實現遼寧文化產業快速發展的對策思考

[摘 要]在振興遼寧老工業基地、全面建設小康社會的進程中，進一步發展、繁榮和壯大文化產業，意義深遠，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。為此，我們必須積極思考、準確定位，加大對策措施力度，實現遼寧文化產業的跨越式發展。

[關鍵詞]文化產業；快速發展；對策思考

[中圖分類號]C9 [文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)08-0017-02

積極發展文化產業，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一項戰略任務。在振興遼寧老工業基地、全面建設小康社會和建設和諧遼寧的歷史進程中，進一步發展和壯大文化產業，實現文化產業的跨越式發展，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。在一定意義上，我們今天對發展文化產業的認識，將影響著今后相當長一個時期文化產業的發展，還會進一步影響整個經濟產業結構的調整和升級。為此，我們必須圍繞振興遼寧老工業基地這一中心，按照科學發展觀的要求，積極思考，準確定位，把發展繁榮文化產業放到重要位置，力爭將遼寧建設成文化大省、文化強省。

一、當前遼寧文化產業發展存在的問題及原因

遼寧文化產業發展雖然較快，但與發達國家和國內先進地區相比差距很大。從總體而言，仍處于起步、探索、培育、發展的初級階段，還是弱勢產業，占GDP的比重很小，依然存在著發展很不充分，水平較低，經濟總量規模偏小，缺乏國際國內市場拓展能力等問題，發展速度和效益都需要有一個較大的提高。特別突出的問題是文化產業發展規模小，科技含量少，競爭力差，市場機制不健全，市場對文化資源的基礎配置力較弱，文化要素市場流，通不暢，文化資源沒有得到充分有效的利用，不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。影響文化產業發展的主要原因：一是對發展文化產業的重要性、緊迫性認識不足，思想觀念不能適應社會主義市場經濟體制的發展要求。二是經營性文化產業混同于公益性文化事業，脫離市場，缺乏活力。三是文化產業政策不完善，立法層次低，統計指標體系不健全，專門人才缺乏。四是文化體制改革滯后，產業結構調整乏力，社會化、市場化程度低。五是部門分割、行業壟斷和地區封鎖現象嚴重，難以形成統一開放、競爭有序的市場體系。六是文化單位科技裝備水平較低，創新能力不足，競爭能力不強。

二、深化文化體制改革是實現遼寧文化產業快速發展的根本出路

在經濟全球化和中國加入世界貿易組織的背景下，遼寧的文化建設面臨著新的機遇和挑戰。要實現遼寧文化的跨越式發展和趕超戰略，就必須深化文化體制改革。發展文化產業困難最大的是體制性障礙，必須破除舊有體制，樹立發展“大文化”的產業觀念，改變那種認為文化行業不能賺錢，不能成為產業的舊觀念，把文化產業當成社會經濟大產業去規劃、去發展。深化文化體制改革，要以體制機制創新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，解放和發展文化生產力。切實轉變政府職能，提高宏觀調控能力。強化政策調節、市場監管、公共服務和社會管理等行政職能，實現從計劃經濟管理向市場經濟管理、從“辦文化”向“管文化”、從管理政府文化單位向管理整個文化行業的轉變。按照政企分開原則，理順主管部門和文化企事業單位的關系，充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用。加快新聞出版、廣播影視業改革，穩步推進藝術表演團體改革，積極推進經營性文化事業單位的企業化改造，努力形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的文化投入機制。緊密結合全省改革開放和現代化建設的實際，充分發揮遼寧省歷史文化資源優勢，以實現文化產業跨越式發展、全面建設小康社會為目標，以發展科技教育為基礎，以全面提高人的素質為核心，以發展文化產業為突破口，通過深化改革、整合資源、培育產業和打造品牌，努力促進文化與經濟政治的相互交融，不斷增強文化對經濟社會發展的推動作用，為遼寧的現代化建設提供強大的精神動力、智力支持和產業支撐。

三、以制度創新促進文化產業快速發展

1．重要基礎——制定有特色的長遠發展規劃。一個好的規劃，對于一個地方文化產業的持續健康發展至關重要。在新形勢下，應對全省的大文化資源進行全面的調查和價值評估，并對相關產業和市場進行調查，做出科學的文化產業發展規劃。要為遼寧文化產業發展奠定一個良好的基礎，使之成為國民經濟的支柱產業，就必須以創新的精神，制定好文化產業發展的中長期規劃，將文化產業納入國民經濟和社會發展的總體布局。綜合經濟部門應會同文化部門，對國內外的文化產業進行充分調研，確定戰略目標，提出宏觀指導意見，發展有特色和有比較優勢的文化產品及其經營服務。有計劃地形成若干跨地區、跨行業的大型文化企業，參與國際競爭。建議省政府成立綜合的文化管理部門，將政府辦文化的職能剝離出去，要以行業管理為主，通過各種經濟的、法律的和行政的手段調控市場。由于遼寧文化產業發展剛剛起步，現在各地各部門文化產業的統計口徑很不一致。要科學地規劃、管理和指導文化產業的發展，全面把握文化產業的發展趨勢和速度，就必須要有權威部門提供的比較可靠準確的統計數據。

2.制度保障——完善文化產業政策法規。文化產業是一個涵蓋內容豐富的現代產業群，文化產業還是一個充分國際化的產業。加入WTO后，長期困擾中國文化產業發展所需的資金、技術、人力和管理問題將口趨嚴重，只有在對外和對內兩個全方位開放的環境中，充分整合社會的參與意愿，通過完善以文化投資主體多元化為核心的文化產業政策體系才能加以解決。制定和完善文化產業政策，要從現實和長遠兩個方面加以考慮。一要積極保護、合理開發、有效利用。二要促進開放，鼓勵競爭，加強對外文化交流，發展外向型文化產業，吸收國內外文化產業運行的先進經驗。完善文化產：業政策是事關文化產業持續穩步發展的一個制約因素，如果沒有好的政策的支持，文化產業的發展不可能持久。各有關部門應通力合作，密切配合，在深入實際、調查研究的基礎上，盡快制定出具體的文化產業政策，建立一套比較完善的政策支持體系，運用財稅、金融等多種手段支持文化產業發展，為文化產業發展提供良好的政策環境。另外，還要根據形勢的發展和加入世界貿易組織的新要求，進一步修訂完善原有的文化產業政策。同時制定完善的文化產業政策法規，創建適應市場經濟的：文化產業經營體制和經營組織，鼓勵非文化企業、民間資本向文化產業投資，積極吸引國內外有實力、知名品牌的文化產業資本參與文化建設。

3．人才保障——抓好文化人才隊伍建設。文化產業能否有大的發展、能否優化升級、能否提供高水準的文化產品和文化服務，關鍵在于能否擁有一支高素質的人才隊伍。加入WTO后，國外資本進一步加快了本土化戰略實施，主要是加快人才爭奪戰略。目前遼寧最缺的是經營管理人才和文化科技人才。文化產：業發展沒有懂得市場運作、會市場營銷策劃的人才是不行的。隨著文化科技一體化，沒有既掌握先進科學技術又熟悉文化的復合型人才，文化產業也很難作強作大。要采取切實有力的優惠政策，賦予文化產業用人自主權，廣泛選拔和吸引人才。繼續加大培訓力度，提高從業人員政治和業務素質，特別要抓緊培養一批了解WTO規則、熟悉市場運作、具有豐富專業知識的專門人才。要在開發人才資源、構筑人才高地上有新的突破。要通過改革人事管理制度和分配制度，強化人才競爭激勵機制，積極營造人才成長的良好社會環境、實行一系列引進、選拔、激勵的機制選拔人才；在人才使用上，要堅持責、權、利相結合的原則，充分發揮其創造性；在分配體制上要突破舊傳統，按生產要素，建立市場經濟原則的分配制度；進一步完善社保體系，使人才的流動無后顧之憂。

4．技術保障——提高文化產業利·技含量。現代科技進步使信息產業和文化產業的密切結合成為一種世界潮流，信息技術和網絡手段更為深入地用于文化產品的開發和傳播，數字化趨勢正在給文化產業的存在形態和發展趨勢帶來革命性的變化。文化產業的競爭，就是文化和高新技術的競爭。文化產業是文化與高新技術結合的產物，體現了文化與科技、經濟互相滲透的趨勢。印刷復制、錄音錄像、電子排版、網絡傳輸、數字化等現代科學技術批量性復制和無障礙傳播的手段為文化產業發展奠定了基礎。努力提高文化產品的科技含量，提升企業的市場競爭力。目前遼寧部分文化生產單位也運用了比較先進的技術手段，例如出版集團和報業集團等一些單位的科技含量比較高，但就省內大多數文化單位的技術水平來說，還比較落后。在具有文化產業比較優勢的一些領域占領制高點，實現超常規發展，是我們目前的重要工作。

5．戰略目標——積極進入國際國內市場。加入WTO將使文化產業的國內和國際兩個市場融會貫通，要求重新審視對外文化宣傳政策，制定新的對外文化貿易戰略。應該充分借鑒外貿體制改革取得的成功經驗，放寬文化產品出口的審批權，簡化出口手續，鼓勵國家、集體和個人參與國際文化貿易交流；尤其應該鼓勵版權貿易和電影的出口，進一步放寬政策和下放相應的權限，鼓勵國有、民營、國家、地方的文化力量，按照國際慣例，開拓國際間的文化代理和中介服務，實施文化外貿新機制。特別應該以積極的姿態開展與世界跨國媒體集團的合作，利用他們的先進技術和有效的管理經驗，雄厚的資金實力和全球性的市場網絡系統，開拓國際文化市場，參與國際文化競爭。在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為文化企業開拓國際市場，擴大市場份額，提高國際競爭力創造必要條件。培養扶持、做大做強一批對外交流的文化品牌，將優秀的藝術院團和有品位的藝術展覽，特別是反映當代遼寧風貌的現代文化產品推介到國際市場。擴大。與管理規范、技術先進的國外知名文化集團的合作。把遼寧的文化產品和文化服務盡可能多地打入國際市場。

責任編輯 杜福洲