較重視和強調(diào)民主選舉的一面，而忽視了民主罷免的一面。

盡管我黨早在1980年十一屆五中全會上通過的《黨章》中，就將“要求罷免或撤換不稱職的干部”規(guī)定為黨員的一項基本權(quán)利，卻始終沒有把它提升到制度層面，由此造成民主選舉與民主罷免兩個重要環(huán)節(jié)在制度層面上的不對稱現(xiàn)象，這不能不說是黨內(nèi)選舉制度的一個缺憾。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，為解決“民主罷免”問題邁出了關(guān)鍵性一步。該《條例》把“罷免或撤換”首次確定為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，意義深遠。但由于該《條例》對“罷免或撤換”制度的相關(guān)要素只作了原則性規(guī)定，缺少付諸實施的具體程序和機制，致使這項制度在落實和執(zhí)行中成為“難中之難”。

有效防止普通黨員“被邊緣化”

黨內(nèi)民主的實質(zhì)，是確認黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主體地位。對黨員來說，選舉權(quán)和罷免權(quán)是對等的權(quán)利，兩者同等重要。

倘若黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者在接受黨員的授權(quán)后，不能按照廣大黨員的意愿行使手中的權(quán)力，失職、瀆職，甚至濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，黨員就有權(quán)通過代表大會撤換或罷免他們，收回授予的權(quán)力。

然而，以往我們在決定黨內(nèi)權(quán)力歸屬問題上，總是習(xí)慣從黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的角度來考慮，而忽略了黨內(nèi)權(quán)力的真正所有者——黨員的主體地位，以及對黨員民主權(quán)利的保障。如干部人事制度中的任命制和撤職、免職、調(diào)整工作崗位等制度的設(shè)置，都突顯了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在權(quán)力歸屬問題上的決定權(quán)。

從理論上分析，廣大黨員是黨內(nèi)權(quán)力的所有者，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)人和一般干部，都是黨內(nèi)權(quán)力的受托者。由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)取代黨員代表大會行使決定權(quán)的做法，在形式上模糊了黨內(nèi)權(quán)力的真正來源和歸屬，混淆了授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。其結(jié)果，形式扭曲了內(nèi)容，廣大黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主體地位及其所享有的民主權(quán)利在無形中被弱化和虛化了。目前存在的普通黨員“被邊緣化”的現(xiàn)象，即根源于此。

作為一種用民主的辦法來解決干部隊伍優(yōu)勝劣汰的制度，建立罷免或撤換制度是一種以下級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)委員為主體的自下而上的監(jiān)督行為。固然，這與《黨章》中所規(guī)定的包括廣大黨員在內(nèi)的自下而上的監(jiān)督相比，還有一定的距離，但毫無疑問，它預(yù)示著對黨員主體地位的回歸。

這種從保障黨員民主權(quán)利入手來解決權(quán)力歸屬問題的思路，是一種充分民主的制度設(shè)計。這對提升黨內(nèi)民主程度的促進作用，是顯而易見的。

增強黨的干部隊伍“吐故納新”能力

在我們黨內(nèi)，凡涉及干部的去留問題，一向都十分敏感。黨組織在處理不稱職干部時，通常是采取溝通、談話、詢問、質(zhì)詢，進而促使不稱職干部主動提出辭職，然后由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)認可的方式來解決，至于出現(xiàn)罷免或撤換的情況是相當特殊的。久而久之，形成了干部 “只能上，不能下”的脆弱心理，減弱了黨的干部隊伍“吐故納新”的能力。

恩格斯曾說，黨的“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。”列寧更認為，“罷免權(quán)是真正的監(jiān)督權(quán)”。倘若監(jiān)督者對被監(jiān)督者，只能監(jiān)督而不能罷免的話，這樣的監(jiān)督是很難真正起到震懾作用的。

從目前黨內(nèi)監(jiān)督的情況看，缺少的并不是監(jiān)督機構(gòu)或有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，而是實現(xiàn)有效監(jiān)督的權(quán)力。其中“罷免或撤換”權(quán)力的缺失十分關(guān)鍵。

黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督具有內(nèi)在的一致性，黨內(nèi)民主形成黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督促進黨內(nèi)民主，兩者不僅互為前提，而且互為實現(xiàn)形式。故此，黨內(nèi)監(jiān)督是否有效，制度是否完善，直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展。

誠然，要全面啟動“罷免和撤換機制”，還有一些基礎(chǔ)性、配套性工作要做。但我們有理由相信，隨著黨內(nèi)各項改革的推進，罷免或撤換機制一定會逐步地完善起來，其對黨內(nèi)民主建設(shè)的促進作用也會越來越突出地顯示出來。

基層聲音

基層黨員談黨內(nèi)罷免或撤換制度

江蘇省泗洪縣歐崗村村支部書記 宋美春：雖然只是率先將在各級地方委員會和紀律檢查委員會層面上啟動罷免或撤換機制，我希望等制度完善之后，每個黨員都可以參與其中，我們基層黨員的聲音可以得到很好的體現(xiàn)，積極性會大大提高。

江蘇省盱眙縣穆店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 何勇：從嚴治黨是保證共產(chǎn)黨員先進性的必然手段，黨內(nèi)罷免或撤換制度開始建設(shè)是用權(quán)力制約權(quán)力思想的具體表現(xiàn)，如果真正能夠把這一制度落實到位，那么我們的黨將會永遠年輕，永遠被人民信任。

湖南省邵陽縣政府政策研究室 陸志堅：官員誰優(yōu)誰劣，誰好誰壞，群眾最清楚，群眾最有發(fā)言權(quán)。因而，啟動官員罷免和撤換機制，實行能者上、庸者下，提高了群眾在官員政績考核中的話語權(quán)，由民意決定官員去留，無疑將推進黨內(nèi)民主進程。

河北唐山市國防教育辦公室 許貴元：黨內(nèi)罷免機制會加強黨內(nèi)的民主氛圍，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是一個約束和鞭策，對于黨員積極性的調(diào)動也是一個有效促進，也是對黨員權(quán)利的一個保障。