論新聞自由的法律規制

新聞自由對于現代民主政治具有不可或缺的重要意義。新聞媒體是廣大公眾了解國際國內大事的信息來源，是技術、商業、文化進步的推動器，是各種觀點交流的平臺，是各種意識形態和政治主張交鋒的戰場。各民主國家都非常重視維護新聞自由的重要性，并逐步形成了一些成熟的制度。我國憲法規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”這是新聞自由的基礎。言論自由和出版自由及其引申出來的新聞自由是民主國家與法治社會的基礎，也是公民實現知情權和對政府權力進行監督的根本保障。但我國憲法同時又規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由和權利。”即自由在和其他社會價值發生沖突的時候，是要受到一定限制的。就新聞自由而言，也會與國家安全、社會公共秩序、公共衛生及風化、個人隱私和名譽等發生沖突，這時的新聞自由也是要受到限制的。在我國還不存在專門的新聞法的情況下，這便是對新聞自由的法律規制。據此，筆者認為，從法律的角度考量，新聞自由要受到以下限制。

涉及國家利益的問題，新聞自由要受到限制

至今還沒有一個關于國家利益的權威定義，但人們普遍認為國家對生存和發展的需求是多層次的，因而也是復雜的，這些需求至少包括民族生存、領土完整、主權獨立、經濟發展、國際主導地位及其對世界的貢獻等諸多方面。也就是說，國家利益是可以分類的，甚至可以根據具體情況，區分出國家利益的重要性程度和實現的先后次序。據此，可以把國家利益劃分為三個層次。法治國家的國家利益泛指一切國家法律予以保護的利益，某一利益一旦經國家法律規定，就成為國家利益而受法律保護，這是從最廣泛的含義上對國家利益的理解。從廣義上講，國家利益是涉及國家、政府的政治、經濟、文化以及聲譽的好處。狹義的國家利益是指國家主權、領土完整和安全以及重要的經濟利益。這里的國家利益，是指狹義的國家利益。國家利益高于一切，應是我們這個時代達成的共識。在事關國家利益的問題上，一切個人的權利都是相當渺小和微不足道的。當新聞自由與國家利益發生沖突的時候，以國家利益為重，新聞自由要受到限制。需要注意的是，在這里，我們不能任意擴大國家利益的范圍，更不能把黨和政府個別官員的名譽和利益與國家利益混為一談。但是在實際生活中，一些部門和地方大搞本位主義，為了所謂的聲譽，官員腐敗不能報道，責任事故不能報道，甚至連交通事故也不讓報道，嚴重侵犯了新聞自由。馬克思和恩格斯指出，工人階級政黨報刊的使命之一是監督黨的領導，批評其缺點錯誤。為此，在黨內報刊問題上，既要維護階級和黨的利益，又要堅持報刊自主和新聞自由。黨內報刊的批評功能一直受到馬克思、恩格斯的高度重視。恩格斯說：“批評是工人運動的生命要素，工人運動本身怎么能避免批評、想要禁止爭論呢？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”在如何認識黨內新聞自由問題上，馬克思、恩格斯提出了許多深刻的見解。馬克思、恩格斯認為，對黨的領導機關和領袖人物進行批評，是包括黨報工作者在內的每個黨員的民主權利，他們甚至將阻撓黨的報刊履行監督和批評使命的言行同專制政權的書報檢查相提并論，予以痛斥。馬克思在其一生中，一直為爭取和捍衛新聞出版自由而斗爭，他把新聞出版自由看作是最基本的自由。經過分析，馬克思得出這樣的結論：“沒有新聞出版自由，其他一切自由都會成為泡影。”

涉及社會利益的問題，新聞自由要受到限制

在這方面，最為突出的是假新聞對社會利益造成的侵害。客觀真實是新聞報道的第一要素，可以說，堅持新聞的真實性，是對新聞工作者和新聞媒體最基本、也是最重要的要求，但不容回避的是，在日趨激烈的新聞競爭中，新聞媒體對時效性、可讀性的考慮往往超過了對真實性的重視，加之強大的競爭壓力，一些記者違心編造假新聞，這些虛假新聞出現在我們的新聞報道中，不但損害了媒體的公信力，也給社會利益帶來危害。堅持新聞真實性是新聞工作的起碼要求，也是傳媒公信力形成的根本基礎，真實性作為一種原則已被寫進世界各國的各種新聞規約中，成為普遍的共識和承諾。聯合國國際新聞道德信條第一條規定：報業及所有其他新聞媒體工作人員，應盡一切努力，確保公眾所接受的信息絕對正確。應當盡可能查證所有的消息內容，不應任意曲解事實，也不應故意刪除任何重要的事實。真實性之所以如此重要，是因為受眾一旦發現傳媒提供的信息來源不可靠，內容不真實，就會對傳媒的可信性產生懷疑。只有堅持真實性，傳媒才能獲得受眾最起碼的信任和尊重。公信力是公民對于公職機關行使公共權力的信任度。對于我國大眾傳播媒體來說，在傳統的管理體制中，它的公信力主要是建立在政府權威的基礎之上的。一旦以獨立法人資格進入市場，它賴以生存的基礎就是公眾的信任度，沒有社會公眾的信任，它也就沒有了存在的社會價值。施拉姆認為：“在現代社會里，承擔公開揭示的任務大部分被賦予大眾傳播媒體。它們的任務就是向人們公開那些對規范的嚴重背離，如果這些社會規范還不普遍為人所知，就像在發展中社會里它們未必被人所知那樣，那么媒體的部分任務就是宣傳規范。”事實上，媒體公信力就是建立在自身所提倡的誠信機制和向社會所傳播的道德規范上，誠信就是一種至關重要的社會價值。所以，媒體既是社會價值觀念的傳播者，也是社會價值觀念的示范者。隨著公眾對媒體接觸率的不斷提高，社會價值觀念從媒體滲透到公眾意識形態中的作用越來越明顯。正因為敬之深，故責之也切。

另外，新聞自由還受到社會倫理和道德等方面的制約，必須考慮社會的承受能力和承受限度。一些媒體對案件的報道，過分渲染其中兇殺、色情和破案的細節，這都不同程度地對社會利益造成了侵害，在這些方面，新聞自由也是應當受到一定限制的。

涉及公民和其他組織合法權益的問題，新聞自由要受到限制

新聞侵權致他人名譽受損，有三種情況：一是報道嚴重失實；二是有侮辱、誹謗他人的內容；三是擅自公布他人隱私。新聞失實會造成侵權，但是還有真實的新聞也會發生侵權問題，這就是宣揚他人隱私的新聞。雖然現行法律還沒有把隱私權作為一項獨立的人格權予以規定，但有關司法解釋已把隱私納入名譽權范圍加以保護，宣揚他人隱私造成名譽損害，按侵害名譽權處理。所以絕不能說報道他人私生活就“沒事”。這就要求新聞工作者依法辦事，確保監督的真實、合法，千萬不可為制造“轟動效應”而隨意炒作，揭露他人隱私，毀壞他人名譽。

中國語言文字表意多樣而復雜，新聞工作者在下筆時，應該掌握遣詞造句的分寸，不僅應合乎文法，更應合乎法律規范，比如“違法”和“犯罪”、“犯罪嫌疑人”和“罪犯”，這些法律專用名詞都存在程度和性質上的不同，涉及被監督者的名譽和榮譽，報道時應慎而又慎，絕不可為暢一時之快而使用偏激語言；另外，在監督中也不能刻意挖苦諷刺，侮辱他人人格，侵犯他人權利，亂給人“扣帽子”。例如：“犯罪分子”、“案犯”之類的字樣如果出現在法院定罪之前的報道中就有侵權之嫌，這樣用，不僅起不到輿論監督的作用，還容易導致新聞訴訟，甚至影響到領導機關的正確決策，對社會大眾產生誤導。

馬克思主義認為，社會主義是在政治、經濟、文化等一切領域對資本主義的全面超越。社會主義新聞自由是建立在資本主義新聞自由普遍形式的基礎上，消除了金錢的制約作用后所獲取的更大的一種精神交往權利。因此，馬克思、恩格斯、列寧主張，在工人階級奪取政權以前，應充分利用包括新聞自由在內的資本主義民主形式，并以自己的行為表明，工人階級政黨內也必須發揮新聞自由的積極作用；在奪取政權后，對舊新聞出版業進行改造，使之成為擴大黨內民主和人民民主權利的利器。因此，一方面，在涉及國家利益、社會利益和公民合法權益的問題上，我們要對新聞自由作出必要的限制，另一方面，也要在各個方面創造條件，使新聞自由切實落到實處。

（作者單位：河南公安高等專科學校）

編校：施宇