創新和諧社會的理論切入點

[摘 要]實施建構和諧社會工程，首先要在思想上實現哲學價值理念的轉變，培育和諧意識、和諧價值觀和和諧工作方法，選擇和確立和諧社會建構的創新動力機制，以創建城鄉和諧為和諧社會建設工程的突破口，把握住創建人民滿意政府為和諧社會實現的關節點，把和諧社會建設工作落到實處。

[關鍵詞]和諧社會；建構；切入點

[中圖分類號]B03 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2006)08-0008-03

和諧社會是我們的治國理想，也是發展戰略、發展機制和發展目標。要通過不斷的創新，才能實現這個理想。要創新就要選擇一個理論和現實的切入點作為基點，把和諧社會創新的發展戰略落實工作做到實處。因此，建構和諧社會，實現民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，必須要以目前我國和諧社會建設和管理中存在的突出矛盾和不和諧因素為切入點，才能創新和提高和諧社會的程度，才能把這項重大任務落到實處。

一、在思想上必須實現哲學價值理念的轉變，這是創新和諧社會的首要前提

創新和諧社會，首先要創新和諧社會的建構哲學理念和管理理念。由于數十年矛盾對立理念，特別是斗爭理念的影響，在現實社會的執政管理理念中，這些舊的、不和諧觀念還在潛移默化地起作用，在各個層面的管理，特別是在基層民主的管理問題上，很多領導仍然采用強權集中管理的方法，把所管理的自然、社會和思想資源簡單地視為個人的強權資源，武斷決策。社會和諧的建構首先要依法循規；其次要官民互動，調動人民群眾的積極性和創造性；再次要還權于民，放手讓人民創建和諧社會；最后要服務于民，為人民創建和諧社會提供支持和幫助。現代社會的和諧理念含義，不僅是指各種關系的和諧和物質利益的均等，還是權利和機會的均等。目前領導干部的管理意識強，執政意識弱，急需更新。當務之急是領導干部轉變觀念和思維方式體系，樹立和諧意識、和諧價值觀和和諧工作方法。柏拉圖曾經講過，不論做什么事，必須首先建立關于這個事情的“理念”，然后按照這個理念去做。現在，和諧理念還沒有在廣大黨員干部中完全建立起來，不首先解決這個問題，就會形成和諧社會建設的思想和方法上的滯后因素。全黨樹立和諧意識、形成和諧理念和養成和諧工作方法，這是進行和諧社會建設思想教育的首要任務。這項工作是個長遠任務，它既是改造人的價值理念，也是對全社會價值取向的調整。這項工作實際上也是對中國的“天地人和”(天人合——)思想資源、價值傳統和生活宗旨的繼承和恢復。

二、選擇和確立和諧社會發展的創新動力機制體系

和諧社會建構需要培育一個動力機制體系，以全面驅動這項建設功能，并形成和諧社會發展的內在驅動力機制系統。這些驅動因素必須是和諧社會的核心制約因素，從根本上講，核心問題就是利益問題，是不同集團和階層對利益的追求和實現問題。從目前我們面臨的發展環境看，這個驅動力機制體系的構成至少應當包括三種利益驅動力，這就是目前中國改革面臨著的三種驅動力量。一種是來自中國國內社會各階層要求深化改革的內部驅動力，實際上是利益的間接表現。中國的改革已經進行了20多年，改革雖然取得相當大的進展，但改革的任務遠沒完成，無論是農村土地制度還是國企產權制度，無論是政府管理制度還是社會信用制度以及金融制度，都存在一些深層次的體制問題尚未解決。至于壟斷性行業改革、國有商業銀行改革、事業單位改革等問題，有的至今尚未進行，有的則剛開始。中國改革歷經二十余年即使已創新了和諧社會的基本框架，但是也并不十分牢固。從多年來宏觀調控暴露出的問題來看，傳統體制的劣根性及慣性運作誘發的社會矛盾和不和諧因素，比原來估計的要嚴重得多。現在如不加大改革創新的力度，不僅原定于2010年左右建立完善的社會主義市場經濟體制并使之基本定型化的目標難以確保實現，而且可能會冷落廣大群眾的改革熱情和創新能動性，無法確保廣大人民群眾的利益的實現和增長。現在需要因勢利導，將群眾的積極性和創造性納入改革創新的發展動力中，把廣大人民的本質需要、本原目標和本源力量作為新一階段改革創新的驅動力，這樣改革創新才能實現以人為本和代表人民利益的根本宗旨。

第二種驅動力就是中國面臨的國際外部壓力，這種壓力也是利益的簡潔表現。國際利益集團希望進入和占領中國市場，參與利益分配，因此他們不斷地通過各種途徑向中國政府施加壓力。今年是WTO后過渡期，這種壓力越發緊急和強大。在全球化的形勢下，國內的社會發展和各項改革以及和諧社會建設已不再是與世隔絕的事情。中國加入世貿組織標志著由此走向現代市場經濟。這也意味著很多建構和諧社會的矛盾和不和諧因素來自中國的外部。因此，我們需要積極、主動地創新現體制制度，包括企業制度、市場制度、分配制度、社會保障制度和政府管理制度，全力創造條件和環境，與國際現代市場經濟體制接軌，并盡可能增加創新體制和創新機制的權變性和協調性。國際化意味著中國要在更大范圍和更高層次上參與政治、經濟和文化的全球化進程，這不僅對相關產業產生影響，更對經濟體制和政治體制以及文化發展體制帶來影響，尤其是對現有政府體制帶來巨大沖擊影響。這種外在壓力將會急迫地驅動改革創新。這種來自外部的驅動壓力，客觀上要求加大改革創新的力度，以加快經濟的市場化和國際化進程，在維護民族獨立、保護民族文化和國家利益的同時，使之適應經濟全球化的需要。否則，中國的和諧社會建構將時時處在與國際化要求難以避免的體制性摩擦之中。

第三種創新和諧社會發展的驅動力就是直接利益驅動力。這就是那些來自既得利益集團的利益推動力和利益保護集團的阻力。改革創新的二十多年的經驗證明，利益驅動是改革創新的一個成功經驗。和諧社會的建構從某種意義上看也是利益的合理分配和調節分配。為此要繼續利用利益驅動杠桿，深化體制改革，創建和諧社會。為此要充分利用兩種直接利益驅動力：一是追求利益最大化的集團的利益推動力；二是保護利益最大化的利益阻力。目前在中國社會利益集團中，利益的阻動力仍然大于利益的推動力，因為在傳統體制下，經濟資源、社會資源和政治資源的高度集中形成一些龐大的利益壟斷集團，近年來還產生一些新的利益集團。這些新利益集團和原利益集團并存和交叉，形成相當復雜的利益格局和利益體系，并對政策制定產生某種程度的影響。能否擺脫和沖破新舊利益集團對和諧社會建設所形成的阻礙力量的束縛、干擾和阻撓，是改革創新、建構和諧社會能否打開新局面的關鍵所在。無論是改革創新的利益阻動力還是推動力，實質上都是追求利益的最大化，它在客觀上都因為追求利益和成為二種發展創新的驅動力。總之，和諧社會的建構必須要以上述改革創新所面臨的三種驅動力量為和諧社會建構的驅動契機。

三、以城鄉和諧為和諧社會的創建突破口

中國、目前最大的不和諧是城鄉之間不和諧，這種不和諧涉及的范圍之廣、程度之深、消解之難，比其他許多不和諧都嚴重得多。因此，構建和諧社會當前最關鍵的就是要創建和諧的城鄉統籌關系。

公平正義是和諧社會的主要體現，但是社會階層劃分的不公正，是創建和諧社會必須首先要解決的問題。中國社會人為的等級分割經幾千年延續傳承，其脈不絕。新中國成立后，一度革除了歷史上殘存的血緣等級、門第等級、民族等級、財富等級，但在一定時期內，又搞了階級斗爭擴大化，按階級劃分人群。后來在特定歷史條件下形成的城鄉戶籍制度，又使人以城鄉而分，甚至農民中還劃分出了城市農民一類，并且按社會等級高低決定發展的先后順序。改革開放以來，階級等級煙消云散，中國社會只殘留下城鄉等級壁壘。這正是“三農”問題的根源所在。

當前城鄉統籌關系不和諧的核心問題是農民而不是市民，因此農民的市民權利是不和諧的關鍵。必須在改革創新的制度設計中把統籌城鄉問題具體化、人格化和人本化，即統籌農民的市民權利。農民是中國最大的弱勢群體，其弱勢源于經濟貧困、精神貧困和權利貧困，而權利貧困究其實質是農民的利益訴求和政治決策脫鉤的產物。相對于現有的城市市民而言，農民的權利貧困突出表現為：

1．農民僅享有有限的選舉權。新《選舉法》規定城鄉人民代表的比例為4：1，即4個農民的權利相當于1個城里人的權利。這種選舉的不平等分配方式，造成8億多農民的被忽視和在中國政治決策平臺上的弱勢。農民不享有勞動就業權。農民作為中國最大的勞動群體，卻被排除在勞動法之外。無法改變的農民戶籍權。在中國農村，農民變市民仍然非常艱難。尤其一些農村青年，他們中學畢業即走上進城打工的路，但他們從父母那里繼承的農民帽卻怎么也甩不掉。2．歧視性的稅賦權。一是農民稅稅種不分，國際上只有中國單為農民設了這個稅種，這將成為中國農民與國際接軌的主要障礙；二是國家對農民征稅的起征點不公，城里人月收入1600元，農民年收入2000多元就開始征稅；三是數量不公，根據國家有關部門統計，全國農村人均稅賦146元，而城市人均則37元。自籌自資的農村道路交通權。城里修路全由政府財政撥款，而農村至今仍有很多地方沒有可通汽車的道路，許多村莊產業結構調整搞得紅紅火火，卻因產品運不出去而難見成效。很多鄉鎮和村子都是被迫自籌自資修路。3．沒有安全保障的農民安居權。中國農村警力嚴重不足，社會治安堪憂。美國警力是萬分之六十五，中國為萬分之十二，但是大多集中在中國城市，農村僅為萬分之零點幾。4．農民沒有反傾銷權。根據國家有關部門調查統計，長期以來，假冒偽劣產品不斷傾銷到農村，農民成了消“廢”者，但是無權無處投訴。5．被剝奪的受教育權。根據國家有關部門的統計，僅2002年全國教育經費總支出中，城市人口占76．9％，農村人口只占16％。國家大量的教育經費投入到城市中。6．杯水車薪的健康保障權。根據國家有關部門的統計，僅2002年國家各級財政衛生投入中，城市人口占84％，農村人口只占16％。相對于八億農民來說，醫療保障少得可憐。7．終生無緣的社會保障權。農民不是市民，連帶的問題就是醫保、“低保”農民無份，農民從蹣跚學步到老死于床，勞動貫穿終身，許多人從小就是童工，但是永遠沒有退休之日。8．無法捍衛的環境保護權。在中國，城市發展是以污染農村環境為代價的。城市垃圾、廢水、廢氣“體外循環”，多年來有序向農村轉移。而國家的污染治理投資幾乎全部投到城市和工正業，農村的污染治理投資差不多為零。據調查，目前在中國農村，還有三億多人吃不上干凈水，1.5億畝耕地遭到污染，每年有1．2億噸農村生活垃圾露天堆放。9．企盼農民組織權。在中國，目前幾乎各社會階層都有自己的組織，唯獨作為中國最大群體的農民沒有一個統一的全國性組織。長期以來農民失去了話語權。10．失去的受尊重權。自從“嚴重的問題是教育農民”的說法一出，農民就成了素質差、覺悟低、被教育、被改造的對象。在新聞、影視、文藝作品中，農民多被表現為愚昧、落后、封閉的形象。這是對農民的嚴重不尊重。此外，就連交通賠償法也對農民另眼對待，對農民的賠償差不多是城市的三分之一。

要解決“三農”的問題，創建城鄉統籌和諧發展關系，首先必須解決農民市民的權利不對稱、不和諧的問題。以上談到的農民權利的不平等問題的解決，是創新和諧社會的突破口。

四、以政府創新為和諧社會實現的關節點

創建人民滿意政府是緩解社會矛盾、消除不和諧因素的關鍵。從現在情況看，經濟和社會生活中出現的諸多矛盾和問題，與政府職能的定位失誤——或越位、或錯位、或缺位有關。政府主導型經濟模式，通過這些年實踐的檢驗。必須轉型，因此，推進政府體制改革，中心點是推進政府職能轉換。基本的思路應是市經濟管制型轉變為公共服務型，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。圍繞這一中心點，重點抓投資體制特別是審批制度改革和打破行政性壟斷。同時加大反腐敗力度。這既是經濟體制改革的內容，也是經濟體制改革和政治體制改革的交匯點。因此，政府機構在創建和諧社會中擔當重’要角色，同時也肩負著自身轉型任務，和諧社會的創建必須以政府轉型為改革創新的關節點。政府由官員政府轉向人民政府、管理政府轉向執政政府、權力政府轉向服務政府，必須解決如下一些問題：

一是突破傳統觀念制約，創新政府職能觀念。中國經歷了兩千多年的封建自然經濟，與其相適應的傳統文化思想觀念誅植于人們的思想深處，行政權力支配著社會的一切，政府尤所不包、無所不能。這種全能政府的觀念要向有限責任政府觀念轉變，管制型政府的觀念要向服務型政府觀念轉變，全面統治社會的觀念要向管理社會的觀念轉變，以政府和官員為中心的觀念也要向以經濟和社會發展為中心的觀念轉變。二是為民執政，完全遵守人民滿意原則。現實中政府要關注和協調復雜的利益關系，有各個階層的不同利益需要，有各個利益群體的具體利益要求。政府必須兼顧國家利益、集體利益、個體利益；必須兼顧眼前利益、短期利益、長遠利益；等等。但是，無論這些利益多么復雜，人民的利益永遠高于一切。為此，政府必須要滿足公眾的所有利益需要，確保人民滿意原則的充分實現。三是放棄部門既得利益。在社會改革的轉型期，由于經驗缺乏、法制不健全、改革不到位等一些不成熟、不完善因素的影吶，一些政府部門將人民賦予的各種行政權力，變成牟取私人利益和部門利益的手段，形成了特定的既得利益。人民滿意的政府意味著政府公職人員除通過工資的途徑抉取應有待遇外，不應通過利益部門化的途徑或其他不正當的手段謀取個人私利，因為這必然會影響到人民的既得利益。四是準確定位政府職能。主要表現在正確劃分政府與企業、政府與市場以及政府與社會之間的界限。這些問題也許從理論上比較容易搞清楚，但在現實的操作中，很難把握一個準確的度，為此要在政府與企業、市場、社會之間的協調中找到一個最佳切合點，以免出現市場規律失效，導致政府職能混亂和社會發展失衡。五是科學考櫦政績認制化。科學的政績考核是建設“人民滿意的政府的”重要保證。但是制訂一套科學、系統的讓價指標體系是一項系統工作，需要解決的問題很多，例如，突破現有的行政管理環境，引入社會考評力量——人民群眾的滿意度是衡量政府工作極其重要的指標，政府工作得如何，感受最親切、看得最清楚、最有評判權的，還是人民群眾，要以法律的方式確定民考官的地位和作用。六是政務的透明公開。公開與透明是建設人民滿意的政府的基本要求。政府的決策和行為要受審查、允許爭論、要向社會公開，避免暗箱操作導致腐敗的危險和公共資源被濫用的可能性。但是，在現實生活中存在著諸多主客觀方面的因素制約著政務的公開透明。例如，在一些人的頭腦中還有著“民可使由之，不可使知之”的封．建意識；再如，由于政府信息的公開不僅增加了工作量，更是將政府的工作放在公開的環境下接受社會監督，這必然要損害某些人的既得利益。比如會遭到一些人的反對，從而影響到政務公開。七是建設廉潔的政府難。中央多次強調要大力度整治和打擊腐敗理象，而且采取了較大的反腐敗力度，但是腐敗現象還是屢禁不止，反腐敗難度有加大趨勢，究其原因，腐敗分子不同于其他犯罪分子，他們手中有權、有錢，還有龐大的社會關系網，因此，司法部門在打擊腐敗犯罪分子的實際操作中，遇到的最大難題就是官官相護，致使腐敗分子有恃無恐、心存僥幸。這造成的客觀效果是腐敗成本低，而反腐敗成本過高。反腐敗問題在創建“人民滿意的政府”的過程中，任重道遠。八是正確處理中央與地方的矛盾，由于目前我國在制度上還沒有建立中央政府與地方政府規范的利益分配和協調機制，經常出現地方政府與中央政府的博弈行為。中央以整體或全局的名義，調動地方資源，努力平衡中央預算和縮小區域發展差距，而地方政府經常以“上有政策，下有對策”的方式來抵消和削弱中央權威，以獲取更多的地方優惠和地方利益。地方政府利益擴張過度，帶有嚴重的不良后果：地方政府重視經濟利益，而忽視國家的整體利益；中央權威受到嚴重削弱，中央調控能力下降。這必然影響到中央政府在全社會范圍內提供公共物品和保證社會公平的能力，因此，處理好中央政府和地方政府之間的關系，是創建，一個人民滿意的政府的全局戰略性需要。

責任編輯 姚黎君