建設(shè)出口商品技術(shù)服務(wù)體系應(yīng)對后過渡期挑戰(zhàn)

世界貿(mào)易組織(WTO)總理事會會議27日正式批準了總干事拉米24日提出的全面中止多哈回合談判的建議，世界貿(mào)易便利化遇到嚴重困難，國際貿(mào)易保護主義勢頭再度高漲，在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施逐步削弱的同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在成為新貿(mào)易保護的重要手段。建設(shè)出口商品技術(shù)服務(wù)體系是商務(wù)部在商務(wù)領(lǐng)域貫徹科學發(fā)展觀、履行公共服務(wù)職能所采取的一項重要舉措，也是我國在進入世貿(mào)組織后過渡期后，為應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘所采取的一項具體措施。

加入世貿(mào)組織以來，我國抓住機遇，積極參與全球經(jīng)濟一體化，取得了國民經(jīng)濟以年均9.8%持續(xù)高速發(fā)展的成就。去年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近16萬億元人民幣，排名世界第六，進出口總額超過1.4萬億美元，排名世界第三，今年上半年，國民經(jīng)濟增長10.9%，進出口貿(mào)易增長23.4%，我國已成為名副其實的經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國。

加入世貿(mào)組織所帶來的機遇與挑戰(zhàn)是并存的。在國際貿(mào)易保護主義抬頭的新形勢下，各種非關(guān)稅貿(mào)易保護措施被頻繁使用，國際間貿(mào)易摩擦不斷增加，我國作為新興的發(fā)展中經(jīng)濟大國首當其沖。去年一年共有18個國家和地區(qū)對我發(fā)起了反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查63起，涉案金額達21億美元。除此之外，特別值得我們高度重視和警惕的是發(fā)達國家利用技術(shù)優(yōu)勢，以維護國家或地區(qū)整體安全，保障人類或動植物安全和保障環(huán)境為理由，不斷采取技術(shù)法規(guī)，標準，認證，專利等手段，提高技術(shù)門檻，對中國大批產(chǎn)品形成了技術(shù)壁壘，已經(jīng)給我國出口帶來了極大困難。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，加入WTO以來，我國有2/3的出口企業(yè)遭遇到國外的技術(shù)壁壘，有2/5的出口產(chǎn)品受到了不同程度的影響，現(xiàn)在每年我受國外技術(shù)壁壘所造成的貿(mào)易損失已經(jīng)超過200億美元，技術(shù)壁壘實際上已經(jīng)超過反傾銷，成為制約我國外貿(mào)出口的主要障礙之一。我們必須采取有效措施，妥善應(yīng)對，幫助企業(yè)熟悉和了解國際上的相關(guān)動態(tài)，指導并輔助企業(yè)采用國際標準和進行國際認證，促進企業(yè)提高國際競爭力，跨越國外壁壘。

為落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高出口商品的國際競爭力，應(yīng)對國外技術(shù)壁壘， 2003年商務(wù)部組建以來，從受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響大的重點商品入手，組織行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)標準化技術(shù)委員會、科研院所、以及重點出口企業(yè)，共同分析、研究目標國的技術(shù)門檻，提出解決方案，制定了一系列《出口商品技術(shù)指南》。從去年5月10日首次發(fā)布以來，我們按照“點面結(jié)合、擇優(yōu)試點”的原則，先后分3批發(fā)布了30項，產(chǎn)生了巨大反響，受到了普遍歡迎。指南發(fā)布后，我們還與有關(guān)行業(yè)組織進行了聯(lián)合推廣，紡織工業(yè)聯(lián)合會等12家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)出《倡議書》，倡議全國企業(yè)以《指南》為準則，規(guī)范出口，提升行業(yè)競爭力。今后我們還要聯(lián)合宣傳、聯(lián)合培訓、聯(lián)合跟蹤總結(jié)、聯(lián)合指導咨詢，使出口企業(yè)能夠真正了解《指南》、會用《指南》、用好《指南》，使此項工作能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。今年我們還將根據(jù)需要適時發(fā)布新的《出口商品技術(shù)指南》，并在及時維護和總結(jié)改進的基礎(chǔ)上繼續(xù)安排新的《指南》編制任務(wù)。

提升出口產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是一項涉及面廣、挑戰(zhàn)性強的工作。為加強此項工作的政策引導，我們與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《關(guān)于鼓勵企業(yè)跨越國外技術(shù)壁壘的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確了逐步完善對外貿(mào)易技術(shù)服務(wù)體系的整體規(guī)劃和安排。設(shè)立服務(wù)中心為企業(yè)出口生產(chǎn)經(jīng)營活動提供技術(shù)支持，切實幫助企業(yè)解決出口經(jīng)營活動中遇到的技術(shù)壁壘問題，是商務(wù)部貫徹落實《指導意見》，搭建技術(shù)服務(wù)體系平臺，推進企業(yè)跨越技術(shù)壁壘的一項重要工作，同時也是落實我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，履行公共服務(wù)職能的一項重要措施。至此，以《指導意見》為引導，以技術(shù)《指南》為依托，以服務(wù)中心為平臺的出口商品技術(shù)服務(wù)體系框架基本形成。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，商品在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)和布置流通要求標準化在全球范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)，因此標準化不僅是國際技術(shù)組織討論的內(nèi)容，而且也成為多邊貿(mào)易談判的重要議題，我國政府已在世界貿(mào)易組織提出了“標準化中的知識產(chǎn)權(quán)”提案，推動在國際組織中對這個議題的討論。出口商品技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)也將為我國政府參與國際規(guī)則制定，組織技術(shù)法規(guī)評議，技術(shù)標準議題審議，以及各種專業(yè)討論提供支撐，意義深遠。

針對國外日益提高的市場準入技術(shù)條件，我國企業(yè)必須積極適應(yīng)國際市場需求，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，實施技術(shù)改造，開展國際認證，提升技術(shù)競爭力，出口商品的技術(shù)含量和附加值都要不斷增加，才能使總體質(zhì)量和效益逐步提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是我國多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)目前還不能很好地適應(yīng)這一趨勢、對目標市場準入條件變化不敏感，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)技術(shù)整合、聯(lián)合應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的能力很弱、出口商品中仍然普遍存在著技術(shù)含量低、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少、易受國外技術(shù)壁壘限制等問題，商務(wù)部構(gòu)建出口商品技術(shù)服務(wù)體系，對于幫助企業(yè)盡快了解和掌握國外市場準入的技術(shù)要求，應(yīng)對加入世貿(mào)組織后過渡期挑戰(zhàn)，跨越國外技術(shù)壁壘具有重要意義，而且對于引導企業(yè)自主提高技術(shù)競爭力、逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，成功應(yīng)對入世后過渡期的嚴峻挑戰(zhàn)，也具有重要的指導意義。

（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司技術(shù)法規(guī)處）