國外農業可持續發展經驗及對我國的啟示

[摘 要]國外農業可持續發展的主要經驗有重視農業資源與生態資源的改善，講求技術創新、建立健全相關法委體系和采取政府補貼。對此，我國發展可持續農業廣泛參與，進行環境教育，強化政府管理，建立可靠的投入機制關健全保護農業的法律當規。

[關鍵詞]農業可持續發展；環境保護；政府補貼

[中圖分類號]F33 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2006)08-0019-02

當前，發達國家的可持續農業已取得良好績效。借鑒發達國家的成功經驗，對我國農、業可持續發展具有重要意義。

一、國外農業可持續發展的主要模式

在世界范圍內，由于各國的自然資源和國情不同，在實施農業可持續發展戰略的實踐中必然存在著不同模式與途徑。

美國：以環境保護為主要目標的可持續農業。美國是世界上最早倡導可持續農業的國家，曾先后提出過“低投入持續農業”和“高效率可持續農業”的構想。其中，“低投入持續農業”的主攻目標是建立一種保護農業生態環境的農業生產體系。已在實踐中廣泛實施的具體模式有：農作物合理輪作模式、種植業與畜牧業綜合經營模式、以生物防治為主的病蟲害綜合防治模式和主要利用農場內部有機肥的土壤管理模式等。實踐證明，此種模式利于農業可持續發展，但其生產效率相對較低。因此，后來又提出“高效率可持續農業”模式，該模式注重農業的生態原則和對農業生產各個環節的科學管理，強調依靠科技進步來促進農業生產效率的大幅度提高，通過合理使用化學制品，來減少環境污染，切實保護生態環境。

日本：環境保全型農業。日本在20世紀50年代后，伴隨經濟的高速增長、農業機械化、化肥化和高收益化的迅速發展，引起了土壤和水質污染，自然環境和生態破壞嚴重。上世紀80年代，日本農林水產省正式提出“綠色資源的維護與培養”，開始走上“環境保全型”農業發展道路。該模式主張以有機物還田與合理輪作為基礎，通過對人工合成化學制品的限制和生物肥料、生物農藥的大力開發與應用，把資源的持續利用與環境保護同提高農業生產率結合起來，促進農業可持續發展。

德國：“綜合農業發展模式”。德國曾經是世界上生產和使用化肥、農藥最多的國家，但負面影響較為嚴重。于是，德國提出了“綜合農業發展模式”。其主要內容：一是綜合農業與生態系統平衡。綜合農業的實施以不破壞自然環境為前提，而且必須與生態系統要求的平衡過程相一致。二是綜合農業與土壤保護。農業經營要因地制宜，合理輪作，施用鈣肥，綜合植保。三是綜合。農業與水源保護。措施包括：合理規劃農田，避免在水淹區進行耕作。在水域周圍建立保護綠地，合理栽培，涵養水分以及實施最佳施肥法等。四是綜合農業與經濟。發展綜合經濟必須協調好經濟效益與環境保護等多方面的關系，發揮政府宏觀調控作用，并根據不同時期的社會經濟狀況來具體實施。

韓國：“親環境”農業可持續發展模式。韓國的“親環境”農業是指遵守農藥安全使用標準和農作物施肥標準量、適當使用家畜飼料添加劑等，保護環境，生產安全的農(畜)產品的農業。韓國“親環境”農業之所以最近幾年進展迅速，主要是因為這期間韓國政府采取了如下措施：一是頒布《親環境農業培育法》，為促進親環境農業的發展奠定制度基礎。二是引進兩大制度，即親環境農產品認證標示制度和親環境農業直接支付制度，以提高親環境農業生產者的積極性并促進親環境農產品的有效流通。三是實施一系列促進計劃，包括《親環境農業培育五年計劃(2001—2005)》。

以色列：“節水型”可持續農業。以色列的60％土地屬于干旱或半干旱地區，人均每年可用水資源300立方米，不到全球，平均水平的1／30，約為我國平均的1／8。面對如此惡劣的自然環境，以色列自1948年建國以來，僅一代人就建成了現代農業，甚至贏得歐洲“冬季廚房”的美名，這主要得益于全國管水“一條龍”。以色列全國水利工程，從1953年起歷時11年建成，耗資1．47億美元，主管道130公里，共400個揚水站，5000公里輸分水管道，每年輸水13．5億立方米。以色列雖然私人經濟十分發達，水資源的管理和使用權卻牢牢控制在國家手中。以色列先后制定了《水法》、《水計量法》、《水井控制法》等一系列法規，并子以嚴格執行。另外，沒有“國家水利委員會”，負責制定全國水利政策、分配配額，以及防止污染、研制海水淡化設備、保護土壤和排污等工作。

二、國外農業可持續發展的經驗

1．農業資源與生態環境的改善是農業可持續發展的一個重要評價標準。美、日、法、德、韓等國的共同做法就是把農業資源與生態環境的改善放在第一位，在農業生產中注重生態原則，提倡自然循環型農業發展模式，把資源的持續利用與環境保護結合在一起。韓國政府在其正在實施的《五年計劃》中提出了自然循環型農業發展模式，提倡立足于區域概念的農作、畜產、林業的自然循環發展：促進農作與畜產的循環發展，使農作向畜產提供粗飼料，尤其是安全農產品之副產品粗飼料，為親環境畜產發展提供條件，而畜產向農作提供有機肥尤其是安全的有機肥，為親環境農作發展提供條件。促進畜產與林業的循環發展，使畜產為林業提供堆肥、液肥，而林業為畜產提供林業之副產品飼料和生產資料。

2．技術創新是實現農業可持續發展的主要動力。美、日、法等國注重運用科技創新來促進農業可持續發展。尤其是以色列把“科技興農”作為國策，政府每年農業科研經費上億美元，占農業產值的3％。政府通過宏觀調控和具體指導，鼓勵農民采用新技術。ARO(農業研究組織)是世界著名的農業科研機構之一，承擔了全國3／4。的農業科研任務。以色列斯邁哈·博拉斯父子發明的滴灌技術，有其他灌溉方式無法比擬的優點，據稱已開發到第六代。發明滴灌技術以后，以色列耕地面積從16．5億平方米增加到44億平方米，但農業用水總量30年來一直穩定在每年13億立方米，農業產出卻翻五番。以色列農業增產的95％靠科技。

3．健全的法律法規體系是實現農業可持續發展的制度保障。美國是世界上最早采用農業可持續發展實踐的國家，同時，它也是最早頒布此方面法律的國家。早在1983年，美國就制定了有機農業法規，對有機農業進行了界定。1985年，美國通過了《可持續農業教育法》，1986年又通過了《可持續農業法案》。德國的農業有一套較完善的法律法規，一般農產品種植必須遵循的法律法規就有8個，種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法和水資源管理條例。此外，德國還根據歐盟于1991年和1994年分別公布的種植業和養殖業的生態農業管理規定，制定了更嚴格的生態農業管理標準和規定。日本于1992年頒布了《有機農產品及特別栽培農產品標志標準》和《有機農產品生產領域管理要領》，并將以自然農業、有機農業為主的農業生產方式列入保護環境型農業政策。日本于2000年還頒布了《日本有機食品生產標準》。韓國政府于1997年12月頒布了《環境農業培育法》，并在2001年修改時改稱為《親環境農業培育法》，為促進親環境農業的發展奠定制度基礎。

4．積極的政府補貼是實現農業可持續發展的有力支持。各國為鼓勵本國農業走可持續發展之路，都在實施積極的補貼政策。韓國政府為補償實踐親環境農業的農民可能遭受的收入減少，獎勵農業、農村的環境保護和安全農產品生產，于1999年引進并實施親環境農業直接支付制度。以2003年為例，旱田中有機、轉換期有機農產品生產地為每公頃663美元，無農藥農產品生產地為每公頃563美元，低農藥農產品生產地為每公頃437美元。水田中各類農產品生產地每公頃直接支付費用分別減少20美元。德國的環保型農業分三個層次，低級層次是在耕作中控制使用化肥和農藥，中級層次是再加上土壤和生長調節劑的控制，高級層次是有機農業。不同層次的環保農業，根據農場主減少的收入固定補助標準，由政府從生態農業基金中給予補償。歐盟、聯邦政府和地方政府對有機農業的補助每年每公頃總計可達1000馬克。日本不但對從事有機農業提供必要的農業專項資金無息貸款(7年內償還)，而且對建設堆肥供給設施、有機農產品裝運設施等進行補貼。

三、對中國農業可持續發展啟示

1．廣泛參與、共同促進。中央政府應制定農業可持續發展的基本計劃和政策。地方政府應根據所轄區域的地域特點，制定和實施本區域農業可持續發展的實踐計劃。相關民間團體應協助政府實施具體措施，為會員和農民實施必要的教育、培訓、技術開發和指導等。農民應把各項指標落實到生產實踐中。

2．積極的環境教育。通過環境教育，使農業生產者具備農業可持續發展所要求的倫理意識、法律意識以及環保意識，積極參與環保；通過農民專業技術組織等傳播、推廣環保技術，促進農民科學合理使用農藥、化肥、農膜等化學物質，掌握并使用病蟲害綜合防治技術等。

3．有效的政府管理。實施農業可持續發展，目的是通過人們在思想觀念、技術手段、經營管理方面的轉變，緩解人與自然之間失衡的緊張關系，協調并重建人口——資源——發展之間的平衡，為當代人也為后代子孫留下可供其生存與發展的資源環境基礎，因此，它在本質上是一項外部性很強的公共事業。既然是一項公共事業，政府的管理(科學合理的干預)就是必不可少的。這對于任何社會經濟制度的國家都是一樣的。從韓國的經驗來看，在親環境農業發展過程中，特別是初級階段，政府尤其是中央政府的作用非常重要，因此有必要強化中央政府分擔的義務。

4．可靠的投入機制。農業可持續發展不僅是面向未來的發展，也是對傳統農業和農村經濟的發展所造成的資源環境退化和損失的補償。只有投入大量的貨幣資本和物質資本，對已發生的生態、資源、環境問題給予補償，農業可持續發展才能成為現實。此外，由于“環保型”農業具有技術涵養要求高、產量會、認證和廣告等需要額外費用等特點，而且在初級階段難以自行發展，離不開政府的支援，所以我國政府應借鑒發達國家的經驗，對“環保型”農業進行必要的扶持，實施補貼政策，以保護和提高生產者的積極性。

5．健全的法律、法規。在交易費用非零的經濟運行現實中，不同的制度安排會形成不同的交易費用。有效的制度安排具有降低交易費用、促進資源有效配置的功能。目前，我國已頒布實施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律，建立了較完善的水法規體系。但農業資源與生態環境保護以及農業污染控制涉及的方面眾多，今后還要加強其他方面的立法工作。可依據國際公約并借鑒發達國家的經驗，制定、完善相關法律法規，因為這些國家對化肥和農藥施用、控制有機廢棄物的排放、促進有機廢棄物的循環利用，都有明確的法律法規。另外，我國還要加快農產品質量安全標準體系、質量安全監測檢驗體系、質量安全認證體系、質量安全執法監督體系的建設，為我國農業可持續發展提供強有力的制度保障。

責任編輯 鄒順橋