樂施會：負面后果令人擔心

富國自私自利的行為，是令談判無限期暫停的主因。富國無法兌現“多哈發展回合”的承諾，長遠來說，全球持續不平衡地發展，沒有人會得到益處。

世貿總干事拉米早前宣布無限期暫停多哈發展回合貿易談判，對再一次證明了發展中國家沒法掌握自己命運的現實來說，實在不知是喜訊還是惡耗，但可以肯定的是，富國農業改革遙遙無期，不公平的農業貿易會繼續破壞發展中國家數以億計的農民的生計。

最令發展中國家農民不利的莫過于農業貿易，每年富裕國家以巨額補貼其國內農業，過量生產農作品物，然后可以低至成本價三分一，賤價傾銷到發展中國家，拖低農產品價格，嚴重影響農民生計。歐盟每天花在每頭牛的補貼，高逾港幣15元。

早前，一群美國農民走訪西非，探訪當地農民的情況，結果他們發現原來自己國家的農業補貼政策，正破壞西非農民的生計，回到美國接受傳媒訪問時，他們不禁說：“對于國家的農業政策感到可恥。”不過，這個連富國農民都會感到可恥的農業補貼政策，正是多哈回合談判核心問題之一。至今5年，多哈回合談判一直處于膠著狀態，起初，發展中國家滿心歡喜，以為這次談判不再純粹是利益交換，豈知富國口惠而實不至，在農產品補貼問題一直不愿作實質讓步，相反地，竟同時要求發展中國家開放工業產品及服務業市場。

直至去年在香港舉辦的世貿第六次部長級會議，來自發展中國家共110個世貿成員國，團結一致，首次共同召開記者會，要求富國改革其農業政策。很可惜，會議期間，富國依然不愿讓步，結果會議以“香港宣言”結束，在“香港宣言”中，富國只愿意在眾多農業補貼中的“出口補貼”，訂下2013年全面撤銷的時間表，棉花的出口補貼則要在2006年全面撤銷。不過，出口補貼只占整體農業補貼的一小部分，對于對貿易有扭曲作用的巨額國內補貼，宣言尚未提出具體時間表。

富國不愿履行多哈承諾，亦可從對最低度發展國家的“免關稅、免配額”安排可見。根據聯合國的分類，全球約有近50個最低度發展國家，“雙免”安排有利這批貧窮國家參與貿易，免受富國設下的貿易關卡阻礙。然而，富裕國家只愿意“雙免”安排適用于97%的產品，而非發展中國家所要求的100%。富國希望保留3%，以保護某些產品，但這些產品極可能是發展中國家賴以出口的重要產品，例如成衣、鞋類產品等。根據國際糧食政策研究院(International Food Policy Research Institute)的推算，如果將“雙免”安排由97%增至100%，最低度發展國家的得益會從10億美元，增至70億美元，增加7倍。

由此可見，世貿總干事拉米宣布無限期暫停會談前，放在談判桌上的方案并不見得如何照顧發展中國家的需要和利益。自去年香港會議后，世貿成員國已嘗試就彼此的分歧，召開過不同形式的會議，發展中國家繼續要求富國按照“多哈”精神，在農業補貼上作出讓步，富國依然固我、不愿讓步，最終談判被無限期暫停。截至6月底，在談判桌上的方案，尚未有共識的地方超過700多個。

富國自私自利的行為，是令談判無限期暫停的主因。富國無法兌現“多哈發展回合”的承諾，長遠來說，全球持續不平衡地發展，沒有人會得到益處。就目前談判暫停，多種負面后果更加令人擔心：

1、不公平農業貿易繼續破壞農民生計

世貿協議以一攬子方式處理，即所有協議會一次通過及開始執行。由于成員國尚未達成協議，“香港宣言”內提出的一些建議，例如2006年內取消棉花的出口補貼，就不會執行，直至達成整體協議為止。因此，上述的不公農業補貼問題依然存在，繼續破壞發展中國家農民的生計。

2、對世貿漸失信心

世貿于1995年成立，是全球性的多邊貿易談判組織，今次多哈發展回合一直進展緩慢，聲稱要把發展中國家利益先行的談判，又未能兌現，發展中國家開始考慮，這個多邊貿易談判的平臺，對其國家的社會經濟發展究竟有何正面作用？

3、加速雙邊／區域性貿易談判

因應世貿談判進展緩慢，富裕國家早已開始與個別發展中國家，商討雙邊或區域性貿易協議。這些協議的磋商透明度極低，公眾難以參與，而且富國往往在磋商時，要求發展中國家作出較世貿談判要求更高的承諾，在一個權力不均的談判關系上，發展中國家處于更不利的位置。

富裕國家應放棄自私自利的態度，盡快落實多哈回合的發展承諾，提出實質削減其農業補貼的方案，并容許發展中國家更容易進入富國市場，通過參與國際貿易，改善窮人的生計。

（作者單位：樂施會政策研究員）