窮國身陷“意大利面碗”

不同的規則所形成的“意大利面碗”，顯然增加了貿易的難度，這對那些貧窮的出口國尤其如此。雙邊和地區性的貿易安排使貿易強國能夠在談判中恃強凌弱，2006年7月26日，《金融時報》刊登了該報記者弗蘭西斯·威廉姆斯和阿蘭·比蒂的文章——

當全球貿易談判在2003年坎昆會議遭遇失敗時，非洲代表和他們的支持者在會議中心里跳起了歡慶的舞蹈。

但是當本周一WTO總干事拉米宣布多哈回合談判中止時，這些WTO的窮成員卻沒有再為之喜悅。

盡管經濟學模型顯示，貿易回合的成功將主要直接有利于一小部分有競爭力的出口國，諸如中國和巴西，但是其他發展中國家同樣有理由害怕這一輪談判的失敗。

首先，也是最重要的，談判的中止將可能削弱基于規則的多邊貿易體系，并可能使數目不斷增長的優惠貿易協定進一步泛濫。

250個優惠貿易協定已經生效，這是10年前的2倍，所涉及的貿易估計占世界貿易的一半以上。不同的規則所形成的“意大利面碗”，顯然增加了貿易的難度，這對那些貧窮的出口國尤其如此。

貿易分析家指出，雙邊和地區性的貿易安排使貿易強國能夠在談判中恃強凌弱，例如美國堅持要求其他國家保護美國軟件、音樂和電影，實施遠高于世貿組織義務的知識產權保護。美國阻止智利在資本流動問題上使用緊急控制措施，而這一措施是智利政府曾長期推行的政策工具之一。

在與新加坡的雙邊自貿區協議中，美國甚至部分地改變了這個城市國家禁止嚼口香糖的法令，迫使新加坡人接受口香糖應該是一種可以購買到的醫療輔助用品。

第二，多哈回合中已經達成的協議可能被取消，包括在去年12月香港部長級會議上艱難達成的“發展一攬子協議”。

這一協議的核心內容是，富國和一些較為發達的發展中國家將對來自最不發達國家的商品免除進口關稅和配額（“雙免”）。

雖然歐盟和其他成員的現行政策將繼續實行，但美國和日本如今會面臨強大的國內壓力，迫使其放棄“雙免”的承諾。

盡管其中含有重要限制，“雙免”仍然會為一些窮國，尤其是亞洲的窮國，帶來實際的收益。

第三，發展中國家將喪失改革全球貿易體制尤其是削減農業貿易扭曲的寶貴機會。

歐盟將不用遵守在香港會議上作出的在2013年以前消除所有農業出口補貼的這一承諾。美國也無需削減甚至還可以增加目前190億美元的對農民的國內支持。

特別需要指出的是，對于非洲窮困的產棉國而言，美國在香港會議上作出的加快棉花補貼削減的承諾不再具有法律約束力。

另外，在多哈回合中，除一些在貿易壁壘降低中受益的較發達發展中國家需要作出相應的減讓外，WTO中大部分貧窮的發展中國家原本是可以享受一輪“免費回合”的。

盡管有些窮國可能由于關稅的全面降低造成的特惠侵蝕而利益受損，但根據世界銀行和其他組織的研究，實際上只有少數國家會有可能受到真正不利的影響。

最后，由于漁業補貼削減和貿易便利化（削減商品通行障礙的措施）談判的中止，發展中窮國的利益也必定因此受損。

（譯校者單位：商務部世貿司）

編者注：“意大利面碗”是2005年1月《WTO的未來》報告中提出的概念，英文原文為SPAGHETTI BOWL，直譯為盛滿意大利面條的碗，這里借指區域和雙邊優惠貿易協定數量眾多，規則繁雜，如同意大利面條，根根絞纏，一團亂麻。