農(nóng)產(chǎn)品出口機(jī)遇國別報(bào)告之十六歐洲篇

歐盟國家多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，人民生活水平較高，對環(huán)境與健康的關(guān)注程度高于世界平均水平，更高于發(fā)展中國家。

歐盟土地資源豐富，食品可以自給自足，主要農(nóng)產(chǎn)品有谷物、牲畜和奶制品，這三類產(chǎn)品的產(chǎn)值占到歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的近一半。歐盟還是世界上最大的葡萄酒生產(chǎn)區(qū)，和新鮮蔬菜、水果、禽蛋產(chǎn)品的重要地區(qū)。歐盟不僅是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)，同時(shí)也是最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū)。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品及食品的消費(fèi)特點(diǎn)

歐盟于2004年東擴(kuò)后，歐盟區(qū)的人口比過去增加了20％，2005年達(dá)到4.59億人，占世界人口總數(shù)的7％。總體來講，歐盟食品和飲料在家庭消費(fèi)中的比重在逐漸降低。1995年，歐盟家庭消費(fèi)的16.4％用于食品和非酒精類飲料。到2005年，這個(gè)比例下降為12.6％。

歐盟25個(gè)成員國對食品及飲料的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式的差別很大。尤其是10個(gè)新成員國加入以后，這種消費(fèi)習(xí)慣和模式的差異化更加明顯。由于生活節(jié)奏的加快，快餐食品、預(yù)制食品、預(yù)包裝食品、方便食品的消費(fèi)增長速度非常快，各種風(fēng)味小吃也很受歡迎。飲料的消費(fèi)，尤其是那些新型飲料的消費(fèi)，近年也在逐漸增加，而對傳統(tǒng)的碳酸飲料和濃縮類飲料的需求在下降。由于家庭的規(guī)模逐漸縮小，單身人群以及婦女外出工作的數(shù)量在增加，導(dǎo)致對酸奶、甜點(diǎn)、冰淇淋、魚及貝類、蝦、干面食、湯、干酪和肉的消費(fèi)在逐漸增加。

大多數(shù)的歐盟消費(fèi)者比較關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量、新鮮程度、價(jià)格及口味。有些消費(fèi)者不太關(guān)心價(jià)格，更傾向于消費(fèi)高品質(zhì)的產(chǎn)品。現(xiàn)在越來越多的消費(fèi)者非常關(guān)注食品的安全問題，尤其是近年來發(fā)生了一系列有關(guān)食品安全問題的事件以后，有機(jī)食品由于其安全和健康的生產(chǎn)過程，日益受到人們的歡迎。現(xiàn)在歐盟有很多消費(fèi)者排斥轉(zhuǎn)基因食品。大部分的消費(fèi)者比較關(guān)注食品標(biāo)簽，他們很關(guān)心食品的健康風(fēng)險(xiǎn)問題以及食品中的各種添加成分，他們傾向于消費(fèi)那些在生產(chǎn)和制造過程中使用較少的化學(xué)物品的食品，這種消費(fèi)趨勢的變化將會(huì)影響食品產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

歐盟食品市場容量大、消費(fèi)能力強(qiáng)、人均收入水平高，因此是非常有吸引力的市場。但由于歐盟對產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求十分嚴(yán)，內(nèi)部的一體化程度非常高，要想進(jìn)入歐盟市場，并占有一定的市場份額又是非常困難的。食品及農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟還面臨標(biāo)記、標(biāo)簽、認(rèn)證、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)等問題。

中國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口情況

總體上看，中國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口額基本呈上升態(tài)勢，從2002年的17.67億美元增加到2005年的34.65億美元，增長了近一倍，2005年同比增長33.5％，創(chuàng)歷史新高。

中國大宗農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟的量不是太大，近年的出口額在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，略有增長，2005年，大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口3.38億美元；食用畜產(chǎn)品出口額近年呈下降態(tài)勢，出口的量很少，2004年為近年的最低，只有0.12億美元，2005年略有上升，出口了0.23億美元，主要原因在于歐盟區(qū)內(nèi)比較嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以及歐盟針對自中國進(jìn)口的動(dòng)物源性產(chǎn)品制定了特別的保護(hù)措施；水產(chǎn)品出口歐盟基本呈上升態(tài)勢，2002年以后的出口增長尤其迅速，2005年達(dá)到歷史新高的10.43億美元，同比增長51％；園藝類產(chǎn)品一直是我國出口歐盟的最主要的農(nóng)產(chǎn)品，2002年占我國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟的42％，2005年占34％，出口額也呈逐年上升的趨勢，其中蔬菜及水果、干果制品的出口量最大，近年的增長速度也是最快的，占到園藝類產(chǎn)品出口的大約一半；飲料及煙草出口量不大，除了2005年出口了1.06億美元外，其他年份都沒有超過1億美元。

2005年我國出口歐盟排在前10位的農(nóng)產(chǎn)品細(xì)類依次為：凍魚片（63902萬美元）、腸衣（29006萬美元）、制作或保藏的甲殼動(dòng)物（20515萬美元）、蘋果汁、蘆筍罐頭、葵花子、花生、番茄醬、烤煙和蘑菇罐頭。

歐盟新食品安全法規(guī)的實(shí)施

從2006年1月1日起，新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》開始實(shí)施。新出臺(tái)的食品安全法有幾個(gè)值得關(guān)注的地方：一是法規(guī)數(shù)量被大大簡化，新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全、動(dòng)物健康與動(dòng)物福利問題；二是簡化了食品生產(chǎn)、流通及銷售的監(jiān)督檢測程序，強(qiáng)化了食品安全的檢查手段，強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品安全中的重要職責(zé)。官方監(jiān)管控制工作不僅涉及保護(hù)公眾健康的所有方面，還包括保護(hù)動(dòng)物的健康和福利方面；三是增加了已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場的食品安全的問責(zé)制，突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強(qiáng)調(diào)食品尤其是動(dòng)物源性食品的身份鑒定標(biāo)識(shí)與健康標(biāo)識(shí)；四是歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過程的安全，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理。特別是肉食，歐盟新食品法不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟之所以出臺(tái)這樣嚴(yán)格的食品法，有三項(xiàng)考慮：首先是為了給歐盟的消費(fèi)者提供更加安全的食品；其次是為了強(qiáng)化現(xiàn)行的食品監(jiān)管機(jī)制；第三就是依法賦予歐盟委員會(huì)以全新的管理手段，以便保證歐盟實(shí)行更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟曾經(jīng)針對自中國進(jìn)口的動(dòng)物源性產(chǎn)品作出了專門決定。2002年1月，歐盟發(fā)布第2002/69/EC號決定，以在中國水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)氯霉素殘留為由，禁止進(jìn)口來自中國的供人類消費(fèi)或動(dòng)物飼養(yǎng)用的所有動(dòng)物源性產(chǎn)品。經(jīng)過中國政府和相關(guān)企業(yè)的持續(xù)努力，歐委會(huì)2005年7月發(fā)布第2005/573/EC號決定，解禁了中國水產(chǎn)品、骨膠和寵物食品的進(jìn)口。另有部分產(chǎn)品，包括養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蝦類產(chǎn)品、兔肉、蜂蜜、蜂王漿等，在出口到歐盟國家時(shí)，除了符合歐盟進(jìn)口第三國產(chǎn)品的一般規(guī)定外，還必須遵循對中國的新增規(guī)定，即在進(jìn)口時(shí)必須提交一份由中國政府相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的聲明，證明該批產(chǎn)品已通過化學(xué)檢驗(yàn)，不會(huì)損害人類健康，并且須同時(shí)附上檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。此外，由于禽流感、口蹄疫等原因，歐盟還禁止中國禽肉、豬肉、羊肉以及牛肉和乳制品的進(jìn)口。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟面臨的挑戰(zhàn)與對策

歐盟在貿(mào)易政策上仍然對中國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置種種限制，影響了中國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟市場的開拓。歐盟是對中國使用反傾銷措施最多的區(qū)域集團(tuán)，反傾銷的范圍也比較廣泛，致使中國很多農(nóng)產(chǎn)品無法與歐盟內(nèi)部以及其它國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭。

歐盟國家的貿(mào)易以內(nèi)部貿(mào)易為主，對歐盟以外的進(jìn)口比較少。因此我國農(nóng)產(chǎn)品打入歐盟市場仍然面臨很多實(shí)際的困難。

歐盟國家多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，人民生活水平較高，對環(huán)境與健康的關(guān)注程度高于世界平均水平，更高于發(fā)展中國家。

為促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟，必須采取相應(yīng)的對策措施：

第一，詳細(xì)了解歐盟的食品法律和進(jìn)入限制。從2006年開始實(shí)施的新食品及飼料安全法規(guī)，大幅地提高了進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對我國具有比較優(yōu)勢的一些農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、蔬菜、水果等的出口影響巨大。農(nóng)產(chǎn)品及食品出口的生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)要深入研究新法規(guī)，積極應(yīng)對，確保出口產(chǎn)品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合歐盟的新法規(guī)要求。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。建議出口企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過程的控制：尤其是強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系；在食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中建立良好的食品質(zhì)量安全保證體系，引入良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生操作規(guī)范（SSOP）以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）技術(shù)；按照標(biāo)準(zhǔn)化方式保證流通環(huán)節(jié)中食品的安全。

第三，建立出口農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系。當(dāng)前，歐盟已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜以及水產(chǎn)品都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛(wèi)生。同時(shí)要求出口到歐盟國家的肉類產(chǎn)品從2005年起必須具備可追溯功能。我國當(dāng)務(wù)之急是建立出口農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，盡快與國際接軌。

第四，重視對歐盟市場的開拓，參加各種展會(huì)。加強(qiáng)對歐盟市場的開拓，需要重視農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷工作，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和完善的配套體系；進(jìn)行市場定位，精心選擇合作伙伴，積極開展廣告宣傳，尋找最佳時(shí)機(jī)推出自己的品牌。法國巴黎食品飲料展會(huì)和德國科隆國際食品展覽會(huì)這兩個(gè)展會(huì)現(xiàn)已成為世界上最知名的專業(yè)食品展品牌，是食品行業(yè)中相互建立客戶聯(lián)系、訂購產(chǎn)品的理想場所和交流盛會(huì)。出口企業(yè)要積極參加這些食品博覽會(huì)，以及其他各種商品交易會(huì)、展銷會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，主動(dòng)出擊，尋找商機(jī)。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）