媒介發(fā)現(xiàn)問題與政府解決問題

對社會問題的應(yīng)對在計劃經(jīng)濟時代一直遵循這樣一種模式，就是由政府有關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)問題，再由問題的相關(guān)部門解決問題。那個時代最典型的社會問題應(yīng)對模式就是信訪制度，信訪部門通過群眾上訪發(fā)現(xiàn)問題，再把問題轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門解決問題，即這樣一種應(yīng)對模式：政府發(fā)現(xiàn)問題——政府解決問題。

在那個高度集中統(tǒng)一的社會管理體系里一切問題都被簡易化。這種模式在當時的條件下也曾經(jīng)發(fā)揮過重要的歷史作用，特別是對于廣大群眾來說，這甚至可以說是當時社會問題的唯一應(yīng)對通道。

隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立，整個社會越來越開放、越來越多元化，社會問題也因此更加繁多而復雜，而且各種各樣的新問題層出不窮。在這種歷史條件下，傳統(tǒng)的社會問題一元化應(yīng)對模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。對于社會問題的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)由過去的政府發(fā)現(xiàn)型向媒介發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，這就基本上形成了兩種社會問題應(yīng)對模式，那就是：政府發(fā)現(xiàn)型：政府發(fā)現(xiàn)問題——政府解決問題；媒介發(fā)現(xiàn)型：媒介發(fā)現(xiàn)問題——政府解決問題。

這里“政府”的概念比較寬泛，包括黨和政府以及有關(guān)的社會管理組織。政府發(fā)現(xiàn)型模式從政府發(fā)現(xiàn)問題到政府解決問題，問題始終在政府機構(gòu)體系中內(nèi)部循環(huán)。這種內(nèi)部循環(huán)的問題應(yīng)對機制越來越不能適應(yīng)日益開放的社會環(huán)境，這種模式在當前的歷史條件下存在這樣幾個問題：

政府包攬社會問題從發(fā)現(xiàn)到解決的所有問題領(lǐng)域。這是計劃經(jīng)濟時代政府統(tǒng)攬一切的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢。市場經(jīng)濟的一項重要原則就是分工原則。政府應(yīng)該鼓勵媒介更多地承擔發(fā)現(xiàn)問題的責任，從而把自己的精力集中在解決問題方面。作為輿論機構(gòu)，媒介在社會問題領(lǐng)域的分工就是通過報道事實發(fā)現(xiàn)社會問題，監(jiān)測社會環(huán)境。這是媒介的社會分工和社會職責。

另外，我國政府的職能正向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變中政府面對的局面是：社會越來越大，而政府越來越小。傳統(tǒng)的政府發(fā)現(xiàn)型的社會問題應(yīng)對模式越來越難以承擔繁重而復雜的發(fā)現(xiàn)問題的功能。這種發(fā)現(xiàn)的職責應(yīng)該從政府職能中分離出一部分轉(zhuǎn)移到社會，具體說就是由政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移到媒介機構(gòu)。

社會問題在政府機構(gòu)的內(nèi)部循環(huán)使問題處于封閉狀態(tài)。這種體系內(nèi)的封閉模式，一方面會使問題在從一個部門到另一個部門的轉(zhuǎn)送過程中，出現(xiàn)問題遮蔽或問題失真現(xiàn)象；另一方面問題的解決因為缺乏體系外的壓力，也就缺乏由內(nèi)外之差產(chǎn)生的解決問題的動能。

我們應(yīng)該注意到，我國當前許多社會問題的解決正在超越體系內(nèi)的封閉模式，“媒介發(fā)現(xiàn)問題——政府解決問題”這種體系外模式日益成為我國應(yīng)對社會問題的重要方法。在新的歷史條件下，媒介發(fā)現(xiàn)型的社會問題應(yīng)對模式不管是對社會、對政府，還是對媒體都具有越來越重要的意義。

一是對于社會存在的問題，媒介作為黨和人民的喉舌，作為社會的公器，更能從黨和人民的立場、從全社會的立場，而不是從某個政府機構(gòu)的角度，客觀公正地發(fā)現(xiàn)問題。

二是社會問題的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域正在出現(xiàn)這樣一種趨勢，就是大量的問題資源向媒介聚集，媒介成為社會問題最令人關(guān)注的呈現(xiàn)場所。媒介既具有充分的問題資源，又具有雄厚的發(fā)現(xiàn)問題的能力。當前許多社會問題都是新時代的新問題，問題本身具有極強的新聞性，這些問題往往以某種新聞形態(tài)呈現(xiàn)出來。媒介報道這樣一些新聞的同時就是在發(fā)現(xiàn)社會問題，媒介完成傳播功能的同時也就是在完成發(fā)現(xiàn)問題的社會職責。更重要的是新聞?wù)鎸嵭院蜁r效性的專業(yè)特征，使媒介發(fā)現(xiàn)型的模式有利于社會問題真實準確、快速及時地成為社會關(guān)注和政府解決的對象。

三是媒介的公開性和輿論性又決定了媒介發(fā)現(xiàn)型模式更能夠把問題置于開放和監(jiān)督的社會環(huán)境中。在現(xiàn)代社會，這種問題的公開發(fā)現(xiàn)對政府的良性運作越來越重要。只有在公開的輿論環(huán)境中才能對政府行為實行有效的監(jiān)督，否則，某些政府機構(gòu)的權(quán)威意識和官僚作風，對于來自內(nèi)部渠道的問題發(fā)現(xiàn)常常會置若罔聞，從而不利于問題的最終解決。公開的發(fā)現(xiàn)意味著公開的解決，媒介對社會問題的發(fā)現(xiàn)，有助于政府在輿論環(huán)境的壓力下更加有效、更加負責地解決社會問題。

四是隨著信息時代的到來，社會問題的發(fā)現(xiàn)和傳播渠道越來越多元化，政府對社會問題散發(fā)的控制力也因此受到影響。互聯(lián)網(wǎng)和手機短信這樣一些新媒體使社會問題被隨意呈現(xiàn)和散發(fā)。在這種情況下，尤其需要媒介特別是規(guī)范性較強的傳統(tǒng)媒介負責任地發(fā)現(xiàn)問題和揭示問題。

從政府發(fā)現(xiàn)型的問題模式到媒介發(fā)現(xiàn)型的問題模式，我國社會問題的應(yīng)對模式發(fā)生了重大的變化。目前社會問題的應(yīng)對也因此存在兩大模式。第一大模式是過去一直實行的傳統(tǒng)的政府發(fā)現(xiàn)型應(yīng)對模式，這一模式至今仍然是一條應(yīng)對社會問題的有效途徑。第二大模式是改革開放后出現(xiàn)的媒介發(fā)現(xiàn)型模式。第二大模式作為我國在改革開放新的歷史條件下產(chǎn)生的新模式，日益成為更普遍、更有效的應(yīng)對社會問題的模式。下面我們對媒介發(fā)現(xiàn)型模式再進行具體的分析。

媒介發(fā)現(xiàn)問題——政府解決問題。這里的問題往往是事實性問題，是由媒介在報道具體事實中揭示的社會問題。這類問題一般比較淺顯簡單，對問題的認識有明確的公論，對問題的解決也有明確的規(guī)則。這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會立即得到政府有關(guān)部門的關(guān)注，問題可以得到迅速解決。中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目所披露的問題大致屬于這一類。這類問題因為從社會的認識到解決的規(guī)則都具有高度的明確性，會給問題的相關(guān)部門帶來巨大的輿論壓力，問題比較容易獲得解決。這類問題也最容易在受眾中樹立媒介輿論監(jiān)督的良好形象。這種模式屬于政府與媒介積極呼應(yīng)型。它既有利于樹立媒介有效監(jiān)督的形象，也有利于樹立政府民主高效的形象。

媒介發(fā)現(xiàn)問題——政府不解決問題。這種模式屬于政府與媒介消極反應(yīng)型。在這種模式中又存在兩個模式。

媒介發(fā)現(xiàn)問題——政府掩飾問題——媒介繼續(xù)追究問題——政府最終解決問題。在這種模式中問題仍然是簡單明確的，只是由于有關(guān)部門極力掩飾問題，簡單的問題出現(xiàn)了復雜的局面，產(chǎn)生了戲劇性沖突。對于受眾來說，這類問題具有極高的關(guān)注價值。在這里有關(guān)機構(gòu)掩飾問題的前提，事實上是對輿論預(yù)期和有關(guān)解決規(guī)則的顧忌和畏懼。這時問題的應(yīng)對障礙還是產(chǎn)生于問題發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域，因此會形成發(fā)現(xiàn)——否認——再發(fā)現(xiàn)——再否認這樣一種曲折反復的過程。

但是，這類問題由于解決領(lǐng)域的規(guī)則十分明晰，輿論預(yù)期毋庸置疑，發(fā)現(xiàn)的問題一經(jīng)完全確立，問題便可以迅速得到解決。世界新聞史著名的案例——《華盛頓郵報》記者對“水門事件”的調(diào)查就屬于這種情況。這種案例在我國近年來媒介對一些政府機構(gòu)的輿論監(jiān)督中也時有發(fā)生。在這種模式中，最終受益的是媒介和公眾，而受到直接損害的則是政府。這應(yīng)該是政府盡量避免的問題應(yīng)對模式。

媒介發(fā)現(xiàn)問題——政府不解決問題——媒介回避問題——問題仍然存在。這是一個對各個方面都十分有害的問題應(yīng)對模式。這里又存在兩種情況：一是在認識和規(guī)則都十分明晰的情況下政府仍然不作為；二是認識問題雖然比較明確，但是解決問題的規(guī)則沒有確立或比較模糊，使問題的解決由于缺少依據(jù)而發(fā)生困難。

第一種情況是公然無視規(guī)則和公眾，一般情況下不會發(fā)生。但是有關(guān)部門往往會制造借口為問題的解決設(shè)置障礙，拖延問題的解決進程，以期達到受眾關(guān)注疲勞的效果。而如果一個簡單而明確的問題都不可能獲得解決，就會影響媒介的社會形象，當然更會影響政府的社會形象。在這種情況下，如果說公眾理解媒介的處境，但是卻會影響他們對整個社會的看法。目前在新聞界，媒介在選擇問題進行報道的時候，一般都回避這類可能存在巨大解決障礙的問題。在這個模式里，從媒介到政府乃至整個社會都會受到不良影響。

在第二種情況中，由于問題的解決還需要規(guī)則的進一步明確，媒介這時的作為往往會由督促具體問題的解決轉(zhuǎn)移到督促相應(yīng)規(guī)則的明確化。規(guī)則明確化的過程不僅取決于政府的決策，有時還需要學術(shù)界進行研究討論，提供解決問題的方案。這時問題就往往會進入下一個模式：

媒介發(fā)現(xiàn)問題——學界研究問題——政府解決問題。涉及這個模式的問題往往是一些難以明辨的復雜問題，或者是一些從未遇到過的新問題。在這個模式中存在兩種問題：一是怎么認識問題，對問題應(yīng)該作出怎樣明確的判斷和認識；二是怎么解決問題，建立怎樣的解決問題的明確規(guī)則。這時學術(shù)界往往會對這兩種富有爭議性的問題進行討論，而政府則在學術(shù)界的不同觀點中進行抉擇，并通過政府的權(quán)力體系確定社會對問題的正確認識以及解決問題的相關(guān)規(guī)則。

在這里還存在另一類模式，就是媒介發(fā)現(xiàn)的問題不是事實性問題而是觀念性問題，這同樣可以遵循上述模式，形成：

媒介發(fā)表觀點——政府選擇觀點。對于一些明白無誤的觀點，媒介一經(jīng)發(fā)表政府就會直接進行選擇。對于某些富有爭議性的觀點，媒介的發(fā)表往往是為了引發(fā)學術(shù)界、理論界乃至整個輿論界的討論。媒介發(fā)表的這種觀點，可以是媒介以言論的形式產(chǎn)生的，也可以是學術(shù)界、理論界通過媒介發(fā)表的。著名的《實踐是檢驗真理的唯一標準》理論文章的發(fā)表就是這樣一種模式。理論界人士通過媒介發(fā)表觀點，引發(fā)全國理論界和輿論界的大討論，最終黨中央進行了正確的選擇。這種模式可以表述為：

媒介發(fā)表觀點——學界討論觀點——政府選擇觀點。此外，在事實性問題領(lǐng)域中還存在幾種問題應(yīng)對模式：

媒介發(fā)現(xiàn)問題——媒介研究問題。媒介既發(fā)現(xiàn)問題又研究問題，會使媒介成為富有深度的研究型媒體。研究型媒體往往會借鑒學術(shù)界研究問題的意識和方法發(fā)現(xiàn)和揭示社會問題。有時是在對問題進行客觀報道的同時直接產(chǎn)生媒介的判斷和分析，有時則先把問題以消息的形式予以報道，再在事實的基礎(chǔ)上進行深入分析，產(chǎn)生具有一定研究價值的解釋性報道。這種媒介具有比較濃厚的精英色彩，也是許多嚴肅媒體追求的一個方向。這種模式的實現(xiàn)有賴于媒介內(nèi)部專家型、研究型傳媒人的存在，受眾定位的層次也應(yīng)該以精英階層為主。

與政府發(fā)現(xiàn)問題——政府解決問題截然相反，在媒介實踐中還存在這樣一種模式，即：

媒介發(fā)現(xiàn)問題——媒介干預(yù)問題。在社會問題領(lǐng)域，一些媒介不滿足對問題單純的發(fā)現(xiàn)，它們往往跨越發(fā)現(xiàn)問題的社會分工介入到問題的解決領(lǐng)域。這種介入最常用的方法就是利用媒介的輿論影響力干預(yù)問題解決的進程。這是一個媒介影響力與政府權(quán)力的博弈過程。這種干預(yù)有兩種形式：一種是輿論干預(yù)，就是以言論的形式制造輿論，通過對有關(guān)方面施加輿論壓力促使問題的解決；另一種是事件干預(yù)，這種干預(yù)不是通過制造輿論而是通過制造事件來實現(xiàn)干預(yù)目的。媒介的這種干預(yù)具有較強的策劃色彩，它們通過制造影響問題解決的新事件，促使問題朝著有利于媒介預(yù)期的方向發(fā)展。這種媒介制造的新事件，一方面進一步構(gòu)成解決問題的輿論壓力，另一方面又作為新聞成為媒介報道的對象。傳播的效果設(shè)定也是既有利于問題的解決，又有利于擴大媒介的影響力。《華西都市報》報道的《讓孩子回家行動》就屬于這種干預(yù)問題式的策劃事件。媒介介入到問題的解決領(lǐng)域，是媒介在問題領(lǐng)域的越位現(xiàn)象，如果越位過當就會產(chǎn)生郝斯特策劃美西戰(zhàn)爭那樣的媒介丑聞。

媒介發(fā)現(xiàn)問題——媒介研究問題——媒介干預(yù)問題。有時候媒介也會承擔起從發(fā)現(xiàn)、研究問題到解決問題的全部責任。這時的媒介既是具有精英色彩的研究型媒介，也是具有政治色彩的責任型媒介。但是這種模式比較少見，在社會分工日益明晰的今天，媒介還應(yīng)該更多地關(guān)注發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域。媒介對問題領(lǐng)域的全面介入一方面受自身能力的局限很難實現(xiàn)，另一方面也有損有效分工的社會秩序。但是在西方國家，隨著媒介實力和影響力的膨脹，這種模式也不是不可能成為應(yīng)對社會問題的主流模式。如果形成這樣一種局面，就有可能在全社會形成某種程度的媒介專制或媒介霸權(quán)，這是令人難以估量的前景。

在社會問題的分工上，大眾傳播媒介應(yīng)該承擔發(fā)現(xiàn)問題的責任；研究機構(gòu)則把媒介發(fā)現(xiàn)的問題作為研究資料，也就是說研究機構(gòu)隨之承擔研究問題的責任；在這樣發(fā)現(xiàn)和研究的基礎(chǔ)上，政府和有關(guān)組織再承擔解決問題的責任。對于一些復雜而深遠的問題，“媒介發(fā)現(xiàn)問題——學界研究問題——政府解決問題”是一種比較規(guī)范、比較完整也比較有效的社會問題應(yīng)對模式。這是當今社會問題日益復雜、社會分工日益明晰的必然要求。這樣，媒介在社會問題領(lǐng)域中就可以實現(xiàn)與政府、與學界的合理分工。媒介發(fā)現(xiàn)問題、學界研究問題、政府解決問題，這三者的有機結(jié)合就可以確保社會的正常運轉(zhuǎn)和不斷進步。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，在推進社會主義民主和政治文明的進程中，媒介發(fā)現(xiàn)型的模式將會越來越成為應(yīng)對社會問題的主導模式。

（作者單位：煙臺大學新聞與傳播系）

編校：張紅玲