立足機制化制度化建設(shè)的上海合作組織

構(gòu)建和諧世界的重要前提是建立有效的國際機制。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國的建立和發(fā)展為國際關(guān)系機制化、制度化奠定了重要基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，適應(yīng)國際關(guān)系民主化發(fā)展趨勢的需要，構(gòu)建與世界政治經(jīng)濟新秩序發(fā)展相適應(yīng)的國際制度和國際機制，成為國際社會普遍關(guān)注并認真解決的重要問題。上海合作組織在建立和發(fā)展中，緊緊圍繞健全機構(gòu)和有效機制這個重點，采取了積極措施，取得了顯著成效。

上海合作組織始終把機制建設(shè)放在重要地位。根據(jù)《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織憲章》的規(guī)定，經(jīng)成員國的共同努力，目前已經(jīng)形成了由會議機制和常設(shè)機構(gòu)兩部分構(gòu)成的合作機制。上海合作組織的會議機制主要有國家元首會議、政府首腦(總理)會議、外交部長會議、各部門領(lǐng)導人會議等。國家元首會議是上海合作組織的最高機構(gòu)，每年舉行一次例會，由例會舉辦國元首擔任會議主席，確定該組織活動的優(yōu)先領(lǐng)域和基本方向，決定內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運作、與其他國家及國際組織協(xié)作的原則問題，同時研究最迫切的國際問題。政府首腦(總理)會議例會每年舉行一次，通過組織預算，研究并決定組織框架內(nèi)發(fā)展各具體領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域相互協(xié)作的主要問題。在國家元首會議和政府首腦會議之下，是部門領(lǐng)導人會議，包括外交部長理事會、國防部長會議、經(jīng)濟部長會議、執(zhí)法安全部門領(lǐng)導人會議、交通部長會議、總檢察長會議、文化部長會議、邊防部門領(lǐng)導人會議、緊急救災(zāi)部長會議等。其中，外交部長理事會直接領(lǐng)導國家協(xié)調(diào)員理事會，負責組織討論當前活動問題，籌備國家元首會議和在組織框架內(nèi)就國際問題進行磋商，必要時可以該組織的名義發(fā)表聲明，外交部長會議主席對外代表該組織。上海合作組織自2001年成立以來，會議機制平穩(wěn)運行，各種制度化會議按期舉行，討論并決定了該組織的一系列重要事項，是該組織健康發(fā)展的重要標志。上海合作組織的常設(shè)機構(gòu)主要有國家協(xié)調(diào)員理事會、秘書處、地區(qū)反恐怖機構(gòu)。國家協(xié)調(diào)員理事會是上海合作組織日常活動的協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)，主要任務(wù)是為國家元首會議、政府首腦(總理)會議和外交部長會議作必要準備，每年至少舉行三次會議，由主辦國家元首會議例會的成員國國家協(xié)調(diào)員擔任會議主席，任期自上次國家元首會議例會結(jié)束日起，至下次國家元首會議例會開始日止。國家協(xié)調(diào)員由各成員國根據(jù)各自國內(nèi)規(guī)定和程序任命。秘書處是上海合作組織常設(shè)行政機構(gòu)，承擔該組織框架內(nèi)開展活動的組織技術(shù)保障工作，并為該組織年度預算方案提出建議。上海合作組織秘書處設(shè)在北京，于2004年1月正式啟動，秘書處成員由各成員國常駐代表組成，現(xiàn)任秘書長是張德廣。地區(qū)反恐機構(gòu)是根據(jù)2001年6月《上海合作組織成立宣言》的規(guī)定和2002年6月圣彼得堡峰會簽署《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》成立的機構(gòu)，主要職能是準備有關(guān)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的建議和意見，并開展活動。2004年1月地區(qū)反恐怖機構(gòu)正式啟動，其機構(gòu)所在地在烏茲別克斯坦首都塔什干，現(xiàn)任執(zhí)委會主任為烏茲別克斯坦的卡西莫夫。

上海合作組織在機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成了較為完善的工作機制，并開展了在各個領(lǐng)域的機制化、制度化的合作。一是政治領(lǐng)域，成員國通過簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》等，使中國同俄羅斯和中亞國家長達7000多公里的邊界徹底消除了冷戰(zhàn)遺跡，徹底解決了歷史遺留的邊界問題。同時，對外以一個聲音說話，多次對外闡述對世界多極化、國際關(guān)系民主化、經(jīng)濟全球化、多邊主義、文明多樣性、人權(quán)等問題的共同看法，努力推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序。二是安全領(lǐng)域，積極開展了打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”的斗爭，是世界上最早打出反恐旗幟的國際組織之一。2002年以來，成員國多次舉行聯(lián)合反恐演習，在反恐領(lǐng)域開展對外合作。三是經(jīng)濟領(lǐng)域，先后通過了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》、《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《<上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要>措施計劃》等，提出了127個項目，涵蓋貿(mào)易投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。成員國還建立了海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運輸、投資促進5個旨在推進貿(mào)易和投資便利化的專業(yè)工作組，并正在醞釀成立能源、通信工作組。四是文化、教育、環(huán)保、緊急救災(zāi)等領(lǐng)域，合作機制也順利推進，已舉行兩次文化部長會議，通過2005年至2006年多邊文化合作計劃，舉行了成員國文化藝術(shù)節(jié)，啟動環(huán)保合作，緊急救災(zāi)互助方面也取得了合作進展。

上海合作組織的機構(gòu)建設(shè)和工作運行，充分反映和體現(xiàn)了平等的原則和相互信任的關(guān)系，成為完善當代國際法，和發(fā)展國際關(guān)系的典范。它已經(jīng)獲得了聯(lián)合國大會觀察員的地位，與東盟、獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟共同體建立文件基礎(chǔ)上的聯(lián)系，吸收印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦為觀察員，啟動上海合作組織——阿富汗聯(lián)絡(luò)組機制，等等。上海合作組織機制的獨特作用，使之越來越成為中亞及成員國范圍內(nèi)一個主要的多邊合作組織。

(作者單位：遼寧大學)

責任編輯 姚黎君