黨代會常任制推動黨內民主

發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。宜都市作為湖北省首批進行黨代會常任制試點的兩個縣市之一，于2003年9月正式啟動了試點工作，圍繞“擴大黨內民主、加強黨內監督”的總思路，在多個領域進行了大膽的改革探索，形成了制度創新，即“黨代表直選、委員推選制”、“黨代表常任制”、“黨代會年會制”、“代表評議監督委員制”、“重大事項舉措票決制”等，成為具有代表性的試點單位之一。

創新選舉制度，實行黨代表直選、委員推選制

實行黨代會常任制，黨代表肩負的責任更重，對代表的素質提出了更高的要求。宜都市在試行黨代會常任制期間，對黨代表的產生方式進行了大膽地改革，實行黨代表差額直選和委員推選制。

所謂黨代表直選制，就是將黨代表的產生方式由過去的組織醞釀提名、黨代表大會等額選舉改為“報名、推選、公示、審查、直選”五個步驟實行差額直選。委員推選，就是將市委委員、候補委員、市紀委委員候選人的產生方式由過去的組織提名產生改為黨代表推選、組織考察產生。

這種制度的特點主要有以下幾個方面：一是自薦參選。無論是普通黨員，還是黨員領導干部，都可以自覺自愿地到基層選舉單位報名參選黨代表，到市黨代表聯絡辦公室報名參加市委委員、候補委員和市紀委委員，充分尊重黨員的民主權利。二是平等競選。在黨代表直選上充分體現平等競爭。三是差額直選。各選舉單位在召開黨員大會、組織黨員直接差額選舉黨代表時，由各候選人向黨員發表競選演講。選舉黨代表實行差額直選，差額比例不低于40%，得票多的當選。四是公開推選。黨代表直選和委員推選實行陽光操作，做到公開透明。堅持不定“調調”，不劃“框框”，充分尊重黨員群眾的意愿，實行秘密寫票、無記名投票、當場唱票計票、當場公布選舉結果，并予以公示，確保黨內選舉的公開透明。

實行“黨代表常任制”，充分發揮黨代表作用

黨代表的任期為5年，通過制定相關制度，進一步明確代表職責、發揮代表作用、保障代表權利。在任期內，組織黨代表圍繞“聯、訪、議、評、述、察”開展活動。

聯，即委員聯系代表、代表聯系黨員群眾。在代表大會閉會期間，每名市委委員和黨代表都要采取座談、走訪等多種有效形式加強與所聯系對象的聯系。與所聯系對象共同開展有針對性的調查研究和專題探討，撰寫有指導意義的調研報告，向市委提出建設性的意見和建議。

訪，即廣泛走訪群眾，收集基層意見，向市委和市委有關部門反映。

議，即組織代表調查研究與建言獻策。組織代表對涉及全市黨的建設、經濟建設、精神文明建設、社會發展規劃、重大基礎設施項目等開展調查研究，在調查研究的基礎上，提出有價值的建議案、意見或建議。對重大事項，以代表團為單位，形成“建議案”，提交市黨代表大會。

評，即組織代表在屆中評議兩委委員，對兩委委員投信任票。年會期間，組織代表對市委、市紀委委員進行一次評議，評議中所提意見反饋給本人。針對代表所提意見，被評對象進行反思與檢查，并進行整改。

述，即組織代表述職。每年年底，各代表團都要組織代表向代表所屬選舉單位黨員或黨員代表述職。述職的主要內容為：聯系黨員群眾情況，收集意見建議和落實情況，以及充分發揮黨代表作用的其他情況。

察，即組織代表進行視察監督。各代表團受市委委托組織代表就有關問題進行視察或檢查，對各單位貫徹執行市委決策的情況開展監督檢查。

多種有效形式的探索，充分發揮了黨代表的參謀、決策、監督和橋梁作用，為全市物質文明、政治文明和精神文明建設作出更大貢獻。

實行“黨代會年會制”，強化全委會作用

每年召開一次黨的代表大會年會，聽取和審議市委、市紀委的年度工作報告；書面審議黨委工作部門的工作報告；聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況以及代表所提建議案、意見的辦理情況報告；修改或撤銷本市黨代表大會和市委已經作出的不恰當的決議、決定；組織代表對“兩委”委員進行評議；選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表。不斷探索充分發揮黨代會年會作用的方法和途徑。同時，進一步探索和完善黨代會與全委會、常委會之間的關系，規范全委會的職責，不斷充實和完善落實全委會職責的方法和途徑，進一步強化全委會在黨的代表大會閉會期間的作用；進一步探索和處理好黨代會與人代會、政協會之間的關系。

實行“黨代表評議制”，加強黨內監督

每年年會期間組織代表對市委、市紀委委員進行評議。評議中所提意見反饋給本人。針對代表所提意見，被評對象進行反思與檢查，并進行整改。在第二年年會上向黨代表書面報告檢查整改情況，并組織代表對委員整改情況按照“滿意、基本滿意、不滿意”進行評議，并提出新的意見。在最后一次年會上，組織代表對全體市委委員、市紀委委員按照“優秀、稱職、不稱職”三個等次進行一次信任投票，投票結果報組織部門掌握。

黨代表質詢、評議、視察等制度的落實，有效地強化了黨內監督。黨代表圍繞全市群眾關心的熱點、難點問題，先后三次提出了質詢案，主題鮮明，形式靈活，既鍛煉了黨代表正確行使民主權利的能力，也促進了被質詢方工作；既調動了廣大代表履行監督職責的積極性，又在黨內營造了濃厚的民主監督氛圍。

實行“重大事項決策票決制”，推進黨內民主建設

認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”16字方針，對領導干部職務任免和經濟社會發展等重大決策事項，由全體黨代表或市委委員、市委常委，采取無記名投票的方式進行投票表決，有效地規避了以書記辦公會代替常委會，以常委會代替全委會等現象的發生。其次，決策過程更加民主。在決策方式上，明確規定市委全委會、常委會進行重大事項決策時，全部實行票決制，并秘密寫票、現場公開結果，通過民主的程序實行科學的集中，決策方式更加規范透明。決策前充分民主醞釀使民主集中制得到更好落實。為擴大干部工作中的民主，更好地貫徹群眾路線，探索建立了干部初始提名制度，使干部提名工作更加規范民主。

（作者系湖北省宜都市委書記）